新冠疫情沖擊對商業模式和 社會治理的影響***

〔 DOI〕 10.19653/j.cnki.dbcjdxxb.2020.05.001

〔引用格式〕 ?寇宗來.新冠疫情沖擊對商業模式和社會治理的影響[J].東北財經大學學報，2020，（5）：3-13.

〔摘要〕本文從分工和專業化的角度對新冠疫情沖擊的影響進行了總體分析。一方面，新冠疫情對經濟的負面沖擊力度遠超2003年的SARS疫情，對此絕對不能掉以輕心，必須做好打持久戰的充分準備;另一方面，必須認識到中國經濟的獨特優勢，不能過度夸大新冠疫情沖擊致使產業鏈加速轉移出中國的效應。首先，本文從不同維度剖析了新冠疫情沖擊的經濟影響和應對措施，通過劃分復工收益大小和復工風險大小，探討了四種基本的政策組合，并以高校復學為例進行了具體闡釋。其次，本文討論了救助中小微企業的重要性、必要性，以及應該采取的精準紓困措施。特別強調，除了減免社保、稅收等政策措施，國家需要設立專項基金，從勞動者補貼的角度減輕中小微企業的成本壓力，并進行成本估計。再次，本文從勒沙特列原理出發分析認為，經濟體系會通過商業模式嬗變而對新冠疫情沖擊做出對沖反應。特別地，新冠疫情的“危”將會通過迅速擴大的“客戶基礎”，進而通過“網絡外部性”的正反饋機制，促使線上會議、移動辦公和網絡學習等新興業態獲得爆炸式增長。最后，本文在一般意義上探討了應對巨災風險的國家治理模式問題。

〔關鍵詞〕新冠疫情;國際產業鏈轉移;中小微企業;商業模式;國家治理;復工復產;高校復學

中圖分類號：F276.3 ???文獻標識碼：A ??文章編號：1008-4096（2020）05-0003-11

一、如何認識新冠疫情的總體影響？

與“自給自足”的傳統經濟相比，現代經濟的本質特征就是高度的分工和專業化，以及由此而來的人際之間、企業之間乃至于國家之間的貿易和互聯性。如果將新冠疫情沖擊的效果看作是為經濟體系的運行按下了“暫停鍵”，那么從理論意義上講，至少在短期內，分工、專業化和貿易對于現代經濟有多重要，新冠疫情沖擊對經濟的負面影響就有多大。

考慮到經濟體系的復雜性及統計數據的滯后性，只能大致估計本次新冠疫情的負面沖擊。一個自然的參考點是2003年的SARS疫情。按照歷史數據，SARS疫情盡管在短期內導致了經濟大幅度下滑^[1]，但從2003年全年的時間尺度上看，其負面沖擊的效果幾乎觀察不到。也正因如此，有些分析者認為，如果新冠疫情能在短期內得到有效控制，其對中國經濟的負面沖擊也將是幾乎可以忽略的。

但是，這樣的估計可能過于樂觀了，會嚴重低估新冠疫情沖擊所造成的負面影響。主要原因是，與2003年相比，現在的中國經濟有如下五個顯著的不同點：一是中國經濟內部的一體化程度大大提高了;二是中國經濟的產業結構已經發生了本質性的變化，服務業已經占據主導地位，而此類人員接觸密集型產業受新冠疫情的沖擊最大;三是自2001年加入世界貿易組織以來，中國融入國際分工和貿易的程度也大幅提升，中國制造已經成為國際產業鏈分工中至關重要的一個環節，世界各國因防控新冠疫情而采取的限制措施對中國經濟的影響比2003年更大;四是經過十幾年的發展，中國經濟已經陷入了房地產“一業興而百業衰”的“脫實向虛”困境，能否再次依靠刺激房地產的政策來保增長，其有效性已經是個大大的問號;五是新冠疫情令整個國際貿易都受到重創，這對于已經高度融入世界經濟一體化的中國經濟而言，也必然會是一個巨大的負面沖擊。綜合上述五點，不能簡單以2003年的SARS疫情作為參照基準而做出“新冠疫情負面沖擊后果是有限的”這一過于樂觀的結論。

形成強烈對照的是，有些觀點認為，新冠疫情會讓中國經濟遭受重創并倒退數年，特別是會讓中國經濟面臨國際產業鏈加速轉移的巨大挑戰。這種觀點的支持理由主要是，近年來，隨著中國勞動力成本急劇上升，中國在勞動密集型產業方面的競爭優勢下降，跨國公司已經在考慮，甚至已經開始或完成了將企業從中國轉移到諸如越南、印度等其他發展中國家的布局。新冠疫情導致中國經濟暫時停擺、跨區域交通運輸嚴重受阻、企業難以有效復工復產，這些都讓在華投資的跨國公司遭受巨大損失，進而必然加速做出離開中國的決策。

