講究策略方式形成工作合力

鄧全生 萬齊赟

黨的十九大以來，南昌市深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話精神，尤其是視察江西時的有關脫貧攻堅工作重要指示要求，按照中央的總體要求和省委、省政府關于“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的具體要求，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務抓緊抓實，從南昌市貧困人口基數不大的實際出發，堅持精準扶貧、精準脫貧，緊盯“兩不愁、三保障”的脫貧目標，以“繡花”的功夫、過硬的舉措、務實的作風，盡銳出戰、全力攻堅打好脫貧攻堅戰。截止去年底，全市建檔立卡貧困人口17937戶47801人，其中已脫貧17053戶45979人、未脫貧884戶1822人，貧困發生率由2015年的2%下降到目前的0.07%，80個貧困村實現高質量脫貧退出，為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

一、壓實責任強擔當

黨的十九大以來，南昌市委、市政府先后30余次研究調度部署脫貧攻堅工作。南昌市委、市政府主要領導和市“四套班子”成員靠前指揮、密集督導，逢會必講、調研必問、下基層必看。成立了由南昌市委書記、市長任雙組長，市委、市政府分管領導任副組長，相關部門負責同志為組成人員的扶貧開發領導小組，統籌抓總脫貧攻堅工作。嚴格落實了五級書記抓扶貧的工作要求，層層傳導壓力、落實責任，南昌市委、市政府每年都與縣區簽訂《減貧責任書》。南昌市委、市政府先后制定出臺了《關于堅決打贏全市脫貧攻堅的實施意見》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》等一系列指導性文件和13個具體工作計劃方案，確保各項任務要求得以落實。緊盯“兩不愁三保障”底線任務和產業扶貧，先后制定了《關于加快推進產業扶貧的實施意見》《南昌市農業產業精準扶貧規劃（2017-2020年）》《關于加強農村低保與扶貧開發制度銜接的實施方案》《南昌市健康扶貧兜底保障工作實施方案（試行）》《南昌市教育精準扶貧工作方案》等配套政策文件，確保各項政策落到實處。

二、因村派人講精準

南昌市組織開展了脫貧攻堅“百千萬”行動（百名書記扶百村、千個單位掛千點、萬名干部聯萬戶），市、縣、鄉三級共派出“連心”（扶貧）小分隊943個、隊員2871名、“第一書記”943名，實現有扶貧任務的行政村“第一書記”全覆蓋，涌現出了一批始終跟貧困戶“心連心”、始終為黨的扶貧事業的先進典型。南昌市人大常委會派駐安義縣新民鄉尚禮村第一書記廖縣平大學微生物專業畢業，先后在省蠶桑所、市農業局工作八年，又到南昌縣、崇仁縣負責過大球蓋菇種植項目。他運用自己的特長，充分挖掘尚禮村自然資源豐富，山清水秀，空氣清新，環境無污染的優勢，就地取材，帶領村民種植大球蓋菇增收致富。

“發展產業是實現自我造血功能的根本之策，如過于依賴黨和政府的輸血性扶貧，既不可持續、又增加財政負擔。”南昌市委組織部派駐南昌縣武陽鎮朱坊村第一書記姜孟反復和村“兩委”干部商量，建議采取由能人大戶領辦、村集體參與、黨員群眾參與、貧困戶參與的“一領辦三參與”的現代經營模式，發展農業產業項目，率先在全縣成立首家村集體農業公司——南昌連心農業開發有限公司，建立與村民利益聯盟的機制。姜孟曾經是一名大學生村官，對農村工作比較熟悉。2017年冬至日，他利用家官村賢返村之際，牽頭組織朱坊村家官鄉賢座談會，謀劃村級產業發展，根據江西省農科院的村賢朱方紅提出的“朱坊是沿撫河而建的傳統農業村，水系發達、土質肥沃，適合推廣經濟作物”建議，2018年，流轉西瓜產業用地20畝，建成標準大棚8個，實現年收益10萬元。2019年，公司又流轉土地20多畝實施優質果蔬栽培項目，建成標準大棚28個，實現年收益近16萬元。產業基地的創辦，既壯大了村集體經濟，又帶動了村民增收，股東成員增至36戶，除了貧困戶，還有20戶村民入股，開啟了朱坊村脫貧攻堅“造血模式”。

三、夯實基礎保脫貧

健全完善了市、縣、鄉、村四級扶貧機構，在機構改革中，組建了南昌市扶貧辦公室，作為市政府正縣級組成部門;各相關縣區按照“五專”的要求建強配足了扶貧機構和隊伍;有扶貧任務的鄉鎮、行政村均建立了扶貧工作站和工作室。“十三五”以來全市共投入財政專項資金達6.4億元，極大改善了貧困村村莊環境、整治貧困戶家庭環境，實現了貧困村新農村建設全覆蓋。結合脫貧攻堅中央專項巡視整改、“夏季提升”整改等工作，對貧困戶識別退出開展了地毯式的排查整改，全面整理規范了縣鄉村三級檔卡表冊。

