落實“四大戰略” 堅持“四個先行”

本刊編輯部

3月20日，河南省自然資源廳在鄭州召開2020年全省自然資源工作會。會議強調，全省自然資源系統要積極落實黃河流域生態保護和高質量發展、中部崛起、脫貧攻堅和鄉村振興、國土綠化等重大國家戰略，堅持規劃先行、生態先行、節約先行、改革先行，全力推進九項重點任務，加快推進自然資源治理能力和治理體系現代化，奮力譜寫新時代中原更加出彩的自然資源新篇章。為更好地貫徹落實九項重點工作，本刊邀請省自然資源廳有關處（室）負責同志圍繞重點任務、工作要求、時間節點等進行詳細解讀。

1? ? ?落實國家戰略，推進黃河流域“百千萬”工程

河南地處黃河的“豆腐腰”部位，干流總長711公里，流域面積3.62萬平方公里，是地上“懸河”最突出、歷史上決口最多的河段。作為統籌山水林田湖草生態修復的主責部門，河南省自然資源廳在今年的工作會上提出，要按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”的原則，強化綜合治理、系統治理、源頭治理，以“百千萬”試點工程帶動黃河流域生態保護和高質量發展。

“百”，即開展百公里生態廊道建設，以黃河南岸鄭州至開封段、新鄉段、三門峽段為重點，堤外各建設約500米寬、10萬畝生態廊道示范段?！扒А?，即開展千公頃濕地公園群建設試點，以鄭州黃河濕地公園為重點，建設一批濕地公園，恢復黃河濕地生態?！叭f”，即開展40萬畝灘區耕地高效利用試點，支持灘區居民搬遷進展順利、耕地流轉意愿強烈的封丘縣黃河灘區等地，加快農業種植結構調整，引導種植經濟效益高的紫苜蓿等優質牧草，探索“堤內牧草、堤外養殖、城郊加工、集群發展”工作模式，推動灘民變牧民、農民變市民，大力促進黃河灘區高質量發展。

為確保這一試點工程扎實有效推進，河南省自然資源廳正全面開展多要素生態環境本底調查，有針對性地摸清全省黃河流域土地利用現狀，特別是永久基本農田、濕地保護區分布等基礎數據和情況，搞清河南黃河大堤內耕地、園地、林地、草地等不同地類的具體數據，摸清黃河濕地內各類動植物分布、自然保護區面積;同時，發揮規劃的引領作用，編制好全省沿黃區域的國土空間規劃，統籌好生產、生活和生態空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，用科學合理的國土空間布局，保障高質量發展。

目前，鄭州、開封、洛陽、新鄉、三門峽黃河生態廊道示范工程已經開工建設，對黃河大堤以內區域及大堤外擴500米范圍內自然資源違法問題正在進行清理，黃河流域廢棄礦山生態修復也在進行之中。

2? ? ?以點帶面，實施“百鎮千村規劃”工程

鄉村規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。

去年以來，為規范指導實用性村莊規劃編制，提高村莊規劃科學性實用性，河南部署啟動“鄉村規劃、千村試點”，目前1188個試點村中已有800余個試點村莊形成了初步成果，5個村莊規劃參加全國村莊規劃優秀案例展評會。

在去年試點基礎上，河南省自然資源廳今年再發力，以助推縣域經濟社會高質量發展深入推進“百鎮千村規劃”工程，落實省委、省政府把城鎮和鄉村貫通起來的要求，把小城鎮和村莊作為城鄉融合的重要平臺，在全省范圍內選擇基礎好、發展快、具有典型示范意義的100個小城鎮、1000個村莊，率先開展特色小城鎮空間規劃編制工作，同步推進鄉鎮規劃和村莊規劃編制工作，著力建設一批特色鮮明、宜業宜居、富有活力的特色小鎮，分區域打造山鄉風貌鄉村、平原農耕鄉村、河鄉韻味鄉村的規劃樣板。

為確保編制的規劃實用、好用、管用，河南省國土空間規劃局負責同志表示，各地要根據當地實際和需求，探索整個鄉鎮或多村聯合編制村莊規劃，從嚴把控村莊規劃水平和質量，組織引導規劃設計人員在村里住下來、融進去，把村民作為規劃主體，了解現實訴求，編制出有情懷、彰顯地域人文特色、實用好用管用的村莊規劃，引導規劃不做兵營式布局、不大拆大建、不簡單套用城市規劃手法，在規劃上“不折騰”。同時，借鑒推廣成都、長垣等地經驗，探索建立鄉村規劃師制度，繼續開展送設計下鄉、規劃志愿服務等活動。

