“一領辦三參與”產業扶貧模式的探索與思考

2016年2月3日，習近平總書記在江西視察時指出，吉安提出“四個一”的產業扶貧模式，通過幫扶讓農民學得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望，是比較扎實的扶貧脫貧路子。吉安縣“四個一”產業精準扶貧模式在吉安市全面推行。2018年，吉安縣實施的“一領辦三參與”產業扶貧經驗做法，作為江西省扶貧干部脫貧攻堅專題培訓研討班授課內容;抓黨建發展產業促脫貧的做法被中央組織部選入為《脫貧攻堅》新發展理念案例。

產業扶貧是貧困地區和貧困人口擺脫貧窮的基本路徑，是最根本和最長久的扶貧。沒有產業發展的帶動，貧困地區很難脫貧;缺乏產業支撐的脫貧，脫貧后的發展也難以為繼。而作為2017脫貧的國家貧困縣的吉安縣，實施的“一領辦三參與”產業扶貧方式，對于貧困縣探索、鞏固扶貧產業發展之路具有一定的借鑒意義。

一、目前產業扶貧中存在的主要問題

一是扶貧產業帶動乏力。一些扶貧的企業規模小，帶動能力較弱;有的產業扶貧項目與貧困戶關系不大，利益聯結不緊密、不規范，無法真正帶動貧困戶增收;有些入股獲得固定分紅的扶貧產業，受市場等諸多因素的影響，難以有效帶動脫貧。

二是產業抗風險能力脆弱。由于貧困地區產業基礎較弱，潛在的市場風險和自然災害風險導致農業產業本身弱質性和脆弱性，導致產業扶貧發展的規模相對較小，抗風險能力不強。

三是市場開拓艱難。農業產業發展具有高風險、周期長、收益慢的特點，極易受市場、信息、技術、準入門檻等因素制約，導致許多貧困鄉村難以培育形成扶貧主導產業，多數產業處于“提籃叫賣”階段，難以打造有影響力的品牌。

四是農村人力資源薄弱。隨著城鎮化進程的加快，一些地方特別是偏遠貧困地區的農村空心化、人口老齡化趨勢明顯，群眾受教育水平整體偏低;一部分貧困戶只會傳統的種植模式，需要一定技術的種養模式學不會。

二、吉安縣在“一領辦三參與”產業扶貧模式上的做法與成效

吉安縣樹立“黨建+”理念，以產業扶貧為根，以扶貧扶志為本，以創新機制為要，依托本地優勢資源，充分發揮黨員干部、致富能人的帶頭作用，探索建立了村干部或致富帶頭人帶頭領辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統籌參與為主要內容的“一領辦三參與”產業扶貧模式。

“一領辦”就是發動村干部或致富帶頭人領辦產業發展。調動和激發村“兩委”干部、村小組長、村級后備干部以及具有領辦產業項目實力和能力、有意愿帶動貧困群眾脫貧致富的致富帶頭人、返鄉創業達人、龍頭企業負責人等群體的積極性，根據本地實際情況，通過引進產業、擴大規模、創辦基地、成立合作社等方式帶頭領辦扶貧產業。

“三參與”就是在發展產業過程中，一是引導黨員主動參與。通過召開座談會、黨員大會、考察學習等方式向黨員宣傳產業發展政策，引導鄉村范圍內的普通黨員、幫扶干部，利用自身的技術、信息、資金優勢，主動參與到扶貧產業發展中來。二是動員村民自愿參與。以村民大會、村小組長會等方式，組織部分先富起來的黨員干部、致富帶頭人現身說法、傳授脫貧經驗，大力宣傳“一領辦三參與”獎補標準、產業投入產出、經營管理模式等政策，動員普通村民以資金、土地、勞力、技術等方式入股合作社，自愿參與扶貧產業發展。三是統籌貧困戶參與。為每戶貧困戶發放5000元的產業啟動本金，統籌全部貧困戶入股產業合作社。對有能力的扶起來，貧困群眾通過土地流轉收“租金”、發展產業得“現金”、入園務工賺“薪金”、資金入股得“股金”;對扶不了的帶起來，每年給予不低于股金10%的固定分紅，通過扶起來、帶起來，開辟了一條“龍頭大帶動、村企大融合、生產大發展”的產業扶貧新路。

