傳統農民專業合作社社員出資比例的思考

董博謙 王英蓉 范金廣 金惠新

（河北科技師范學院財經學院，河北秦皇島 066004）

在我國農業專業合作社法中規定，合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。在法律中規定了參與者、聯合方式以及管理模式，并強調了互助性。在第22條中規定農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，強調每個人在合作社中的地位一律平等，不管貢獻大小、出資多少，每人都有一次表決權。對于出資額度大的，可以享有附加表決權。

1 出資比例存在的問題

對于合作社的資金來源，《農民專業合作社法》第12條第5項要求：“有符合章程規定的成員出資”。法律沒有強制所有成員是否全部出資，只強調有部分符合條件的成員出資即可，沒有最高限也沒有最低限，從法律上解讀，即合作社成員可以不出資。這就造成有些合作社的出資比例出現問題，需要認真思考，否則會影響農民專業合作社的進一步發展。

1.1 社員出資比例差距過大會引發的問題通常情況下，農民專業合作社的理事長是主要出資者，其他成員出資較少甚至0出資。合作社出資比例差距過大，導致在實際運營中出現合作社內部分化過大，成員分化出核心和非核心成員、出資和非出資成員，造成合作社內部之間的出資比例差異性過于明顯，這對合作社將來的規范運行造成不利影響。尤其最少5個農民就可以成立一個合作社，為了享受一些扶植政策，會存在一些倉促成立的、出資比例極其不平均的合作社，導致合作社發展不平衡。

1.2 合作社內部發展方向不統一出資額度比較大的成員，更加注重利潤，這部分成員發展的方向是投資運營可以明顯產生效益的農業項目，而出資額度比較小的成員，利潤分成也會少，所以他們期待的方向是給社員更好的服務、更高的公益性、爭取更多的政策支持。這樣會造成少數核心成員的運營方向與多數非核心成員的運營方向相背離，內部分化過大，會影響合作社民主性，體現不出一人一票的基本準則。

1.3 出資少的成員公平性受影響在一個經濟體中，出資比例的多少很大程度上影響著管理權力的多少。核心成員出資高，無形中有較高的話語權。非核心成員出資額度少，如果非核心成員和核心成員方向不一致，可能發生被清離出合作社的情況，其退社對合作社造成的影響也比較小。因為出資額度低，很多非核心成員的發展建議只能順著核心成員的發展方向附和，違背了民主管理的原則，影響了公平性。

1.4 出資少的成員積極性受影響如果合作社成員投入相當的資金，那么他們更關心合作社的發展，因為這與其切身利益相關。如果部分成員投入的資金過少，其參與分配的合作社盈利與虧損的額度都不會太大，這部分成員就會采用“搭便車”的行為，不會過多關心合作社的發展，參與管理決策的意愿也不大，積極性不高。

國內學者楊光華、錢有飛在《論合作社民主管理的經濟基礎——基于兩個農民合作社的調查思考》一文中得出結論，合作社的生產要素投入分散是民主管理的經濟基礎。所以有必要建立一套合理的合作社出資比例管理制度，來使得合作社的運營管理更加規范，而不偏離本質。

2 關于農民專業合作社的社員出資比例的假設

農民專業合作社的社員出資比例可以參照企業控股模式。《公司法》第217條規定：“控股股東”是指“出資額占有限責任公司資本總額50%以上，或者其持有的股份占股份有限公司股本總額50%以上的股東。為了杜絕農村專業合作社出現少部分人控股的現象，就要對社員出資的比例進行限制。假設有以下2個限定條件。

2.1限制最低出資比例設合作社社員數量為N，則合作社社員平均出資比例為設b是合作社社員最低出資比例和合作社社員平均出資比例的比值（b是合作社最低出資比例系數，影響此系數的因素有合作社人數的不同、合作社所在地的經濟發展程度）。合作社社員最低出資比例就是b與合作社社員平均出資比例的乘積，即。

2.2 限制最高出資比例合作社出資最高的成員出資比例不能高于50%，防止一個人說了算。更深入一點來說，不能發生出資比例最高的社員和任意極少數的社員聯合后出資比例高于50%，防止出資比例最高的社員聯合任意的極少數社員控制合作社。

合作社人數少時，社員最高出資比例加上最低出資比例不能超過50%，即合作社社員最高出資比例加合作社社員最低出資比例小于50%，故合作社社員最高出資比例小于以5人成立的合作社為例，A為出資額比例最高的，B、C、D、E皆為合作社社員，那么不能出現A和任意一個人的出資比例相加超過50%的情況。

合作社人數多時，不能發生出資比例最高的社員和任意極少數設員出資比例相加之后大于50%。設合作社社員數量為N，出資比例Ai按從小到大排列，取前m%的項相加為S%，則合作社最高出資比例加S%小于50%，故最高出資比例

3 根據假設構建農民專業合作社的社員出資比例

設合作社社員數量為N，出資比例Ai按從小到大排列。綜合以上限制條件假設可以得出以下結論。

第一，合作社社員人數少時，出資比例的范圍為（合作社社員最低出資比例，合作社社員最高出資比例），即。第二，合作社社員人數多時，出資比例為（合作社社員最低出資比例，合作社社員最高出資比例），即其中：b為合作社最低出資比例系數，表示合作社社員最低出資達到合作社社員平均出資的比例；N為合作社社員數量：合作社社員出資比例從小到大排列，前m%的范圍的社員出資比例之和為S；在政策制定中b、m%的值應該給出定值。

關于合作社最低出資額系數b的求法如下。最理想的情況下，是任何超過一半以上數量的社員，其出資比例之和大于50%。但是現實中，此種情況很難出現，如果任何超過一半以上數量的社員，其出資比例之和大于30%，已經很不錯。設具體需大于的比例為L，此數值需要各地的相關部門根據各地的情況設定。

設合作社社員數量為N，社員出資比例Ai按從小到大排列，則，即任意超過50%社員的出資比例的總和大于比例L，由于出資比例完全平均的情況下，此數量的社員出資比例占比應該超過50%，故。

4 結語

更加合理的農民專業合作社社員出資比例可以促進合作社更加規范化，也可以促進農民專業合作社實現民主管理，更好地調動合作社社員的積極性，更好地防范產生空殼合作社。國家有必要制定一些明確的社員出資比例限制措施，來保障合作社更加民主。本文計算是傳統農民專業合作社的出資比例范圍，對于現在正在進行中的農村股份經濟合作社改革中的股份結構，同樣具有一定的參考意義。