“合”出高速度 “并”出高效率

洪曙光

3月2日，合肥市自然資源和規劃局代表將全市首本建設項目用地預審與規劃選址二審合一的《建設項目用地預審與選址意見書》送到安徽省兒童醫院，標志著該省推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革正式啟動。

此前，安徽省自然資源廳于2月11日印發《關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”工作的通知》（以下簡稱《通知》），在全省全面推行規劃用地“多審合一、多證合一”。對于這項改革的原因、亮點及其利好，各界高度關注。

合并職能，流程優化

根據《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》精神，安徽省借鑒兄弟省市經驗，總結全省各地相關改革實踐的成功做法，以“多規合一”為基礎優化行政審批流程，推進規劃用地“多審合一、多證合一”，創優營商環境。據安徽省廳國土空間用途管制處龔健勇介紹，《通知》以合并用地預審和規劃選址、合并建設用地規劃許可和用地批準、規范用地預審與選址審查內容和簡化申報材料、推進多測整合和多驗合一等四個方面為主要內容，共推出20條規劃用地“多審合一、多證合一”措施。

從內容來看，明確建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并辦理，按照項目審批（核準、備案）層級及項目占地類型，對不同層級辦理用地預審與規劃選址或只辦理其中一項許可的項目，分別明確受理、審批及核發的程序和要求。在此基礎上，明確了用地預審與選址意見書的有效期，以及選址意見書延期辦理情況。

同時，還根據自然資源部“用地預審權限在省級以下自然資源主管部門的，由省級自然資源主管部門確定建設項目用地預審與選址意見書辦理的層級和權限”的規定，將原需省級審批的設區市行政區域范圍內的項目（不含占用永久基本農田、生態保護紅線、用地規模70公頃以上以及占用耕地超過35公頃的項目），審批權限下放給市自然資源主管部門辦理。

此外，《通知》還有多個亮點。比如將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并，要求市、縣自然資源主管部門統一核發新的建設用地規劃許可證，并對以出讓方式供地和劃撥方式供地的建設用地規劃許可證的核發程序進行具體規定;規范項目用地預審與選址意見書核發審查內容，將原《建設項目用地預審申請表》《建設項目選址意見書申請表》整合為《建設項目用地預審與選址意見書申請表》，重新梳理了建設項目用地預審與規劃選址申請材料目錄，規范了市（縣）自然資源主管部門初審意見及項目單位申請報告的文本格式并制定相應的范本。

提速增效，規范操作

“‘合出了高速度，‘并出了高效率。”在合肥市自然資源和規劃局局長儲昭海看來，《通知》具有三個方面的明顯特征：體現了提速增效、突出了規范性、強化了操作性。

據儲昭海分析，為深化“放管服”改革，將用地預審與規劃選址、用地規劃許可與用地批準合并辦理，以及多測整合、多驗合一，體現了以往由不同部門辦理的事項，歸口為同一個部門辦理，提高了辦理時效，方便行政相對人。同時，《通知》從項目用地預審與選址、用地規劃許可、規劃核實、竣工驗收進行全流程、系統化、規范化的規定，保障“多審合一、多證合一”改革工作的落地實施，項目組卷、審查、報批上要嚴格按文件規定執行。

此外，《通知》對全省建設項目用地預審與規劃選址、建設用地規劃許可證與建設用地批準書的合并辦理進行具體規定，統一制定了《建設項目用地預審與選址意見書申請表》《建設項目用地預審與選址意見書申請材料目錄》《市級主管部門初審意見文本格式》《項目建設單位申請報告文本格式》《證書制作、核發、管理技術要求》，具備很強的操作性。

據了解，送達安徽省兒童醫院的《建設項目用地預審與選址意見書》，僅辦理時間就由原來分頭辦理的20天左右縮短為2天。

這個2天，是改革落地取得的實實在在的成果。

2月28日，自然資源部召開視頻會議，要求自然資源系統主動作為，創新工作方式，支持保障經濟社會發展目標和重點任務按時完成。當天下午，合肥市局便組成10個工作組，開展“出機關、進園區、進企業、進工地”推動復工復產活動，其中第一工作組很快了解到復旦大學附屬兒科醫院安徽醫院建設項目相關需求。原來，安徽省兒童醫院作為該項目建設單位，正著急辦理《建設項目用地預審意見書》《項目選址意見書》，為近期到國家發改委申報資金政策支持做準備。對此，合肥市局決定加快辦理。由于該項目占用耕地超過總面積50%，根據相關規定，需編制耕地保護專項報告，考慮到該項目位于肥西縣土地利用總體規劃確定的城鎮村建設用地擴展邊界內，且符合肥西縣城總體規劃。為此，合肥市局采取“承諾辦理、容缺受理”措施，由項目單位承諾按期完成耕地保護專項報告編制工作，同時開辟綠色辦理通道，邊補邊辦，結果僅用兩個工作日，即完成首例建設用地預審和選址意見書頒發工作。對此，安徽省兒童醫院院長孔維鵬感慨道：“這真是雪中送炭，解了我們的燃眉之急。

