學生食堂社會化服務監管研究

師詩

摘 要：高校食堂是學校后勤的重要組成部分，涉及師生的利益，關系到校園的穩定與和諧，高校后勤社會化已經經過了多年的探索，目前學生食堂社會化服務監管依然存在問題，本研究從高校學生食堂社會化服務為切入點，以云南民族大學學生食堂社會化服務為例針對高校學生食堂社會化服務監管體系進行研究，并提出針對結果的管理措施。

關鍵詞：高校食堂;社會化

高校后勤是每一所大學運行的保障部門，高校后勤服務的效率和質量直接影響到校園的穩定與和諧，特別是學生食堂是高校后勤重要的組成部分，為提高效率和質量，“政府主導、教育行政部門組織、學校參加、社會參與、市場引導”成為了新時期高校后勤社會化改革的指引，經過多年的實踐，大多數高校都已經有后勤社會化的經驗，后勤社會化取得了一些成果。但是，高校后勤社會化服務模式在理論和實踐中依然處于不成熟階段，缺乏對后勤社會化服務質量的科學、客觀的綜合評價和監管體系，無法保證社會化服務質量。基于此，本文從高校學生食堂社會化服務為切入點，以云南民族大學學生食堂社會化服務為例，進行實證分析，針對高校學生食堂社會化服務監管體系進行研究，并提出針對結果的管理措施。

一、學生食堂社會化服務的概述

學生食堂社會化服務是指高校后勤根據自身實際，引進專業的餐飲公司進入校園，以合約形式為師生提供專業化的服務，從而降低學校管理運營成本，提高效率、提升服務質量，并增強高校后勤食堂實體自身核心競爭力和對環境的應變能力。

下面將以云南民族大學為例，闡述目前學生食堂社會化服務現狀及監管中存在的問題。

二、學生食堂社會化服務監管現狀及存在的問題

（一）學生食堂社會化服務監管現狀

高校食堂通常都是公益性食堂，高校后勤社會化改革開始于1999年，高校公益性食堂經歷了自主經營、自負盈虧、獨立核算、外包，再到現在的社會化發展歷程。云南民族大學學生食堂服務監管職能是由學校后勤部門負責，后勤設置專門的食堂管理科室進行監督、管理。

目前 ，民大采用“多方監管”模式，也就是教師代表、學生代表和企業方代表后勤食堂監管部門進行監管，多方監管的模式實現了師生參與主導管理，提供了豐富多樣的餐飲服務，滿足了廣大師生的需求，通過高效的監督管理，使后勤保障能力、運行效率、食堂服務品質得到了顯著提高。

（二）學生食堂社會化服務監管存在的問題

1、對學生食堂社會化認識不夠到位、準備不夠充分

五部委文件以及《云南省教育廳等11部門關于印發云南省高等學校學生食堂長效運行機制實施意見的通知》文件已經明確指出，高校餐飲服務市場開放的目的是為了優化市場競爭，為學生餐飲提供多方選擇。學校在對待這一問題時候，也經歷了一段時間的探索。最開始，雨花校區所有食堂學校自己經營，但是負擔太重，管理成本高居不下，學校認為自己無力辦好餐飲，改革開始后，抱著“甩包袱”的心態，快速引入社會餐飲企業甚至是私人經營;但是匆匆引入的企業，質量不高，師生反應還不如學校自辦;之后，引入了稍微規范一些的企業，這時候，學校認為要收“管理費”;部分監管人員甚至還有的認為引入社會餐飲，自己不辦，就可以減輕責任壓力、經營風險等。

在這個探索的階段，由于對高校餐飲服務市場開放的目的性認識不到位或出現偏差，導致了對要引進什么樣資質的企業服務高校餐飲市場，采用何種形式與企業進行合作，如何在引入社會餐飲后加強監管等一系列問題沒有做好認識和行動上的準備，導致了一系列的問題。

