“三全育人”視閾下國家助學貸款資助效果評價影響因素研究

周彩云 劉春陽 溫心馨 毛詩雅

摘 要：新形勢下，資助育人質量提升工作面臨著新任務和新要求。國家助學貸款既是一項重要的教育扶貧工程，也是高校資助育人質量提升體系的重要內容，對促進教育公平、發揮中國特色社會主義教育的育人優勢具有重要意義。國家助學貸款績效管理既要考慮教育扶貧成效，也要考慮資助育人效果。基于“三全育人”格局，以全面提高高校人才培養能力為關鍵，選取了精準貸款、資助效率、學生人力資本發展等作為國家助學貸款資助效果評價的影響因素，以促進高校資助效果評價體系建設，健全高校思想政治工作評價指標體系。

關鍵詞：高校思想政治工作;國家助學貸款;資助育人

經過二十年的發展，國家助學貸款模式日臻成熟，對維護教育公平發揮了重要作用。作為一項重大的教育扶貧工程，每年國家投入巨大，“2018年共發放國家助學貸款325.54億元，比2017年增加41.34億元，增幅14.55%，占資助資金總額的15.93%，占高校資助資金總額的28.30%，是高校資助資金的重要組成部分。”[1]2018年9月，《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（以下簡稱《預算績效管理意見》）提出“力爭用3年～5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化……”因此，本文從高校“三全育人”的視閾下，探索國家助學貸款資助效果評價的影響因素，發揮績效評價對國家助學貸款的導向作用和激勵作用。

“三全育人”視閾下國家助學貸款資助效果評價的重要意義

1.國家助學貸款資助效果評價是檢驗我國教育脫貧攻堅成效的有力途徑。國家助學貸款實行“財政貼息、風險補償、信用發放、專款專用和按期償還”的原則，相較其他資助政策受眾面更廣 、幫扶力度更大。2019年3月，由全國學生資助管理中心和國家開發銀行扶貧金融事業部區域開發局聯合發布的《2019年國家開發銀行生源地信用助學貸款工作指引》，要求國家助學貸款簡化認定程序，提高辦理效率，不設貸款規模和貸款人數上限，實現對符合助學貸款條件的各類高校貧困學生全覆蓋。國家助學貸款資助效果評價作為資助育人質量體系的重要內容，借助助學貸款覆蓋范圍、發放人次、發放金額、違約率等指標，在一定程度上可以檢驗脫貧成效和國家教育扶貧成效等。

2.國家助學貸款資助效果評價是全面實施預算績效管理的必然要求。《預算績效管理意見》明確中國將逐漸構建全方位預算績效管理格局，各級政府收支預算將全面納入績效管理。助學貸款制度自2000年實施以來，國家投入逐年增加。2016年，全國發放國家助學貸款263.21億元;2017年，全國發放國家助學貸款284.20億元;2018年，全國發放國家助學貸款金額325.54億元。因此，對國家助學貸款實施預算績效管理是必然要求，通過績效管理，推動包含助學貸款在內的教育扶貧資金聚力增效，進一步促進教育扶貧供給質量，增強政府的公信力和執行力。

3.國家助學貸款資助效果評價是高校思想政治工作質量提升的重要方面。高校人才培養工作是全方位的、動態的，在“三全育人”視閾下，兼顧機會公平和質量公平，全面、動態地建立評價體系，對引導、實現、評價、促進高校思想政治工作質量提升具有重要作用。國家助學貸款在解決教育機會平等的問題后，高校資助工作蘊含的教育功能的本質，即促進經濟困難學生全面、充分、自由、和諧發展的內在要求逐漸凸顯，由保證高等教育的“機會公平”轉向追求“質量公平”成為必然。同時，確立“質量公平”的工作目標，必然引導和促使高校育人，尤其是資助育人工作向更高層次發展。[2]

