淺析新的政府會計制度對行政事業單位會計核算的影響

浦紹麗

摘 要：隨著我國社會主義市場經濟的深入發展和政府職能的不斷轉變，政府財政防范風險意識的日益提高，財政管理的體制也在不斷提高。但是，在現行改革前的收付實現制度下，大大局限了政府會計的操作，同時也暴露出很多的問題，有待我們對政府會計的改革進行探討。單一的收付實現制模式已經不能滿足政府會計核算的要求了，暴露出政府“家底”不夠清晰，行政運行成本不夠明確，財務信息可比性不強等問題。為此，國家進行了全面的政府會計制度改革。本文就行政事業單位政府會計制度改革進行探究，主要分析了新的政府會計制度實施對于行政事業單位的會計核算產生的影響。

關鍵詞：政府會計制度;行政事業單位;會計核算

引言

隨著市場經濟體制改革的推進，社會公眾對公共財政制度改革的呼聲與日俱增。民眾對公共事務的關注程度有了很大的提升，大家逐步將目光轉向政府職能的績效管理，原有的行政事業單位會計制度無法滿足社會發展的需要，因此相對完善的政府會計制度呼之欲出。政府會計制度的改革工作，不僅是我國社會主義市場經濟發展的必然要求，亦是促進會計事業蓬勃發展的基本要求。因而，政府在對會計制度進行改革時，應當充分考慮到會計改革對行政事業單位會計核算工作將會造成什么樣的影響，并且要結合時代的發展、現代化建設的要求，科學有效地推動會計制度的改革工作。本文的研究重點將會放在原有行政事業單位會計核算存在的問題和弊端，新的政府會計制度改革的主要內容及對行政事業單位會計核算的影響。

1、行政事業會計核算存在弊端和分析

1.1、會計核算不能真實反映行政運行成本

原行政事業單位會計制度是以預算會計制度為主要目標導向，受制于預算管理。年終考核時，行政事業單位唯恐預算執行不達標，不達標意味著預算來年有被核減的風險，單位就十分重視預算執行的重要性。面對預算執行方面的壓力客觀上就促使了年末短期內突擊花錢，擠占了社會運行的費用，加大政府機構運行成本。浪費了公共資源，改變了公共財政的性質，違背了公共服務的道德。

1.2、資產的核算不夠清晰，

行政事業單位經歷了多個時代變革和會計制度時期。由于各種原因，在資產方面的歷史遺留問題很多，尤其是建筑物和辦公設備方面。有物無賬，有賬無物屢見不鮮。從賬務上無法尋找實務的記賬痕跡，會計核算不到位降低了資產的賬面價值，一些實物已經找不到了，卻未履行賬務核銷，賬面價值只增不減，可人為調整資產數據。原行政事業單位會計制度在資產會計科目上既不進行計提折舊也不進行攤銷。具體來說，固定資產和無形資產方面收付實現制始終以購入時的原始價值為計入價值，但在使用中是存在損耗的，隨著年限和使用頻率的變化就會出現賬面價值與實際價值相背離的情況，不利于單位自身資產的準確核算。

1.3、負債狀況不能真實反映

傳統的行政事業單位會計制度存在自身的局限性如無法進行負債確認，負債數據失真，隱形債務的藏而不露。收付實現制已遠遠不能滿足對隱形債務顯現化，不利于真實的對業績績效的考核，而權責發生制下的政府會計制度相對于這點而言體現出一定的優越性：很好的避免了隱形債務的藏而不露，讓這部分隱形債務公開化、透明度。同時避免了責任轉嫁給后者，提高政府主要人員的責任意識，為評價政府績效提供了客觀真實的依據。

1.4、會計科目設置不夠完整

原行政事業財務會計的謹慎性、重要性等原則體現不夠，例如應對債權和資產計提減值，但原行政事業單位財務會計中未設置減值準備方面的科目。又因為適用的行業會計準則不一致，存在多種核算標準，尤其在會計科目設置、報表編制方面存在較大的區別，單位科目的設置及報表的編制僅僅只滿足本單位賬務的需要，難以滿足全面核算的需要，不利于財政決算數據匯總分析和單位之間的對比借鑒。

2新政府會計制度的創新之處

2.1 進行了會計模式的全新定位，有助于健全預算管理制度

權責發生制由于是以交易或事物本身是否已經實際發生作為確認標準，新的政府會計制度實行權責發生制以后，不屬于當期的費用，即便已經支付，也不做當期費用入賬，歸屬期屬當期的費用，即便未支付，也要作為當期費用入賬。這種會計確認方式還可以直觀的反映出償債情況，便于單位分析風險因素，盡可能的降低財政風險發生的幾率。這樣使行政事業單位各項財務支出更符合實際情況，有利于我們對收支進行配比，同時便于我們對財政資金績效做出客觀評價。政府會計制度改革后，要求我們在關注資金占用的同時，也要重視預算項目的可行性和績效管理，從而更好地規范各項經濟活動，為各級政府主管部門提供更完整而準確的財務信息。使之強化政府的公共受托責任，使行政事業單位對資金使用效益情況負起責任。

2.2 實現了行政事業單位會計制度的統一，完善了會計報表，報告的體系。

原行政事業因為適用的行業會計準則不一致，存在多種核算標準，尤其在會計科目設置、報表編制方面存在較大的區別，不利于財政決算數據匯總分析和單位之間的對比借鑒。此次除對行政會計和事業會計制度進行整合，并統一了教、科、文、衛等行業會計制度，這就意味著全國110多萬家事業單位的財務人員回歸到同一起跑線，固有的按行業會計制度開展工作的思維和習慣從根本上得到改變。政府會計制度的在全國各級各類行政事業單位全面實施，解決了不同行業之間財務決算數據匯總分析和單位之間的對比分析，增強了信息的一致性和可比性。新的政府會計制度從財務報告和決算報告的不同信息需求出發，設置了合理的報表結構，提高了會計信息的質量性。

2.3 真實反映資產狀況，提高資產配置合理性，科學反映運行成本

在固定資產、無形資產配置績效管理方面原行政事業單位會計制度處于空白區，改革前除個別事業單位會計制度計提折舊，大多數行政事業單位未對固定資產和無形資產進行折舊和攤銷賬務處理，無法真實的反映單位資產狀況及運行成本。改革后，對固定資產進一部清理核實和歸類統計，按權責發生制原則計提折舊、資產減值準備等賬務處理，進一步規范和加強往來款項的管理，全面開展往來款專項清理和賬齡分析，計提壞賬準備工作。從而使資產的核算進一步接近實際，避免了高估資產和低估負債，體現了會計的謹慎性和客觀性原則。資產配置和資產運行維護費的勾稽關系也隨之反映出來，合理的歸集和反映了單位資產的運行維護費用。資產配置決策的科學性和合理性，有利于資產和負債的后續管理工作。

結束語

政府會計制度的啟用，行政事業單位會計核算將變得愈加復雜，從核算到報表均有兩套，一套側重滿足財務管理需要，一套側重滿足預算管理需要。使得財務會計與預算會計能夠適當分離但又相互銜接，從而全面、清晰的反映財務信息和預算執行信息。權責發生制的引入，改變了會計的核算方式，完善了會計核算工作的內容，明確了會計核算制度體系。提高了行政事業單位的會計信息的質量和會計核算的效率，同時對于財務人員能力要求也很高。行政事業單位應采取措施迎接新制度的挑戰，保證行政事業單位穩步發展。

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