據悉，河南省自然資源廳將利用APP等新技術手段，加強對各試點鎮、村規劃編制人員進駐、調研、規劃編制進度等進行監督、檢查、通報，提高村莊規劃在實施鄉村振興戰略考核體系中的比重，加大考核力度，促進村莊規劃落實落細。同時，要加大指導培訓，組織國內知名專家學者，對市縣黨政領導、相關局委負責人開展國土空間規劃專題培訓，切實提高各級領導干部對村莊規劃工作的領導能力和管理水平。

3? ? ?節約集約，推進“百園用地增效”工程

當前，河南正處于向著全面建成小康社會沖刺的關鍵時期，正處于邁向高質量發展的緊要關口。對河南來說，產業集聚區是促進高質量跨越式發展的重要抓手，也是拓展產業發展空間的主戰場、主平臺。

自2008年全省產業集聚區規劃建設以來，各地積極服務保障園區項目用地需求，著力化解建設用地供需矛盾，為產業集聚區的發展壯大預留了充足空間，為促進產業結構優化和質量效益提升、發揮園區在經濟社會發展中的綜合載體功能打下了良好基礎。但隨著產業集聚區規模迅速壯大，土地利用上的“虛胖癥”隨之出現，批而未供、閑置、低效等土地面積愈積愈多，產出效益偏低問題日益凸顯。

產業集聚區用地增效是省委、省政府高度重視的重點工作，也是推進土地節約集約利用、落實新發展理念、推進經濟高質量發展的內在要求。近段時期，省長尹弘在調研時多次強調，要“倒逼產業轉型升級，騰出更多發展空間”“節約利用土地資源，提高集約化發展水平”“進一步優化產業布局，預留產業發展空間，加快優質資源要素集聚”等。

作為資源要素保障部門，河南省自然資源廳將“百園用地增效”列入今年重點工作任務，要求各地對省發改委批復的180個省級產業集聚區范圍內的批而未供、閑置、低效三類存量土地數據進行核實、統計、分析、研究，以低效用地再開發、建設用地“增存掛鉤”等工作為抓手，重點研究支持產業集聚、升級的政策措施，制定推進弱勢產能和劣勢產能退出的措施，力爭在全省形成盤活利用有高招、創新解難齊爭先的良好工作態勢，為推進全省經濟社會的高質量發展增光添彩。

河南省自然資源廳還明確，以許昌為試點，針對目前產業集聚區土地利用方面存在的突出問題，深入分析探討土地閑置低效利用的成因、表現等，認真總結經驗、大膽創新、先行先試，從而形成一批可復制可推廣的經驗，涌現一批先進典型和示范點。

4? ? ?聚焦問題，扎實開展自然資源領域專項整治

部署推進“百日會戰”、開展自然資源領域掃黑除惡專項斗爭、打響耕地保衛戰……去年以來，全省自然資源系統自覺把思想和行動統一到黨中央部署上來，以堅決的態度、有力的舉措推進各類專項整治，有效遏制了違法違規案件多發頻發勢頭，促進了自然資源開發利用秩序持續向好。目前，公開掛牌督辦違法案件12起，整改違法占用耕地5.4萬畝，系統梳理黑惡違法犯罪線索3184件。

按照國家部署，今年4月底前要完成違建清查整治專項行動自查自糾階段任務，掃黑除惡專項斗爭將持續推進。為此，全省自然資源系統要建立健全日常監管長效機制，防止問題反彈，深入做好自然資源領域涉黑涉惡及其背后“保護傘”線索摸排，梳理分析行業亂象，補齊制度監管漏洞，著重在長效常治上下功夫，努力奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利。

耕地是糧食生產的“命根子”。2019年，國家自然資源督察機構開展了耕地保護督察，指出我國耕地保護依然面臨多方面壓力，耕地保護責任未有效落實、占補平衡制度執行不到位、突破用途管制審批和占用耕地、土地利用粗放，耕地保護形勢嚴峻。針對耕地保護督察發現的問題，全省自然資源系統將繼續實施《打好耕地保衛戰專項工作方案》，深入開展問題自查，逐一建立問題清單和整改臺賬，利用一年時間開展集中攻堅，確保問題逐項解決到位。

5? ? ?攻堅克難，持續推進“三山”綜合整治工程

河南是重要的礦產資源大省，在資源保障、生態修復等方面責任重大、舉足輕重。經過數十年的發展，全省礦產資源的過度開發和浪費問題突出，“重開發、輕保護，只挖掘、不修復，亂布局、亂開發”等現象比較嚴重。

面對全省嚴峻的生態環境保護形勢，河南省自然資源廳堅定不移扛穩抓牢露天礦山綜合整治、礦山生態修復、綠色礦山建設的政治責任，把綠水青山就是金山銀山的理念融入到礦產資源開發利用管理全過程，持續推進礦業轉型，加快綠色礦山建設，讓中原大地天更藍、山更綠、水更清。