“三全育人”視閾下國家助學貸款資助效果評價影響因素選取的原則

“三全育人”貫穿學校育人全過程和各環節，形成一體化育人合力。效果評價是為了推動國家教育扶貧政策與高校對家庭經濟困難學生“能力扶貧”的無縫對接，一方面，要充分利用政策紅利，為家庭經濟困難學生提供教育發展資源;另一方面，要強化一體化，加強績效導向，注重教育對貧困地區減貧事業的“反哺”作用，強調資助育人工作實效。因此，影響因素的選取需要遵循以下幾個原則：

1.目標導向性原則。圍繞國家助學貸款政策設置的核心目標，以精準識別貸款對象為基礎，綜合貸款投放對象、投放金額、投放效益等，以提升貸款學生的人力資本發展為目標導向選取影響因素。

2.可操作性原則。針對國家助學貸款的設立宗旨，既要考慮影響因素需要的標準、數據獲取是否方便，實施和運用途徑及其可行性;也要考慮便于評估的可操作性和過程的可重復驗證，考慮指標內容是否能夠和評估目標吻合，滿足評估目的需要。

3.科學性原則。首先，影響因素既要結合國家脫貧攻堅任務，又要對接高校人才培養目標。其次，影響因素要使績效評估結果客觀真實地反映實際情況，并能夠促進國家助學貸款質量的提升。最后，影響因素符合家庭經濟困難學生的實際情況，既考慮目標群體的獨特性又兼顧其長遠發展。

“三全育人”視閾下國家助學貸款資助效果評價的基本指標及影響因素

1.資助效果評價的基本指標。國家助學貸款解決的是家庭經濟貧困學生的教育公平問題。但是，對貧困的定義學術界始終沒有達成共識，目前執行的國際貧困標準是以收入為衡量標準的。隨著社會的進步，收入標準已不能完全界定貧困，學者對貧困展開了多視角研究。其中，最具代表性的是諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森提出的“可行能力理論”，他認為，識別貧困最普通的做法是確定一個“基本”或“最低生活必需品”集合，把缺乏滿足這些基本需求的能力作為貧困的檢驗標準，其包含社會參與能力、收入創造能力與機會獲取能力的缺失等。[3]教育部等六部門發布的《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》指出，“家庭經濟困難學生認定工作的對象是指本人及其家庭的經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生。”據此，助學貸款的效果評價，應該以國家助學貸款是否滿足了學生本人在校期間的學習、生活基本支出為基本指標。