四、精準施策促脫貧

一是精準實施“兩業”扶貧政策。第一，大力實施產業扶貧。通過大力推進“美麗鄉村”、鄉村旅游、民宿經濟、田園綜合體、農村電商等發展，帶動貧困村發展“一村一品”、“一鄉一業”，全面提升產業扶貧質量，帶動貧困戶持續脫貧增收，加大小額信貸扶持力度，各類金融機構共發放扶貧小額信貸資金1.7億元。大力開展光伏扶貧工程建設，目前全市建設貧困村光伏村站87個、貧困戶光伏戶站3155個。積極支持電商扶貧建設，全市建有電商扶貧站點的貧困村51個。全力推進“一領辦三參與”模式，帶動貧困戶1445戶4321人，涌現了全國種糧大戶凌繼河帶領貧困戶增收致富的先進典型。第二，大力實施就業扶貧。通過舉辦“春風行動”就業招聘會、設置公益性崗位、發展扶貧就業車問等多種途徑實現貧困人口就近就地就業，1822名未脫貧群眾中有勞動能力（含普通勞動能力、弱勞動力）657人，通過各種途徑安置就業314人。

二是精準落實“三保障”政策。第一，精準落實教育扶貧政策。全面實行教育資助政策校長與鄉鎮屬地行政負責人“雙負責”制，保障無一人因貧輟學。到目前，全市戶籍符合資助政策的建檔立卡人員為1927人，共發放各類資助222萬元。第二，精準落實健康扶貧政策。全面落實健康扶貧“四道保障線”（基本醫療、大病保險、商業補充保險、醫療救助），通過開展義診活動、設立扶貧病房（床）、建立精準扶貧窗口、加強鄉村公共衛生設施建設、推進“一站式”結算、實行“先診療后付費”“自付10%”等一系列健康扶貧政策，不斷提高基本醫療和公共衛生服務水平，簡化了貧困戶看病、住院、報銷流程，控制了貧困戶看病報支標準，進一步解決了貧困戶“看不起病”和“報銷難”的困難。第三，精準落實安居扶貧政策。通過提高補助標準、“交鑰匙”工程、發動社會捐建等形式完成危房改造，切實減輕了貧困戶危舊房改造負擔，確保不出現“因房致貧”。

三是精準落實低保兜底保障政策。全面實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，對符合低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保保障范圍，做到應進盡進、動態管理。四是精準管理財政扶貧資金。大力推進脫貧攻堅項目庫建設，全面完成了20182020年縣級脫貧攻堅項目庫建設，入庫項目達1059個，資金規模達7.31億元。

五、多方參與構格局

一是充分發揮專項扶貧的主導作用。始終把專項扶貧作為脫貧攻堅的直接有效抓手，充分發揮專項扶貧資金引領撬動作用，結合新農村建設、“五位一體”綜合示范村打造、“三風”建設和鄉村振興等，近三年來全市共實施道路硬化、水利工程、產業發展、村莊整治等基礎設施項目1500余個，全面改善提升了貧困村生產生活條件和產業發展水半。

二是充分發揮行業扶貧的支撐作用。廣泛動員行業部門結合自身工作職能開創性地開展結對幫扶工作，如南昌市警備區發動52個團以上單位與貧困村開展對接幫扶工作。南昌市公安局安排600多同志與掛點村新建區石埠鎮竹園村所有農戶開展“一對一”結對幫扶，幫助村集體和農戶發展產業，整治村莊，效果明顯。南昌市衛計委選拔了55名優秀醫務人員到鄉鎮衛生掛職副院長，選拔了88名優秀年輕醫護人員到貧困村衛生室開展對口幫扶。南昌市農科院選派50名農業科技人員深入貧困村開展“農村科技精準扶貧”技術扶貧行動，各行業部門成為社會幫扶的有生力量。

三是充分發揮社會扶貧合力作用。積極引導和鼓勵社會各界力量參與到脫貧攻堅工作。民主黨派開展了脫貧攻堅專項調研、督導工作，為市、縣（區）脫貧攻堅工作建言獻策;南昌市工商聯開展“百企幫百村”活動;南昌市崛美行動公益發展中心組織開展“植物印染”、“送光明”、“流動影樓”等各類扶貧助困活動，惠及人群達1萬余人;在中國社會扶貧網上愛心人士成功對接貧困戶物品需求18775條，捐贈金額達135萬元;南昌市紅十字會發起了“愛心加倍、助力脫貧”99公益日活動，共籌集捐款近21.7萬元，為全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會做貢獻。

責任編輯：程文燕