去年以來，全省自然資源系統全力推進露天礦山綜合整治，優化礦山布局，經省政府同意編制并發布了重點地區露天礦山布局規劃，實行“上大關小”，全省持證露天礦山由992個減少至594個。全面加強礦山生態恢復治理，學習“徐州經驗”，推廣“永城樣板”，全省完成礦山修復面積13萬畝，同比增加50%以上，1274個礦山重現綠水青山。焦作通過PPP模式推進礦山地質環境修復，采煤沉陷區建成了城市濕地公園。統籌推進綠色礦山建設，組織綠色礦山建設專家服務團深入礦區指導，76家企業納入全國綠色礦山名錄，數量居全國第一。

今年，全省自然資源系統將繼續深入開展露天礦山綜合整治、礦山生態修復、綠色礦山建設，確保到2020年底完成露天礦山綜合整治三年行動計劃既定目標，露天在產礦山全部納入綠色礦山建設范疇，完成1000個礦山生態治理（面積5萬畝以上），啟動省級綠色礦山評選，支持省內大中型露天礦山和條件較好的地下在產礦山建成綠色礦山。

據悉，河南省自然資源廳還提出，各地要探索建立工礦廢棄地生態復墾券制度，開展全域礦山生態恢復治理，在礦產集中開發區實施生態修復工程，推進露天礦山綜合整治，大力推進廢棄礦山治理和綠色礦山建設。

6? ? ?統籌協調，加快測繪地理信息和大數據平臺建設工程

測繪地理信息和大數據平臺建設是自然資源信息化建設的基礎性工作，對提升自然資源管理的現代化水平具有重要作用。

去年以來，按照“一張藍圖保發展”要求，河南省自然資源廳主動搭建測繪地理信息融合發展平臺，強化高分辨率遙感影像統籌和高精度基準服務，推進地理信息時空數據庫和云平臺試點建設，建成了以“一張圖”為主體的“智慧耕保”等信息系統和平臺，建立了實時衛星遙感數據產品定期推送機制和自然資源統一調查監測評價制度，形成自然資源管理的“一張底版”。

在此基礎上，今年，河南省自然資源廳提出推進測繪地理信息和大數據平臺建設工程。整合以測繪地理信息空間數據為底版支撐的調查監測、國土空間規劃、執法督察等各類數據，建設自然資源動態監測系統，實現各級自然資源部門數據互通，實現與其他政府部門的數據共享與業務協同。深入開展新型基礎測繪體系建設，推動“多測合一”，提高衛星遙感影像推送服務水平，加快構建全空間地理信息數據資源池，支持鶴壁地理信息成果融合應用試驗區建設，積極履行公益服務保障職能。

為保障工程順利推進，河南省自然資源廳已成立了工作專班，制訂了工作方案，建立了工作臺賬，明確提出結合基礎測繪“十四五”規劃，深入開展新型基礎測繪體系建設，建立常態化的測繪地理信息和大數據推送服務，構建省市縣三級數據互通網絡和省直部門數據共享與業務協作網絡。

據測繪地理信息管理處負責人介紹，下一步，將按照統一的標準、空間參考和分類體系，建立內容完整、標準權威、動態更新的自然資源數據體系，提升部門間數據共享、業務協同和社會化服務水平，努力為全省重點項目建設規劃、污染防治攻堅、生態文明建設、鄉村振興提供高質量數據服務，保障高質量發展。

7? ? ?緊盯目標，深入推進營商環境優化工程

自然資源管理工作涉及土地、礦產、森林、不動產登記等各個方面，不僅具有發展保障、生態保護功能，而且承擔著服務民生功能。

2019年，河南省自然資源廳以推動自然資源機構職能優化協同高效為著力點，深入推進“放管服”改革，審批服務實現省、市、縣“三級十同”，礦業權申請辦理實現“一網通辦”，建設用地審批實現系統自動審查，不動產登記提前1年完成國務院規定的壓縮登記辦理時限目標任務。

為進一步優化營商環境，今年，河南省自然資源廳持續深化“放管服”改革，全面推進同一審批服務事項申請材料和審批流程標準化、規范化，切實提升審批效率，減少自由裁量權，提高企業和群眾滿意度。深入開展建設用地深化報批提速增效工程，推動解決用地審批周期長問題。深化推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革，突出解決好工程建設領域和不動產登記痛點堵點難點問題。進一步下放礦業權審批權限，實現礦業權審批全省“一網申請、分級審批、全程監督”。完善升級自然資源用途管制智能化審批系統，并實現與國土三調、空間規劃、土壤污染等數據互聯共享。