1.堅持黨建引領，選用能人拉動產業扶貧。

在推動產業脫貧過程中，注重發揮黨組織的政治功能和服務功能，扎實開展實施“頭雁引領”“書記工程”。

一是樹導向、選能人、配班子。按照“脫貧致富帶頭人、服務群眾貼心人”標準，對113名看攤守業、群眾意見大、工作不勝任的“后進書記”進行調整，選拔出224名黨性強、有能力、作風好、威信高的“能人書記”。橫江鎮良枧村的吳茂生、油田鎮江下村的彭佐民等一大批“能人書記”涌現而出。同時，把創業致富帶頭人納入鄉賢數據庫和村組后備干部人才庫管理，優先推薦為村“兩委”人選和各級黨代表、人大代表、政協委員人選。2018年從村醫村教、致富能人、務工經商回鄉人員等優秀人群中儲備村級后備干部814名。

二是重培育、強素質、提能力。采取集中輪訓、專題輔導、考察觀摩、遠程教育等形式，對村干部及致富帶頭人開展勞動力技能培訓、新型職業農民培訓和實用技術培訓等專題培訓，提升領辦產業發展的能力。近年來，共舉辦支部書記、主任培訓班14期，發放科學種養等書籍8000余套，有計劃分批次組織1000余名村干部、致富帶頭人到黨建工作先進村、集體經濟發達村、脫貧致富示范村進行現場學習觀摩。目前，全縣共培育致富帶頭人500余名，牽頭領辦235個產業合作社。返鄉創業的黨員人才朱勇，在涅田鎮創辦“小牧童”生態農業公司，與臨近的村共同成立“南湖蛋雞專業合作社”，統籌涅田鎮309戶貧困戶以產業扶持資金入股合作社，按每年12%以上進行分紅。

三是搭平臺、作示范、添動力。把推進產業扶貧與“黨員樹旗幟、組織強堡壘、黨建強活力”主題活動相結合，引導全縣黨員主動投身扶貧產業發展，當好產業富民“引路人”，并在資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等方面，積極對創業帶頭人給予支持幫助，最大限度激發黨員群眾內在動力。2019年，全縣扶持178名黨員創業，直接和間接帶動3820貧困群眾就業。敖城鎮消洲村黨員左圣龍在江西天健農業公司的技術指導下帶頭試種紅心火龍果成功后，激發了農戶的積極性，并申請加入種植火龍果行列。目前敖城火龍果基地種植面積1100畝，帶動100多戶本鎮村民及30多戶貧困戶共同發展火龍果種植產業。

2.堅持群眾主體，激發內力推動產業扶貧。

在產業扶貧中，注重把扶貧與扶志、扶智相結合，把群眾積極性和主動性充分調動起來。

一是加強扶志，解決“被動干”的問題。脫貧攻堅中，注重典型引路，建立貧困戶脫貧成效評分獎勵制度，將穩定實現“兩不愁、三保障”目標、發展產業成效明顯的貧困戶評定為“最美脫貧戶”和“脫貧致富典型”，通過電視臺、宣傳手冊、報刊雜志、微信等方式進行正面宣傳引導，注重用扶貧成效和脫貧典型教育貧困群眾樹立勤勞致富、脫貧光榮的思想，讓更多的群眾參與到產業發展中去。2019年，全縣評選了在脫貧攻堅中取得脫貧成效的“脫貧致富典型”100戶以及“最美脫貧戶”298戶，并在全縣進行表彰，“脫貧光榮”成為共識，帶動了貧困群眾主動加入到產業發展中。涅田鎮沂塘村貧困戶黃愛民，主動要求自辦養雞場，在鎮村干部和幫扶工作隊的支持下，建起了800平米的養雞場，每年養殖蛋雞達1萬羽，按10元一只蛋雞的回收標準，一年純利潤就達10萬元，還光榮地評選為“最美脫貧戶”。

二是加強扶智，解決“不能干”的問題。擺脫貧困首要并不是物質上的貧困，而是意識和思路的貧困。在產業扶貧中，一方面，實施了“一村一名大學生”計劃，有序組織群眾開展職業學歷教育;另一方面，針對能力弱的群眾，依托“雨露計劃”培訓平臺等方式，開展技能培訓，提升貧困群眾產業發展水平，增強自主脫貧能力。第三，全縣選派222名科技特派員，派駐到307個行政村開展科技服務。永陽鎮江南村貧困戶肖正輝，自己殘疾，妻子是聾啞人，家庭經濟負擔較重。在該村井岡蜜柚種植戶的帶動下，入股井岡蜜柚合作社20股，參加農業技術培訓機會，學習蜜柚種植技術。如今，肖正輝年收入超過5萬元，實現了穩定脫貧。