2.“三全育人”視閾下國家助學貸款資助效果評價影響因素。一是精準貸款。國家助學貸款扶貧績效的邏輯起點是貧困識別，這是“精準貸款”的前提;否則，必然影響貸款資源的配置結構、配置偏好，進而影響助學貸款扶貧的整體績效。第一，精準識別。精準識別既是解決精確配置國家助學貸款財政資金的要求，也是實施精準貸款過程管理的重要的基礎性工作。主要涉及對貧困家庭的認定和認定流程的規范化兩個維度。要提高精準識別，就要確立嚴格的對象認定標準，要考慮家庭收入、家庭被撫養人情況、其他家庭致困因素等。以收入為基礎的識別指標具有標準統一、易識別、可操作的優勢。但是，在目前收入來源渠道多樣化的現實下，經濟收入已經呈現出了難以核實和不穩定性的特征，收入也不是唯一的致貧因素。所以，在精準識別上，應該全面考慮申請對象基于醫療、教育或者臨時性突發事件等致貧因素。第二，認定流程。2019年5月，全國資助管理中心、中國銀行對《中央部門所屬高校2017—2020學年國家助學貸款業務合作協議》相關條款作出修訂，要求申請國家助學貸款時，無需鄉鎮、街道民政部門、高中畢業學校或原畢業高校審核蓋章。因此，在認定流程上必須把動態跟蹤管理機制納入考核指標，密切跟蹤持續貧困的學生、已脫貧的學生、已脫貧又返貧的學生，確保貸款資源的精準配置。二是需求精準。學生是申請校園地貸款還是生源地貸款，是選擇申請還是不申請，都應該以滿足學生的實際需求為出發點。目前，高校助學貸款已經形成了“生源地為主、校園地為輔”，即以政策性為主、商業性為輔的國家助學貸款模式。校園地和生源地這兩種國家助學貸款在貸款貼息、還款期限、還款額度和風險補償機制等方面差別不大，但其在業務流程、申請機構、還款人、貸款發放機構等方面稍有差別。同時，高校有一定比例的家庭經濟困難學生不申請助學貸款，大致原因包括：不了解政策;認為申請貸款和還貸程序比較繁瑣;不想背負還貸壓力等。因此，國家助學貸款在落實需求精準的同時，需要做好引導和宣傳工作。三是資助效率。[4]國家助學貸款是利用金融手段來緩解家庭經濟困難學生的經濟壓力，幫助其完成學業，因此對其資助效果的評價必須考量國家助學貸款資金投放所產生的資助效率問題。第一，國家助學貸款的獲得效率，即考察在同一時間節點上相對于獎助學金及其他收入，學生獲得的金額多少、時間快慢、難易程度、獲得的可持續性等。第二，國家助學貸款的配置比，本著“應貸盡貸”的原則，其配置效率考慮的是獲批貸款的學生數占高校家庭經濟困難學生總數的比重高低，比重越高，反映其資源配置率越高，其有效利用率越高，反之越低。第三，對國家助學貸款政策和標準的了解及評價，即考察申請國家助學貸款的家庭及學生對該項制度的了解程度及其評價。對貸款政策的了解程度是做出客觀評價的基礎。因此，在了解程度與評價結果呈現正相關關系時，相應也體現了高資助效率。四是人力資本發展。作為教育扶貧政策，國家助學貸款在緩解學生經濟壓力的同時，更重要的是著眼貧困學生的根本利益和長遠利益，提高受助者的可行能力，助其脫貧反哺家庭和社會。隨著國家脫貧戰略的轉變，國家助學貸款應該發展成為以提升能力為核心，注重提高受助者的生存質量和發展質量的教育脫貧政策。基于“三全育人”的實際要求和經濟困難學生的特殊情況，其人力資本投資回報至少要包括學生學業能力、社會實踐能力、就業能力、自我認知能力等。五是其他因素。國家助學貸款實行財政貼息，同時助學貸款直接受益人是學生個人及其家庭。因此，誠信教育評價和感恩教育評價必須納入資助效果評價體系中，尤其是對于誠信教育評價，要將教育內容、教育渠道、教育形式以及誠信信息平臺、還款率等指標都納入評估體系。同時，國家助學貸款信息化管理績效也是國家助學貸款效果性評價的重要因素，建立貸款學生信息系統，加強其信息跟蹤，確保其如期按額還款，從而保障國家助學貸款資源配置的精準化并提升資金使用效率。但筆者認為，國家助學貸款作為高校資助育人體系的一部分，其評價結果不能全面檢驗高校資助育人成效，必須與國家、學校、社會等其他資助政策配套實施、共同發力才能健全高校資助育人體系，全面促進家庭經濟困難學生德智體美勞的全面發展，提升高校思想政治工作質量。

參考文獻：

[1]《2018年中國學生資助發展報告》發布，學生資助政策全面落實落地—全國受資助學生達1.35億人次[EB/OL].（2019-03-01）[2019-09-12].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50353/mtbd/201903/t20190301_371788.html.

[2]李栓久.高校資助工作目標的嬗變：從“機會公平”到“人才培養的質量公平”[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2012，33（3）：220.

[3]馬文峰.可行能力視野下我國精準扶貧的新思路[J].西北民族研究，2017（4）：232.

[4]蘇宇.國家助學貸款績效評價研究[J].中國高校科技，2018（11）：70-71.

{作者單位：周彩云、毛詩雅，北京師范大學黨委學生工作部;劉春陽，中國石油大學（北京）;溫心馨，成都大學}

[責任編輯：翟 迪]