重視北京市居民營養安全，高質量發展首都營養食品產業

徐華鋒 陳艷

【摘要】 隨著健康中國建設的不斷深入，國民營養與健康水平的提升已是社會關注的焦點。大力發展營養食品產業既是健康中國的客觀需求，也是國民營養健康狀況改善的必要基礎。北京營養食品產業發展已經取得了不少的成績，但距離高水平產業建設仍有許多工作值得去做，具體表現在營養食品管理標準不完善、營養食品產業的發展較為遲緩、產品的虛假宣傳仍然存在、銷售從業人員整體素質有待提高、居民營養安全意識有待提升。建議從完善地方法規、充分利用北京科研環境優勢建立高效運作機制、加強宣傳倡導、加強企業誠信建設、加強產業集聚發展以及充分發揮行業協會作用等方面，推進北京營養食品產業的健康有序發展。

【關鍵詞】 營養安全 營養健康 營養食品 營養食品產業

[Abstract] With the deepening of healthy China construction， the improvement of national nutrition and health level has become the focus of social attention. To develop the nutritional food industry is not only the objective demand of healthy China， but also the necessary foundation of improving the national nutritional health. The development of nutritional food industry in Beijing has made a lot of achievements， but there are still many works to be done far away from the construction of high-level industry， which are reflected in the imperfection of nutritional food management standards， the relatively slow development of nutritional food industry， the existence of false publicity of products， the overall quality of sales practitioners to be improved， and the awareness of nutritional safety of residents to be improved. It is suggested that the healthy and orderly development of Beijings nutritional food industry should be promoted by improving local laws and regulations， making full use of the advantages of Beijings scientific research environment to establish an efficient operation mechanism， strengthening publicity and advocacy， strengthening the construction of enterprise integrity， strengthening the development of industrial agglomeration and giving full play to the role of industry associations.

1 背景

隨著健康中國建設的不斷深入，國民營養與健康水平的提升已是社會關注的焦點。營養食品產業是健康產業的重要組成內容。高質量發展北京營養食品產業在面向首都和諧宜居之都的規劃建設目標中，是對標國際一流城市生活質量水平的重要考量內容。

大力發展營養食品產業既是健康中國的客觀需求，也是國民營養健康狀況改善的必要基礎。國務院出臺的《國民營養計劃（2017-2030年）》也指出要著力發展營養食品、營養強化食品、雙蛋白食物等新型營養健康食品。2016年中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，提出實施“健康中國”國家戰略，將健康產業發展成為國民經濟支柱性產業[1]。營養食品產業作為健康產業的一個重要組成部分，也將享受健康產業發展的政策紅利，未來具有廣闊的發展空間。

北京地區人群調查顯示，三高、肥胖和心腦血管疾病問題是關注度排名前三的健康問題，而這些問題產生的主要原因包括膳食結構不合理、營養安全意識淡薄[2]。面對北京市存在的國民營養安全問題，適應國民健康需求和新時代健康產業發展要求，需要大力發展營養食品產業。因此，本研究的主要目的是通過深入系統研究發展現狀和存在問題，提出保障北京市居民營養安全、高質量發展北京營養食品產業的政策建議。

2 相關概念解析

2.1 營養食品與保健食品 營養食品領域涉及一些術語，如營養食品、膳食補充劑、膳食營養補充劑、營養與功能食品、保健食品等。但營養食品并沒有明確的定義和法規約束，目前只有保健食品有較為完善的法規制約。營養食品是指不僅具有食品的功能，還含有生物活性成分或其他的營養元素，促進人體健康的食品。營養食品包括保健食品。保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。即適用于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品[3]。在我國只有經過行政部門的批準才能稱是保健食品。

2.2 營養食品產業 營養食品產業是指以食品為核心，以滿足人體營養平衡和改善居民健康狀況為宗旨的企業經濟活動的集合。營養食品產業涉及營養食品原料的種養殖、營養食品的研發生產、加工銷售、物流配送、銷售、消費者服務等環節，還包括營養食品生產設備的制造、營養食品認證認可等產業。