三是加強扶勤，解決“不愿干”的問題。在扶貧工作實踐中，持續改進幫扶方式，強化正向激勵機制，采用產業獎補、勞務補助等方式，引導貧困群眾勤勞致富。同時，探索建立貧困群眾不良行為警示制度，對因賭、因懶、因不孝和講排場等導致家庭貧困的貧困戶，一年內通過三次以上警示教育仍不改的，通過民主評議小組評議確定公示后，一年內不得享受保障性扶貧政策，通過警示教育補齊貧困群眾“精神短板”。涅田鎮高陂村貧困戶張雪英，有勞動能力，但原來好吃懶做，該村于2019年初對其進行了警示，后經幫扶干部介紹進入扶貧車問務工，實現了“一人務工，全家脫貧”。2019年，全縣共警示不良行為貧困戶120人，經幫扶轉化達98%。

3.堅持政策創新，建立機制撬動產業扶貧。

在推進“一領辦三參與”產業扶貧模式中，通過出臺各類扶持政策，大力支持基層創新發展。

一是完善產業發展激勵扶持機制。出臺了《吉安縣2018年“一領辦三參與”產業扶貧獎補實施方案》，對按照“一領辦三參與”模式建立產業合作社，且投資規模達100萬元以上，由縣財政按產業總投資額30%的標準給予產業資金獎補。其中獎補資金的80%用于村集體經濟發展，作為所在村的入股股金，并按10%的固定標準分紅;其他的20%用于“一領辦三參與”所有對象，并按各自入股比例增資擴股，實現多方受益，群眾得實惠。對現有吸納貧困戶的合作社，提供前置服務，在水、電、路等基礎設施建設方面給予扶持。目前，全縣共給予153個產業合作社水、電、路等基礎設施項目扶持，發放項目扶持資金1359.9萬元。

二是完善貧困戶金融扶持機制。瞄準產業發展這一最大的“攔路虎”，運用市場思維和市場機制，一方面，設立產業脫貧基金，對全縣15240戶貧困戶，給予每戶5000元（2016年為2000元，2018年再增加3000元）的啟動資金。另一方面，對產業發展的產前、產中、產后，分別都制定了優惠政策。如為所有貧困群眾，每戶提供10萬元以內的產業發展貼息擔保貸款，讓群眾貸款沒壓力，解決產業發展啟動難的問題。通過擔保貸款、貸款貼息、現金直補、產業保險的“四輪驅動”金融支持模式，樹立起“大干大支持、小干小支持”“先干先補、不干不補”的良好導向，給群眾發展產業吃了定心丸，注入強力劑。目前，累計發放擔保貸款2.78億元，現金直補1039.75萬元，為12類項目實施了產業保險。

三是完善了黨員干部結對幫扶機制。不斷強化作風建設，把產業扶貧作為重點，堅持群眾不穩定脫貧干部不脫鉤，深化實施“民事直通車”“扶貧濟困月”等活動，建立縣級領導掛點、機關干部包戶、第一書記駐村、農村黨員結對、技術人員指導“五個覆蓋”脫貧幫扶機制及“5432”干部幫扶機制，縣級干部分別掛點19個鄉鎮指導脫貧攻堅工作，帶頭掛點幫扶1 2個貧困村，選派86名科級后備干部、221名鄉鎮機關干部分別到貧困村和非貧困村擔任第一書記，為群眾脫貧找項目、跑資金、引技術;1000余名農村先富黨員與貧困戶結為對子，引導貧困戶發展產業;100余名農技人員深入田問地頭、農戶家中開展產業技術培訓，確保了“脫貧不漏戶、戶戶見干部”，有效提升了產業扶貧的實效。

三、取得的效果

一是集體經濟迅速壯大。在推動“一領辦三參與”產業扶貧模式的過程中，積極探索村級集體經濟增長路徑，制定出臺了“一領辦三參與”集體經濟產業發展獎補政策，以村集體名義安排6000萬元專項產業獎補資金，入股有發展潛力的產業項目，每年可使村集體經濟獲得10%以上的分紅收益。