2、社會化企業的選擇缺乏針對性，一直在探索適合學校的餐飲企業選擇標準

學生食堂社會化服務過程中，由于認識不到位和準備不充分，導致了對于選擇什么樣餐飲企業，什么規模，什么資質，如何選擇，如何建立監管機制等問題不清楚、不明白，甚至偏離方向。沒有形成體系化的管理流程，管理人員缺乏全局觀。

在學生食堂社會化服務選擇的過程中，經歷了一些波折，比如曾經有個食堂，在合同快要到期的之前，使用多種手段慫恿學生給學校寫了長篇的聯名信，要求無條件續約，不參加下一輪的公開招標。這是由于這個食堂本身就是一個個體經營戶，對于法律法規不懂，以為鬧事或者動員學生就可以不遵守規范。這個事情的原因就是學校沒有根據自身實際，設立合理的準入門檻，導致企業資質、經營能力、誠信度參差不齊。

3、缺乏監管思維與監管能力，未建立行之有效的監管體系

為什么要引入社會餐飲，引入何種資質的社會餐飲，如何引進社會餐飲，對引入社會餐飲后如何加強監管，這四個問題是高校學生食堂社會化監管中必須思考的問題。但是，由于管理人員素質層次不齊、學生食堂社會化服務時間不長等原因。學校的食堂管理人員經歷了一段艱難的思想轉變和訓練的過程。 學校和社會餐飲企業在食堂管理工作上存在“貓鼠游戲”，一個想抓，一個想躲。既要做到社會引入企業有經濟效益，又要符合高校食堂不以盈利為目的，這是對高校后勤監管水平的重大考驗。

三、建立健全學生食堂社會化監管體系主要途徑

（一） 完善社會餐飲企業引進機制

1、社會餐飲企業的引入嚴格按照政府采購法執行。2、組織專門的團隊，針對學校實際情況，對引入的餐飲企業資質條件進行門檻限定，以便剔除不符合資格條件的企業， 降低高校后勤社會化風險。經過嚴格篩選，引入社會上資質優秀、管理規范、經驗豐富、信譽良好的餐飲企業到學校進行食堂的管理經營， 淘汰那些沒有信譽，弄虛作假，掉錢眼里的經營企業或個體戶。

（二）建立健全社會餐飲企業退出機制

制訂和完善社會餐飲企業退出制度，規范服務社會企業退出程序。學校在將食堂交給企業管理前，應對企業進行整體的風險評測，如果存在經營風險，學校有權將食堂的經營權立即收回，并將其加入黑名單，再不允許其進行食堂運營競標。此外，退出機制應該清晰界定那些行為屬于必須退出的，比如，每年對經營企業進行考核，年度考核不合格的，必須退出;重要指標不達標的，如師生滿意度非常低的，到達一定界限后，必須退出;在檢查時發現嚴重衛生問題或在經營期間出現安全重大食品安全事故的，必須馬上退出，一票否決。

（三）加強學生食堂日常管理工作

1、切實加強學生食堂管理及從業人員的教育和培訓工作，進一步提高隊伍的整體素質、服務技能和營養科學知識水平，努力提高飯菜質量，不斷改善學生營養健康水平。

2、建立健全和完善食品衛生安全各項管理制度和應急預案，明確食品安全管理職責，加強學生食堂日常安全檢查，狠抓制度落實，做到用制度管人管事，充分發揮學生會參與學生食堂監督管理的作用。

3、學生食堂和引進的社會餐飲服務實體要切實承擔起服務育人的責任，嚴格按照國家法律法規和學校餐飲服務要求及約定進行經營活動，嚴格執行微利經營、守法經營，關心幫助家庭困難學生。設置勤工助學崗位，認真聽取廣大師生意見和建議，不斷提高經營服務水平。

總之，我校學生食堂社會化已經經歷了很長一段時間的探索，對學生食堂社會化的監管積攢了一些經驗，但是還存在問題，我們需要不斷探索改革管理體制和運行機制，在工作中堅持解放思想，實事求是，根據自身情況，走出自己的路。

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