3 北京營養食品產業現狀

3.1 營養食品產業發展迅速，市場基礎和發展規模良好 截至2017年底北京市共有營養食品生產企業86家，持有保健食品產品注冊證書、批件的經營企業（委托生產）198家，持有注冊證書、批件640張，無證書、批件有銷售資質的保健食品經營企業7 154家。本次研究共收集有效生產、持證經營企業填報資料201家，企業數據覆蓋率為70.77%。

3.1.1 營養食品行業與企業經濟指標 根據企業自報數據統計，2017年北京17個區201家營養食品生產企業營養食品總銷售收入為86.8億元;營養食品總產值為73.63億元。營養食品利稅為40.47億元。企業從業人員共計14 037人，其中技術人員2 237人，占從業人員總數的16%。

截至2017年底，北京營養食品生產企業總產值超過億元的企業有13家，共計81.33億元，占北京市營養食品當年總產值的84.53%;其中營養食品的年產值超過億元的企業有8家，年產值共計67.88億元，占當年營養食品部分總產值的70.55%，產業集中度繼續保持較高水平。

3.1.2 北京營養食品產品品牌與銷售額 北京市201家接受調查的營養食品企業擁有營養食品產品945種，其中有專利技術的產品有80個。目前有503個品種正在生產/銷售，占比53.23%，比2016年提高了5.6個百分點。442個品種處于停產或未銷售狀態。

北京擁有眾多營養保健食品知名品牌，2017年年銷售額超過五千萬元的單品22個;其中年銷售額過億元的單品12個。2017年銷售額過億的產品總計42.42億元，占全年營養食品部分總銷售收入的48.87%。

3.2 與其他城市相比，擁有的營養食品產業教育和人力資源最多 在京多所科研院所從事營養食品相關研究，如北京食品科學研究院、北京市營養源研究所、北京中醫藥大學、北京工商大學、中國農業大學、國家糧食和物資儲備局科學研究院、國家食品安全風險評估中心等，每年為營養食品產業輸送大量的人才，為產業的發展奠定了堅實的人力保障。

3.3 已實施多項營養食品相關法律法規，有力推動了產業的發展 2014年12月，原北京市衛生和計劃生育委員會印發了關于貫徹落實《中國食物與營養發展綱要（2014-2020）》有關工作的通知[京衛疾控字（2014）77號]，具體從四個方面開展營養健康相關工作：（1）加大宣傳力度，普及食品和營養的健康知識，提高居民的健康素養;（2）針對重點人群和重點地區開展營養健康促進活動，強化健康膳食的指導和干預，引導居民養成科學的膳食行為;（3）完善北京市居民營養監測體系，加強對監測信息的分析和利用，開展營養改善工作;（4）加強定期督導和評估[4]。

3.4 營養食品質量繼續保持全國領先水平 2017年北京市執行國家食品藥品監督管理總局食品安全監督抽檢（轉移地方部分）的結果顯示：營養食品抽檢合格率為98.9%，在全國處于領先水平。

根據國家市場監督管理總局在線違法廣告監測管理系統顯示，2017年北京企業刊播營養食品的違法廣告呈下降趨勢。違法行為主要包括：刻意夸大產品功效;廣告中含有表示功效的斷言、保證等形式;通過虛假廣告宣傳欺騙消費和誤導消費者。

3.5 居民營養安全意識日益提升 隨著北京市居民人均收入水平不斷增高以及疾病預防意識的日益提升，營養食品的攝入已經成為國民健康管理的重要方式。

既往老年群體是營養食品購買的主力，數據顯示兒童對營養食品的需求日益增加。隨著生活工作節奏的加快，現代人群的生活壓力、心理壓力逐步加大，中青年群體日益成為營養食品購買的主力群體。

