關于防洪評價的幾點思考

謝曉婷

摘 ? ?要：洪水災害影響深遠，防洪評價可以提高人類抵御洪災的能力。本文首先分析了防洪評價報告的發展歷史，然后討論了防洪評價范圍和內容，防洪內容包括橋梁工程防洪評價、管道工程防洪評價、城市設施防洪評價。最后，討論了GIS檢測和計算模型在防洪評價中的作用，旨在為防洪相關工作者提供參考。

關鍵詞：防洪;防汛;評價

1 ?防洪評價報告的發展歷史

水利部發布了《關于水利行政審批項目目錄的公告》（2005年2號）和《水行政許可實施辦法》（水利部令第23號），河道管理范圍內建設項目工程建設方案依據《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等被納入水行政許可項目。2016年，國務院發布《清理規范投資項目報建審批事項實施方案》（國發（2016）29號）;水利部發布《水利部簡化整合投資項目涉水行政審批實施辦法（試行）》（水規計（2016）22號）。依據上述文件，僅涉及到在河道、湖泊管理范圍內的建設項目這種單一情形的，仍需依據《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》（水政[1992]7號）確定審批權限。

2 ?防洪評價范圍和內容

2.1 ?防洪評價范圍

防洪評價與洪水影響大不相同，洪水影響是針對洪災對人民生活產生的影響進行分析，防洪評價是對人民生產生活中應對洪災的能力進行評價。所以，防洪評價范圍比較廣，包括河道管理、回水長度、、順水流方向長度、洪水影響等等。防洪評價范圍越廣，評價效果越高，評價對防洪工作的指導意義越強。國務院明確了有提防的河道管理范圍為兩岸提防之間的水域、沙地、耕地等等;無提防的河道管理要以歷史最高水位為參考。經驗表明，河道保護范圍內挖坑取土影響河道安全，所以防洪評價也對此進行關注。關于跨河建筑物上游方向的距離，4-10倍不等，都是經驗值。由此可見，越來越多的內容被納入防洪評價范圍，防洪經驗值也各有不同。

2.2 ?防洪評價內容

2.2.1 ?橋梁工程防洪評價

橋梁工程是防洪評價的重要內容之一。隨著我國建筑水平的升高，跨河橋梁的建筑數目越來越多，規模也越來越大。一般情況下，這些橋梁都可以正常使用，為人民的交通運輸提供了方便。然而，橋下的水體可能會翻臉無情，淹沒甚至沖毀橋梁，造成巨大的經濟損失。目前，橋梁工程防洪評價的要點主要包括以下幾個方面。第一，橋梁的防洪報告編制內容要全面，防洪評價的評審過程要科學嚴謹。評價必須量化評價指標，避免主觀判斷。如，橋墩阻水比必須在5%之內，這個參數反應了河道防洪安全性能，阻水比越大，河道的行洪能力就越弱。

2.2.2 ?管道工程防洪評價

管道工程是近年來防洪評價關注的內容之一。管道運輸各類氣體或者液體，管道在運輸過程中會有一定的溫度，會帶動管道周圍土壤熱脹冷縮。對于河岸或堤壩而言，土壤的松動變化會影響其穩固性，進而影響防洪能力。比如，土壤松動會導致水體滲流，這就嚴重影響堤壩抵御洪水的沖擊能力。管道正常工作時，受到壓力的影響，還會產生不同程度的震動，這就加劇了對堤壩抗震能力的破壞，再次對其抵御洪水沖擊能力產生負面影響。鑒于管道工程對防洪工作有不同程度的負面影響，相關研究人員提出管道穿過堤壩等防洪建筑時，可以考慮地面建筑或高空跨越等方式。

2.2.3 ?城市設施防洪評價

城市設施防洪評價是防洪評價的重點關注內容，同時也是最難解決的問題。城市設施防洪工作主要分為兩大類，一是沿河沿海城市，二是降水豐沛的城市。這兩類城市遭遇洪水的類型不同，所以防洪設施不同，防洪手段不同，所以防洪評價也有很大差異。對于沿河沿海城市，洪水爆發的原因多是臺風、海嘯、河水水位上漲等等。防洪工作面臨的主要問題是如何防治建筑物被淹沒，如何提高建筑物耐水沖擊、耐水腐蝕等能力。此外，還要做好洪水發生后如何實現人員轉移工作。對于降水豐沛的城市，洪水來源主要是強降水。市政排水工程的泄洪能力是評價的關鍵，建筑物的耐水腐蝕能力是考察重點。相對來說，第二類城市的防洪能力，對防洪設施抵御洪水沖擊的能力要求較低。

3 ?防洪評價中的數據檢測和計算

3.1 ?GIS檢測

防洪工作的開展需要以數據為主要參考，對于歷史上洪水頻發區域，對其防洪能力關注更多。雖然，我國水文水資源領域對各個地區的洪水爆發頻率和洪災危害程度進行了統計，可以作為重要參考，但是全球氣候變暖、海平面上升、熱帶氣旋等因素是在不斷發展變化的，是無法控制的。所以，防洪工作中的參考數據不僅要依靠歷史，還要預知未來。GIS（地理信息系統）技術可以通過地球遙感來采集地表信息，對區域內的水體情況進行描述。天氣預報可以對區域內的降水情況進行預測。結合以上兩者，就可以模擬出區域內的降水情況，計算出相應的水平面上升情況，依照所在區域的城市排水能力和堤壩防洪能力、泄洪能力等就可以預測出洪災發生后的一系列影響，進而提前做好防洪準備工作。

3.2 ?計算模型

壅水分析計算是防洪設施中的重要計算內容，《編制導則》明確要求如果建筑物占用河道斷面，必須進行壅水計算。我國防洪設施建筑已經積累了豐富的經驗，可以運用相關公式來進行計算，最終確定壅水高度和范圍，還可以構建出數學模型方便有序計算。模型通常藥真實完整、簡明使用、具有普適性，同時模型也要可以拆分以適應不同防洪設施的計算需要。隨著地質水文工作的不斷進步，防洪工作計算的參數會更多，條件也會更精細。所以，壅水分析的計算模型也會必然會逐漸完善和優化。

4 ?結語

綜上所述，防洪評價工作對提高洪災防御能力有重要指導作用。人類文明進程中，生產活動在水體和土壤中不斷深化，所以防洪評價范圍和內容的變化是必然發生的。因此，防洪評價工作人員要提升自己的綜合能力，既要了解洪澇災害和地質水文知識，又要了解基礎設施建設對防洪系統的影響，將影響防洪的各項內容逐步納入評價體系中，分析利害關系，找到解決出路，從而保證防洪評價工作起到應有的作用。

參考文獻：

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