黨的領導必須是全面的、系統的、整體的

黨的十九屆四中全會《決定》旗幟鮮明地指出，堅持和完善黨的領導制度體系，必須健全黨的全面領導制度。這是事關堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本方向和根本保證。換句話說，黨的領導是全面的、系統的、整體的，是領導一切的，而絕不是片面的、零散的、局部的。

那么，為什么要堅持黨的全面領導？或者說，為什么黨是領導一切的呢？

堅持無產階級政黨的全面領導，是馬克思主義建黨學說和國家學說的一個基本觀點。列寧在領導俄國革命和蘇聯社會主義實踐中，堅持把無產階級政黨領導作為“社會主義勝利的唯一保證”，指出“國家政權的一切政治經濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產黨領導”。中國共產黨成立后，秉持馬克思主義建黨學說和國家學說，不斷深化拓展對黨的領導的規律性認識和實踐。毛澤東指出，“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”，“還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。改革開放后，在探索中國特色社會主義道路中，鄧小平反復強調黨對一切工作領導的重要性。他指出，在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。長期以來，正是因為堅持了黨的全面領導這個根本原則，黨領導的革命、建設和改革事業取得一個又一個勝利才有了根本的保證。

當然，堅持黨的全面領導在實踐和認識中也曾出現過曲折和干擾。正如習近平總書記指出的：一個時期以來，黨的領導被忽視、淡化、削弱和管黨治黨寬松軟。王岐山在《開啟新時代踏上新征程》一文中也指出：一個時期以來，有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地提黨政分開，結果弱化了黨的領導，削弱了黨的建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，充分發揮了黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。實踐充分證明，堅持黨的全面領導不僅是非常正確的，而且是必須堅持的原則。可以說，離開黨的全面領導，中華民族偉大復興的事業是不可能實現的。

歷史正反兩方面經驗表明，堅持黨的全面領導并不是黨政不分、以黨代政，而是要按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。正如習近平總書記所指出，黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業。黨的十九屆四中全會《決定》貫徹這一指導思想，從制度機制上把黨的全面領導落實到治國理政的各個方面。

首先，建立健全黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。嚴格執行《中國共產黨地方委員會工作條例》，發揮好黨的地方委員會在本地區總攬全局、協調各方的領導核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實；嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例》，遵循黨組工作的組織原則、決策與執行的相關規定；完善和落實民主集中制各項制度，健全“三重一大”決策監督機制；完善黨員、干部聯系群眾制度，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度。

其次，建立健全完善黨領導各項事業的具體制度。健全黨領導經濟社會各方面重要工作的制度規定，確保黨管干部、黨管人才、黨管意識形態、黨對經濟工作的領導、黨對政法工作的領導、黨管農村工作、黨管辦學方向等落到實處；改進完善黨領導實施重大戰略的制度機制，圍繞打贏三大攻堅戰、實施“七大戰略”“一帶一路”建設、東北全面振興、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，健全黨統一領導、統籌協調、督促檢查的具體制度，形成科學的協同機制。

再次，健全完善黨和國家機構職能體系。鞏固機構改革成果，推進機構編制法定化，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系；發揮黨的職能部門作用，優化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置，優化設置各類黨委辦事機構，優化規范設置黨的派出機關，加強對相關領域、行業、系統工作的領導；加強黨政機構職能統籌，進一步理順黨政機構職責關系，發揮好黨的職能部門統一歸口協調管理職能，統籌本領域重大工作，形成統一高效的領導體制，保證黨實施集中統一領導，保證其他機構協同聯動、高效運行。

“黨領導一切”概念的提出

1942年建成的延安楊家嶺中央大禮堂

“黨領導一切”這一概念在黨內最早出現在抗日戰爭時期。1942年，抗日戰爭進入最艱難時期，為應對殘酷的戰爭環境，同時也為了克服這一時期黨內出現的山頭主義和分散主義傾向，有必要進一步加強黨的領導，統一領導根據地的政治、經濟、軍事等各項工作。為此，中共中央在1942年9月1日通過《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，其中明確規定：黨是無產階級先鋒隊和無產階級組織的最高形式，黨領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會。這在很大程度上保證了黨的路線方針政策的貫徹執行，對于黨領導的抗日戰爭的勝利乃至新民主主義革命的勝利，都具有重要意義。

最后，推進黨的全面領導入法入規。切實把黨的主張依照法定程序轉化為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規范和活動準則，從法律制度上保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實施。及時將黨在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等方面的決策部署轉化為法律法規。在重要法律法規中明確規定黨的全面領導的法律地位，黨的領導相關工作、黨的組織建設、黨組織活動的法律法規保障。

總之，堅持黨的全面領導，健全黨的全面領導制度，最終目的就是要把黨的領導這個最本質要求堅持好，這個最大的制度優勢發揮好。