二是扶貧產業蓬勃發展。在推動“一領辦三參與”產業扶貧模式過程中，一方面，通過土地流轉、招商引資、社會幫扶等途徑，立足激發市場活力，以“龍頭企業+專業合作社+基地+貧困戶”的方式，發展產業帶貧減貧。另一方面，加大了政策的扶持，引進、發展重大產業項目，加大上下游產業鏈的建設，從種植、倉儲、物流、食品加工等方面實現產、供、銷一體化，不斷做大做強了扶貧產業。目前，全縣共建立產業基地263個，井岡蜜柚種植面積達6.18萬畝，橫江葡萄種植面積5.1萬畝，肉雞、蛋雞等家禽年飼養量近5000萬羽等，形成形成了橫江葡萄、井岡蜜柚、小牧童蛋雞、大沖百香果、油田黑木耳等20多個拳頭產品。

三是利益聯結機制日趨完善。加強新型經營主體培育，積極探索和發展“支部+企業+基地+貧困戶”“支部+種養大戶+貧困戶”的扶貧模式，著力構建緊密的利益聯結機制，實現了農戶增收、企業增效、集體經濟增長的“三贏”局面，把村集體、農民和經營主體連接起來，形成了“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，有效帶動了群眾的持續增收致富。至目前，全縣建立農民專業合作社實際帶動農戶3.5萬戶，帶動貧困戶1.5萬戶。

四是貧困群體穩定脫貧。“一領辦三參與”產業扶貧模式，在黨組織的引領下，運用村干部或致富帶頭人的調節功能，并通過一產“接二連三”，使產業鏈條不斷延伸，為貧困戶與市場之間架起一座“橋梁”。近年來，在江西奕方等等50多家農業產業化企業的創新引領下，以“公司+支部+合作社”“公司+合作經營”“公司+扶貧車間”等發展模式，讓“大手牽小手”，帶動了更多的貧困群眾發展致富產業。此外，全縣共有4600多戶貧困戶投身井岡蜜柚產業，每戶畝均增收1萬元。

四、新時代做好“一領辦三參與”探索和思考

一是要進一步增強合作組織帶動能力。一是加大政策扶持力度。持續加大對產業合作社水、電、路等配套建設及金融政策的扶持力度，進一步增強合作社的輻射帶動能力。二是加強對合作社管理。加強對合作社管理人員培訓，指導合作社建立健全規章制度，強化財務管理，確保合作社運行規范有序。三是加強對致富帶頭人培訓。制定了致富帶頭人培訓方案，分期分批對致富帶頭人開展培訓教育，提升致富帶頭人管理技術水平。

二是要進一步提高扶貧產業抗風險能力。一方面，進一步健全和完善產業保險機制，擴大保險品種覆蓋面，提高對合作社產業基地保費補貼力度，進一步增強合作社抗風險能力。另一方面，加強與保險公司合作，積極探索建立農產品價格保險機制，有效降低農產品市場價格風險，確保產業扶貧項目持續健康穩定發展。

三是要進一步加快農產品產供銷一體化進程。一是扶優扶強龍對企業。加強對產業化扶貧重點龍頭企業業務指導和跟蹤服務，及時幫助解決生產發展中的難題，進一步幫助龍頭企業做大規模、壯大實力，進一步發揮龍頭企業的帶動能力。二是加大招引強力度。著力引進一批特色農產品加工企業，實現一產二產三產深度融合發展，進一步提高農產品附加值和競爭力，確保貧困戶產業收入實現穩步提升。三是積極發展休閑觀光農業。把產業扶貧與鄉村振興相結合，大力發展農業觀光旅游扶貧，讓更多貧困群眾參與到吃住行、游樂購等旅游扶貧產業鏈上來，進一步拓寬貧困群眾增收致富門路。

四是要進一步創新農村土地流轉制度。可以考慮建立統一土地經營權收儲制度，對舉家外出務工的或不從事農業生產的農民可將其土地經營使用權交給當地政府。當地政府收儲土地經營權后，在不改變耕地使用規定的前提下，采取拍賣經營權的方式長期出讓經營權，讓更多有經濟技術實力的新型市場經營主體參與產業扶貧發展，從而促進農業產業向規模化、標準化、現代化經營方式轉變，通過新型經營主體幫助貧困戶有效化解資金、技術、市場等產業發展難題，從而穩定實現持續增收目標。

作者簡介：張之材，吉安縣委宣傳部副部長。

責任編輯：邵猷芬