“提速增效的主要原因，是申報材料的減少和部門之間銜接協調環節的減除，以及與服務對象之間的‘一站式無縫對接，形成了規范高效的機制，操作性得到強化。”合肥市局總經濟師皚麗說，僅申報材料一項就由原來的17項減少為9項，而審查環節也“清爽”了。據了解，合并前有不少重復審查事項，包括對項目建設依據的審查、對符合土地利用總體規劃的審查等。同時，雖然建設用地規劃選址并未要求提供土地利用總體規劃的相關圖件，但實際審查中由于原土地規劃和城鄉規劃存在不一致的情況，部分城鄉規劃為建設用地的，卻并不符合土地利用總體規劃的情況，也無法辦理選址手續，所以實際審查環節仍需套核土地利用總體規劃。

儲昭海表示：“同理類推，用地規劃許可與用地批準的辦理也將大大提速增效。”

“多測合一，多驗合一”

實行“多測合一、多驗合一”是《通知》中非常引人關注的亮點。

《通知》明確要求，要嚴格按照自然資源部要求，將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合，實行“多測合一、多驗合一”。龔健勇表示，此前安徽黃山等地已經結合不動產登記改革對此進行了有益的嘗試和探索，形成了比較好的做法。

“一次委托、多測合并，統一標準、一窗入庫，一個平臺、成果共享。”黃山市自然資源和規劃局調研員查秋生用24個字概括了當地改革的成果。據介紹，為深化“放管服”改革，優化營商環境，解決過去“多次委托、重復測繪、標準不一”等測繪管理問題給企業帶來的重重困難，該局按照市政府提出的“一張圖管到底，一張表用到底”原則，著手構建了不動產測繪管理機制，創造性地提出不動產測繪成果“共享服務”理念，研發不動產測繪成果共享服務系統，明確共享服務范圍、內容、方法和作用等，建立了一套測繪成果共享服務機制。2019年9月1日，黃山市向社會發布關于開展不動產測繪成果共享服務的通告，正式實施工程建設項目全流程涉及不動產測繪“一次委托，多測合并，成果共享”。

目前，該系統已與不動產登記系統、房屋交易系統、工程建設項目審批管理系統等互聯互通、實時共享。已備案入庫的測繪成果，作為用地審批、土地供應、規劃審批、竣工驗收和不動產登記的依據，不得要求申請人重復測繪和重復提交測繪成果。施工審批、房屋預售等管理部門共享已經備案的測繪成果和登記機構統一建立的樓盤表。

據黃山市局信息中心主任馬霖介紹，業主只需委托一家測繪機構，由該測繪機構單獨或聯合其他測繪企業完成工程建設全流程包括規劃放線、預測、竣工測量等各環節的測繪工作，按照黃山市局發布的不動產測繪成果入庫標準編制一套報告、圖件和表格成果，提交到不動產登記服務大廳的測繪成果共享服務窗口。窗口受理后，信息中心及內部科室按照《黃山市不動產測繪成果備案入庫數據標準》對提交的成果進行內容完整性、圖形拓撲關系進行檢查，確認無誤后將測繪成果存入黃山市不動產測繪成果備案數據庫，同時自動更新智慧黃山時空信息平臺自然資源對應的專題圖層，產生唯一的測繪成果備案號。

查秋生告訴記者，黃山市國土勘測規劃院根據窗口傳送的測繪成果，進行權籍成果的制作，搭建樓盤表，同時按照規劃核實、土地核驗、不動產登記要求，進行技術審核，編制《建設項目竣工驗收技術報告》，錄入“黃山市不動產測繪成果共享服務系統”，實現成果共享。與此同時，黃山市局根據建設項目竣工驗收技術報告，審核發放《建設項目竣工合格證》，證書在原建設工程規劃核實合格證的基礎上，增加土地核驗的內容，實現了自然資源和規劃部門內部的“多驗合一”，為自然資源及住建、消防、人防、環保、氣象、承建檔案進行的聯合驗收，提供數據支撐。

隨著《通知》的下發，安徽所有市、縣將逐步實現“多測合一、多驗合一”。按照要求，安徽各地應逐步建立“多測合一”測繪成果的匯交、集成、共享機制，建設成果匯交管理平臺，與地方政務服務平臺、投資項目在線審批平臺、工程國土空間基礎信息平臺等平臺系統做好對接，實現各部門管理信息和成果數據的共享。（摘編自《中國自然資源報》2020年4月2日7版）