4 北京營養食品產業發展中存在的主要問題

4.1 營養食品管理標準不完善 我國目前已有較為完善的保健食品管理標準，但是缺乏“營養食品”的管理標準和法規制度，導致在對未注冊為營養食品如養生藥膳、傳統滋補品、功能性飲料等類別產品進行監管時，無標準可依。

日本將健康相關食品分為健康食品和具有健康聲稱的食品，建立不同的標準，采用了不同的管理方式，這種雙規制管理方式值得我國借鑒。

4.2 營養食品產業的發展較為遲緩

4.2.1 產業發展受制于研發投入不足 營養食品產業近年來增長較快，但與國際領先企業相比，大部分企業在資金實力、技術水平及研發能力等方面仍然存在較大差距。目前，營養食品企業在產品研發方面的人力和資本投入較少，技術水平低、產品同質化，導致消費者忠誠度低，生產企業的核心競爭力難以形成，行業競爭無序，這些都在一定程度上阻礙了行業的發展。

4.2.2 產業發展受限于資源和環境因素 北京營養食品產業的全面發展，極大地受到資源和環境因素的約束。與全國其他地區相比，北京的人力成本、企業用地成本等偏高。受到北京地區節能減排目標的剛性約束，營養食品企業面臨技術升級改造的巨大壓力，無形中增加了企業的生產成本。

4.3 產品的虛假宣傳仍然存在 盡管根據國家市場監督管理總局的報告，2019年第一季度保健食品抽檢總體合格率達99.7%，但仍然會有企業生產經營和進口未經許可的營養食品，通過電視、電臺、網絡等各種媒體開展虛假宣傳，違法發布營養食品廣告。國務院食品安全辦等9部門針對保健食品等的欺詐和虛假宣傳展開了專項整治，但僅僅依靠專項整治并不能從根本上解決問題，需要形成持續性的長效機制才能有效治理產品的虛假宣傳問題[5-6]。

4.4 經營企業銷售從業人員整體素質有待提高 營養食品不同于普通食品，終端銷售人員的法律意識、法制觀念、道德水平以及業務知識至關重要。建議政府主管部門加強對營養食品銷售從業人員的培訓，考試合格后持證上崗。提升從業者道德法律素質和業務水平，加強行業自律，為推動行業規范發展等方面營造良好氛圍，正確地引導消費者選擇營養食品。

4.5 居民營養安全意識有待提升 盡管北京市居民的營養食品需求較高，但是本地媒體專門針對本地居民營養健康狀況和營養食品消費習慣的宣傳內容偏少，影響了營養安全知識宣傳的針對性。系統開展居民營養安全知識的普及工作，不斷提高居民的營養安全意識，才能有效遏制謠言和虛假宣傳，正確引導居民合理消費營養食品。

5 高質量發展首都營養食品產業對策建議

北京營養食品產業正面臨前所未有的發展時機，在京津冀一體化協同發展的戰略框架下，北京將加強與天津和河北營養食品企業的合作，有力促進區域間的協同發展。針對以上問題，為了更好地發展北京營養食品產業，提出以下建議。

5.1 從完善地方法規入手，制定與北京首善之區相匹配的營養食品管理法規 北京為首善之區，其在營養食品產業的發展將會對其他地區產生示范效應。需要完善地方法規，制定除營養食品之外的一般營養食品管理標準，實施針對營養食品和一般營養食品的雙軌制管理方式，強化對生產企業和銷售企業的行業監管，切實保障群眾的安全感。

5.2 充分利用北京的科研環境優勢，深入開展營養食品研究，促進產學研相結合，建立高效運作機制 營養食品研究是涵蓋食品科學、醫藥等多學科的交叉領域。多所在京高校和企事業單位開展營養食品領域相關研究，因此，需要充分利用北京的科研環境優勢，深入開展涉及營養食品研發的各項基礎研究，促進產學研一體化，建立高效運作機制，研發滿足北京市居民需求的營養食品。

