新時(shí)代高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探

王小虎 劉玉叢 王曉紅 葛靜

摘 要：“雙一流”建設(shè)啟動(dòng)后，國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展提出新的目標(biāo)和更高要求，高校國(guó)有資產(chǎn)管理作為“雙一流”建設(shè)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，從以往打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板階段進(jìn)入重評(píng)價(jià)、講效益的新階段。在分析當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)清開展高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義，提出高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法，以期制定一套科學(xué)有效、完善合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)其管理情況進(jìn)行評(píng)估，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：高校國(guó)有資產(chǎn)管理;績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo);體系

當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理階段性特點(diǎn)

1.高校國(guó)有資產(chǎn)管理呈現(xiàn)新特征

黨的十八大、黨的十九大報(bào)告均提出“理順各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，黨的十九大報(bào)告明確提出要“全面實(shí)施績(jī)效管理”，這就將績(jī)效管理提升到國(guó)家治理新要求這樣一個(gè)前所未有的高度，“低效必問責(zé)”成為國(guó)家和教育主管部門對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的新要求。以2012年底教育部發(fā)布《教育部直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為標(biāo)志，近年來高校特別是教育部直屬高校在主管部門領(lǐng)導(dǎo)下多措并舉，發(fā)力提升管理水平取得顯著成效。2006年財(cái)政部36號(hào)令發(fā)布后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)和規(guī)范，主管部門和高校在實(shí)踐中管理手段日益成熟、管理水平日漸提高。根據(jù)教育主管部門對(duì)高校進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：多數(shù)高校國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)步顯著、日趨規(guī)范。一是高校普遍建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，成立專門機(jī)構(gòu)（如國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室等）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，管理體制逐步理順。二是高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度日漸完善，實(shí)現(xiàn)制度體系從無到有，覆蓋所有資產(chǎn)門類，管理行為有規(guī)可依、日益規(guī)范。三是國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)工作人員（主要指管理和使用人員）管理意識(shí)和管理能力普遍提高，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合方面得到落實(shí)，資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、定期盤點(diǎn)等工作有序開展，國(guó)有資產(chǎn)管理更為規(guī)范。四是管理手段更加科學(xué)有效，通過信息管理系統(tǒng)、綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從配置、使用、處置的生命全周期動(dòng)態(tài)管理以及與上級(jí)主管部門的實(shí)施數(shù)據(jù)對(duì)接，管理精細(xì)化水平及管理效率顯著提升。

2.高校國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入新階段

筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)入新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，高校經(jīng)過苦練內(nèi)功，國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，工作形勢(shì)已從打基礎(chǔ)的1.0版本進(jìn)入到重評(píng)價(jià)的2.0版本的新階段。主管部門和高校應(yīng)結(jié)合當(dāng)前“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理工作重心，從原有的“基礎(chǔ)弱、補(bǔ)短板”調(diào)整到“重評(píng)價(jià)、講效益”。高校要以積極姿態(tài)主動(dòng)出擊，圍繞“雙一流”建設(shè)宏偉目標(biāo)做好新形勢(shì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)更高水平的國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值。

3.高校國(guó)有資產(chǎn)管理面臨新任務(wù)

高等教育一直是國(guó)家教育投入的重中之重，特別是“雙一流”建設(shè)啟動(dòng)后相關(guān)高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。以中國(guó)人民大學(xué)為例，2017年、2018年國(guó)有資產(chǎn)凈值增幅達(dá)9.4%和7.1%，均高于同期我國(guó)GDP增幅。國(guó)有資產(chǎn)作為“雙一流”建設(shè)所需核心要素之一，是“雙一流”建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平對(duì)“雙一流”建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)程有著直接、顯著的影響。因此，高校面臨的新任務(wù)是盡快制定科學(xué)有效、完善合理的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步提升資產(chǎn)使用效益和使用效能提供參考，從而建立起與本單位實(shí)際相匹配的國(guó)有資產(chǎn)管理自我約束和動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，使有限投入盡可能發(fā)揮更優(yōu)效益。

開展高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

1.加強(qiáng)和規(guī)范高校國(guó)有資產(chǎn)管理的需要

通過績(jī)效評(píng)價(jià)，高校可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用、處置過程中存在的問題，有助于高校形成自我約束和動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，最大程度發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益和使用效能，形成以評(píng)促改的良好機(jī)制。

2.進(jìn)一步深化高等教育改革的需要

黨的十八大、黨的十九大報(bào)告均提出完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，財(cái)政部、教育部等部門也發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，要求落實(shí)“放管服”不斷深入推進(jìn)高等教育領(lǐng)域改革。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校治理的重要內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)將為深化高等教育改革提供更為充足的理論和實(shí)踐依據(jù)。

3.高校“雙一流”建設(shè)的需要

“雙一流”建設(shè)與以往的“211工程”和“985工程”不同，它的最大特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即“有上有下，動(dòng)態(tài)管理”，主管部門建立評(píng)估指標(biāo)體系定期對(duì)高校開展評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。“雙一流”建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括教學(xué)、科研、管理等各個(gè)方面，國(guó)有資產(chǎn)管理既是“雙一流”建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高校整體管理工作的極為重要組成部分，直接關(guān)系到“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的質(zhì)量和進(jìn)程。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理開展績(jī)效評(píng)價(jià)可以進(jìn)一步優(yōu)化提升資產(chǎn)管理水平、更好發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，從而促進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，本身也是國(guó)家和教育主管部門繼續(xù)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的內(nèi)在需要。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法

1.高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

以伯納丁為代表的“績(jī)效結(jié)果論”認(rèn)為，績(jī)效是在特定時(shí)間范圍內(nèi)，在特定工作職能、活動(dòng)或行為上生產(chǎn)出的結(jié)果記錄，我國(guó)學(xué)者普遍受此觀點(diǎn)影響，在此基礎(chǔ)上形成對(duì)績(jī)效的看法和定義。例如：任浩（2008年）認(rèn)為“績(jī)效指的是完成工作的效率與效能”“包含質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面的規(guī)定，可以通過定性和定量?jī)煞N方式進(jìn)行描述和反映” [1]。

公立高校作為公益二類事業(yè)單位，是承載我國(guó)高等教育事業(yè)的主體。特別是“雙一流”建設(shè)背景下，高校管理和使用國(guó)有資產(chǎn)的目的與企業(yè)存在差異，非盈利性和社會(huì)效益是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的顯著特征，對(duì)其評(píng)價(jià)決不能生搬硬套，而是要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索和完善。例如：藺漢杰（2014年）認(rèn)為，高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是“評(píng)價(jià)教育資源使用的效率、效益和效果” [2];方錦華（2017年）認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用率、國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益體現(xiàn)、輔助高校培養(yǎng)人才的作用發(fā)揮三個(gè)方面[3]。