民族地區返貧風險防控研究
——基于廣西河池東蘭縣30位貧困村第一書記的訪談調查

韋 毅

（廣西大學農學院，廣西南寧 530004）

1 提出問題

返貧是指2015年被精準識別為貧困戶的農戶家庭在脫貧后，再次被確認為貧困戶。返貧問題是脫貧攻堅戰略的攔路虎，習近平總書記指出：要將返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”。在防控返貧方面，學者們也提出了各自的見解，認為應該精準識別，形成動態管理，完善風險評估，將返貧防控的關口提前，積極規避返貧風險。目前，該類文獻大多基于政府大數據進行分析討論，很少涉及貧困戶以及基層返貧工作人員的基礎數據[1-4]。本文從基層調研出發，在了解基層扶貧情況的基礎上，從主觀角度分析現階段民族地區返貧風險的防控現狀。

筆者對廣西東蘭縣30個貧困村的第一書記進行了結構性訪談，并對這30個村的一些貧困戶進行隨機走訪并完成問卷。樣本為東蘭縣90個貧困村中隨機選取的30個村，分屬東蘭縣的10個鄉鎮，囊括山區貧困村和庫區貧困村。樣本分布情況見表1。

表1 樣本分布情況

2 第一書記對返貧風險的理解

對于第一書記對返貧風險的理解，有86.67%對返貧風險存在錯誤認識，將返貧現象歸納為扶貧工作缺漏，或是小概率偶然事件簡單處理；有13.33%認為關于返貧現象應該進行專項記錄和研究，并采取對應的任務分工。在談及返貧相關數據時，往往需要工作人員通過回憶來搜索，缺乏專項數據庫建設，難以加深扶貧工作人員對返貧問題的認識，導致扶貧工作在感知返貧風險方面存在滯后性，無法及時提出有效的防控措施。

在對返貧風險的認知問題上，“因病返貧”是第一書記們認為最主要的返貧風險。此外，“因學返貧”也是返貧案例中較為多見的原因。脫貧戶家中多名子女上學，由于家庭經濟收入無法支撐學雜費與生活費，只能再次返貧。還有極少遇到的情況，例如自然災害造成房屋毀壞等，導致脫貧戶家中無法滿足“八有一超”要求，被定義為“因災返貧”。第一書記從返貧案例中將返貧風險總結為：因病、因學、因災3種風險，同時將返貧風險理解為“病、學、災”3方面給脫貧戶帶來的不確定因素。

3 第一書記對返貧風險的防控與扶貧思路

在訪談中，新型農村合作醫療（以下簡稱“新農合”）、助學金、新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）三項基礎幫扶政策的普及是第一書記扶貧工作中的重要內容，也是防控返貧風險的重要手段。

在防控措施方面，有40%的第一書記給出了具體的方案，綜其所述為通過醫療、教育、轉移就業等措施鞏固脫貧成果和產業發展，從收入和支出共同施策，保證貧困戶的穩定收入。其余60%并未給出實施細節，主要方向為：積極完成上級安排的工作，關注貧困戶的生活狀況與訴求，如實向上級反饋情況。產業發展作為減貧重要手段，被83.33%的第一書記認可為扶貧工作重點，其次為“教育優化”（10%）。但產業發展仍存在缺陷，多數貧困村的產業停滯在“從無到有”階段。

4 樣本貧困村返貧現狀與返貧風險分析

有76.67%的貧困村在2015-2018年又出現返貧情況，單個貧困村出現脫貧戶返貧的頻數在1～4。2018年開始，

扶貧工作不再以“因學”為由確認貧困戶，原因是“雨露計劃”、助學貸款等多項助學項目已經實現普及并成熟，幫扶范圍覆蓋小學至大學。實在有困難的農戶，可以向貧困工作隊反映，工作隊依情況有選擇地對困難戶進行資源傾向，享受部分貧困戶政策待遇，確保其不會陷入貧困。

樣本貧困村中還未脫貧的群體基本表現為：“孤、老、病、殘、幼、眾”。多數為家庭成員中缺乏勞動力，無法創造經濟收入，只能借助政府扶持以及少量自產農產品來維持生計。民族地區的風俗習慣和遺留的落后思想，在地理環境造成的封閉狀態下，發生畸形發育，形成區域性的“貧困文化”，衍生了“眾”的貧困現象，其表現為家庭人口多、勞動力少或弱，經濟收入“人均”后無法達到貧困收入線以上。

5 返貧風險防控建議

5.1 鼓勵多樣化營銷模式貧困村的生產大多依靠傳統的市場銷售渠道，然而農戶與市場的聯結狀態并不樂觀，現代化

和市場化的銷售模式，導致了市場疏離了農村零散的生產模式，從而表現為農村缺乏相應的市場資源，這也是導致農村貧困的原因之一。那么，是否可以通過鼓勵扶貧工作人員和村集體尋找更好的銷售渠道和經營模式，來促進農村和市場的溝通，是值得探索的方向。線上的產地、銷地生產經營信息交流，可通過農村生產信息融匯考察，改革成為市場化訂單生產，或產銷項目對接的合作模式。農產品線上銷售也成為逐漸普遍的新型銷售渠道，多個網店平臺也會設置農產品板塊，并出現了蔬菜水果的預售方式。“華農兄弟”等通過網絡視頻平臺對接市場的新型模式，或許可以成為貧困村產業發展的參考。

5.2 醫療保險縱向拓展新農合是脫貧攻堅工作的重要手段之一，貧困戶最多可享受90%的住院報銷比例，但非報銷目錄藥品以及異地采購藥物無法予以報銷，為部分貧困戶帶來重大經濟壓力。貧困戶出院后的藥物理療將是醫療保險進一步拓展的方向，目錄中增加部分與農戶生活、生命息息相關的藥品，將醫療幫扶范圍延伸至整個治療周期，會成為進一步減少貧困的強大助力。同時，可以通過添加補充條款，建設藥品采購的透明化管理機制，杜絕出現騙保等從中牟利行為，保證醫療幫扶專項資金的專款專用，真正幫助為病所困的農戶擺脫困境。

5.3 加強文化教育和改革“貧困文化”扶志，是實現脫貧攻堅長期有效的重點工作之一。加強文化教育，首先得加強教育資源積累，創造適宜的教育環境。青少年兒童教育是將“貧困文化”節流的關鍵點，應從根源著手，最大程度避免再次陷入“貧困—缺乏教育—文化素質低—更貧困”的貧困陷阱中。

由于區域性的“貧困文化”影響，民族地區的貧困存在歷史性成因，扶貧工作要重視農村居民的精神文明建設，豐富地區文化生活，完善基礎文化設施，提升貧困群眾的生活質量，從而提高貧困群眾的精神文化水平。

5.4 著手新型貧困應對方案異地搬遷等造成的新型貧困生存環境發生巨大變化，面臨更復雜的工作、教育、生活等方面的問題，同時對生活配套服務、社會保障方面有了更高的要求。這一類“新型貧困”需要更多的幫助和引導。一方面，通過設計相應的方案，協調易地搬遷安置點和城鄉之間的關系，明確其管理責任歸屬及其明細內容，將社會保障、社會幫扶落實到戶，將扶貧工作和切實保障貧困戶擺脫貧困緊密相連；另一方面，以引導為主、援助為輔，在配套設施健全的條件下，引導貧困戶們進行生活、生產、發展，融入新環境，確保脫貧戶不會因政策幫扶缺失導致返貧。