借助于京津冀一體化協同發展戰略優勢，北京可與天津、河北密切合作，強化營養食品原料的種養殖、營養食品加工等環節的監管，確保產出高質量的營養食品產品。營養食品技術創新與研發環節，消費心理研究、教育培訓和營銷推廣環節，以及產品認證認可、檢測、技術推廣等環節，今后一段時間仍然需要重點強化。

5.3 從加強宣傳倡導入手，大力營造全社會共享的營養食品產業發展氛圍 北京知名的營養食品企業都注重技術創新和新產品的研發，但是產品的市場推廣相對薄弱。如稻香村研發的含海藻糖、沙棘成分的新產品，由于宣傳力度不夠，最終下架。碧生源集團的紅糖姜茶、玫瑰紅茶等的銷售額就遠低于市場推廣力度較大的常潤茶。因此，需要從加強營養食品教育宣傳入手，大力營造全社會共享營養食品的氛圍，通過高效的市場營銷策略塑造北京本土企業品牌，促進營養食品產業的健康發展。

5.4 加強企業誠信建設，培育營養食品知名品牌 應當進一步加強誠信建設、品牌宣傳，加強對營養食品行業的生產經營企業法人及主要領導培訓，認真貫徹食品安全法，加強法制教育，責任意識教育，提高行業管理水平。加強“京牌營養食品”品牌宣傳，讓消費者逐步樹立起選擇“京牌營養食品”安全放心的消費觀念。

充分重視品牌策略，深化品牌內涵，研究高效的市場營銷策劃戰略，積極發揮北京本地營養食品知名品牌的優勢，不斷提升品牌價值，賦予品牌強大的生命力。

5.5 加強產業集聚發展，加快營養食品高科技產業園的建設 整合北京營養食品相關的企業及科研院所的優勢，充分考慮現有營養食品龍頭企業的建設規劃，逐步形成區域發展優勢，推進營養食品高科技產業園的建設。通過產業園的聚集效應，吸引國內外相關企業落戶，聚集全球范圍的營養食品企業的研發力量。

5.6 充分發揮相關行業協會的作用 伴隨改革開放的深入推進，我國的社會組織結構和社會管理方式發生了極大變化。保持營養食品產業平穩、健康、持續、快速的良好發展勢頭，顯而易見，僅僅依靠市場調節或企業的自身努力是遠遠不夠的，必須要積極發揮行業協會的引導、組織、協調、服務的功能，才能動員和團結全產業的力量，促進產業的全面復興[7]。建議政府增加專項資金扶持，積極引導和推動行業協會繁榮發展，這對于北京營養食品產業的發展，乃至全國營養食品產業的發展，都將起到巨大的推動作用。

發展高質量的營養食品產業是一項極為迫切的工作。應當從建設國際一流的和諧宜居之都的高度，充分認識北京發展高質量高水平營養食品產業的重要性，進一步增強做好這項工作的責任感和使命感，讓全體人民更有獲得感、幸福感和安全感。

參考文獻

[1]中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm.

[2]董笑晨，郭斐，曲鍇銳，等.北京白領人群對于保健食品的認知與消費行為分析[J].中國食物與營養，2018，24（3）：44-49.

[3]中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會.GB 16740-2014 食品安全國家標準 保健食品[S].北京：2014.

[4]北京市衛生和計劃生育委員會關于貫徹落實《中國食物與營養發展綱要（2014-2020）》有關工作的通知（京衛疾控字（2014）77號）[EB/OL].https：//www.tech-food.com/kndata/detail/k0161435.htm.

[5]官方公布2019年一季度保健食品抽檢合格率99.7%[EB/OL].http：//www.zhixiao001.com/html/20712.html.

[6]保健食品“痛點”依然是虛假宣傳[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1589684292202983854.

[7]李傳芬，王萍.淺談行業協會在社會主義市場經濟中的作用[J].農業裝備與車輛工程，2006（7）：9-10.

（收稿日期：2020-01-09） （本文編輯：董悅）