根據工作部署，河南省自然資源廳在深入推進“區域評估”、項目地質災害易發區和壓覆重要礦產資源免費查詢等多項制度的基礎上，正在逐步優化建設用地報件審查流程，加強已下放行政職權事項的指導監管，壓減行政許可，推進審批服務便利化。

據介紹，為保證工作落實，河南省自然資源廳將進一步聚焦重點領域和關鍵環節，加強學習培訓，細化責任分工，強化責任擔當，持續加強監督指導、追責問責。

8? ? ?強化支撐，持續實施科技創新能力提升工程

加強科技創新，是落實新時代創新驅動發展戰略的重要舉措，也是保障自然資源事業高質量發展的戰略支撐。

組建以來，河南省自然資源廳聚焦自然資源科技創新，著力突破深地探測、自然資源調查監測、國土空間優化管控、生態保護修復等“卡脖子”技術，積極建立國內一流創新平臺和科技支撐體系。由4名院士領軍的河南時空地理信息院士工作站、省部級國家重點實驗室、一網通辦智能監管系統、基礎地理信息大數據平臺、河南衛星導航定位基準站“一張網”、全省衛星應用技術中心等一系列高精尖科技信息平臺，為河南的生態文明建設打牢了技術支撐。

為進一步提升科技創新對自然資源工作的支撐能力，今年，河南省自然資源廳提出實施科技創新能力提升工程。組織編制自然資源系統科技創新發展規劃，制定提升科技效能的實施意見，推動資源、資金、資本向科技創新傾斜。制定人才引進的具體舉措，激發自然資源領域科技創新活力。承辦好中國測繪年會，組織召開全省自然資源系統科技創新大會。加強科技創新平臺建設，整合國土空間優化管控、自然資源調查監測、生態修復和所有者權益等領域現有科技創新平臺，積極謀劃建設一批結構合理、各具特色、能力突出的自然資源科研創新中心，鼓勵有條件的單位積極申建國家級、省級科技創新平臺。重點建設省級衛星技術應用中心，推動博物館創建國家級博物館，加快河南自然博物館建設項目前期論證工作。整合煤田、有色、地礦、測繪和廳屬科研單位的科研技術力量，著力為自然資源工作提供更加有力的技術支撐。

據科技與對外合作處負責人介紹，目前，全系統正在穩步推進黃河流域生態保護和高質量發展科技創新工作，全力推進“一核兩深三系”科技創新發展戰略實施，并圍繞構建資源調查評價體系、生態修復體系等工作，穩步推進科技創新體制機制改革，加強科技創新平臺、團隊和人才隊伍建設，為自然資源工作高質量發展提供支撐。

9? ? ?聚焦重點，著力防范化解風險隱患

作為新組建的部門，自然資源部門承擔的職責任務和社會輻射面顯著擴大，面對外部環境和職能的變化，各類風險易發高發，防范化解風險隱患是自然資源工作的重要任務。

去年以來，河南省自然資源廳進一步完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，推進重大風險防范工作制度化、規范化，總體信訪趨勢穩中有降，森林火災發生數量、森林受害面積保持歷史低位，地質災害發生數量和經濟損失雙降、人員零傷亡。

結合全省自然資源工作形勢任務，今年，河南省自然資源進一步強化風險防控工作，全面加強風險點防控，做到事前防范在先、事中處置及時、事后處理到位，最大限度降低風險發生。開展執法監查與督察聯合專項行動，持續推進違法占地行為專項整治，上半年完成黃河、鐵路、高速兩側各類違法違規占地建筑清理。強化自然資源法治建設，組織開展《土地管理法》全省巡回宣講，做好《河南省實施〈土地管理法〉辦法》等地方性法規修訂工作，進一步加強服務型行政執法建設，深入開展行政復議案件高發問題專項整治，確保行政復議、行政訴訟案件發生率大幅下降。著力加強審計工作，繼續開展重大政策落實跟蹤審計，建立健全內審工作機制，著力發揮好內審工作規范管理作用。突出做好信訪工作，深入開展信訪矛盾排查化解和積案攻堅，確保信訪事項大幅下降，切實維護群眾合法權益。堅決抓好森林防火工作，確保不發生重特大森林火災。切實加強地質災害防治，大力提升監測預警和隱患防治水平，確保人民群眾生命財產安全。

據了解，目前，河南省自然資源廳已部署開展了土地征收行政復議案件問題整治專項行動、“一河兩路”兩側自然資源違法違規問題清查整治專項行動，制訂印發《防范化解重大風險工作實施方案》、成立了防范化解重大風險領導小組，對未建章立制的，未按規定開展自查、檢查、督查和風險評估的，未落實風險處置準備導致風險事件發生或使事態擴大的，依法依規追究責任。