如上所述，既不能低估新冠疫情的負面沖擊，同時也不能否認近年來的確存在產業轉移的現象^[2]，但并不能據此而做出新冠疫情會加速產業鏈從中國轉移出去的整體結論。

第一，跨國公司進入中國的動機有很多種，有些是青睞中國的廉價勞動力，有些是看重中國良好的基礎設施，有些是被中國完備的產業鏈配套能力所吸引，還有些則是瞄準了中國超級巨大的消費市場，當然更多時候，這些因素是共同起作用的。綜合來看，只有那些生產特別依賴于廉價勞動力、不太需要產業鏈配套、不需要良好的基礎設施，以及沒有將中國作為主要銷售市場的跨國公司，才有很強的動力將企業從中國轉移出去。

第二，關于勞動工資上升的效應，也必須一分為二地看待：一方面，在生產端，勞動工資上升的確提高了企業的用工成本，這會激發跨國公司做出產業轉移的決策;另一方面，在需求端，勞動工資上升則意味著居民購買力及中國市場的吸引力提高，這又會降低跨國公司轉移出中國的激勵。進一步地，具體到本文主題，那些認為新冠疫情會加速跨國公司產業轉移的結論有一個隱含前提，即新冠疫情只發生在中國，而在其他國家沒有。很顯然，現實情況已經基本上證偽了這個前提假設，因為韓國、日本、意大利、印度、美國等全球其他國家都已經出現了新冠疫情。對跨國公司而言，產業轉移是有成本的，雖然跨國公司可以僅僅因為中國發生新冠疫情而做出產業轉移的決策，但跨國公司卻完全沒有辦法確保產業轉移的目的國不會發生新冠疫情。實際情況有可能恰好相反。按照目前新冠疫情的發展動態來看，正是因為采取了強有力的抗疫措施，中國在未來一段時間內反而有可能成為新冠疫情不確定性程度最低的國家。無論是個人投資還是企業決策，最難應對的問題就是不確定性，即“不知道不知道什么”（Unknown Unkowns）的情形。盡管中國經濟已經因為新冠疫情遭受影響，但一旦這種影響已經實現并成為“沉淀成本”，由于未來不存在嚴重的新冠疫情不確定性，留在中國反而成為最安全的投資決策。

進一步需要強調的是，“母市場效應”（Home Market Effect）的重要性。因為一旦未來全球范圍內的新冠疫情更加嚴重，那么，國際貿易將會受到重創，整個世界就會暫時進入“孤國寡民”的狀況，而在此情況下，留在中國的企業將會因為中國這個超級大的消費市場而獲得更大的生存機會。綜合以上分析，筆者認為，盡管不能低估新冠疫情的負面沖擊，但也不能夸大新冠疫情所造成的產業鏈轉移風險。

二、分類施策、精準應對新冠疫情的負面沖擊

對新冠疫情造成經濟影響的分析需要強調分類討論。面對新冠疫情，不同市場主體所受到的影響是不同的，需要進行異質性分析。面對新冠疫情沖擊，當下最為緊急的工作就是分類施策、精準應對新冠疫情造成的各種嚴重負面效應。新冠疫情之所以對整個社會造成巨大沖擊，除了給民眾造成直接的生命財產損失之外，更主要的是因其所產生的社會恐慌情緒，以及國家和個人為抗擊疫情而采取的各種防控措施，導致整個中國經濟處于短期的停擺狀態。

因此，降低新冠疫情的損失，一方面當然是要釜底抽薪，通過尋找和改進治療方案，加快疫苗研發，真正將新冠疫情控制和消滅掉;另一方面，則要在科學評估新冠疫情風險的基礎上，有差別地、分步驟地復工、復產、復市與復學（為了表述方便，除非特別指明，下文統一簡稱為“復工”），逐漸讓整個經濟社會運行回到正常的軌道上。

（一）經濟主體復工的分類施策

國家在新冠疫情的應對上按照屬地原則進行防控，故而分類施策的第一個關鍵就是科學地評估不同地區的新冠疫情風險。給定不同地區新冠疫情風險不同，原則上應在新冠疫情風險比較低的地方率先復工，但在具體落實上還需綜合考慮。給定現代經濟是高度分工和專業化的，許多經濟活動的范圍必然超越行政邊界。特別地，如果低風險地區的企業與高風險地區的企業存在產業鏈的上下游關系，那么，在找到有效的替代方案之前，低風險地區的企業也是難以復工的。如表1所示，按照復工風險和復工收益對經濟主體進行分類，有四種基本的分類施策情形。

第一，復工收益大，且復工風險高。不管是因為某些產業鏈整體都位于新冠疫情嚴重的地區，還是因為產業鏈的某些重要環節位于新冠疫情嚴重的地區，國家至少在短期內要在國內其他地方尋找整個產業鏈或產業鏈關鍵環節的替代方案。而與之對應，國家必須提供后續的精準扶持措施，以抵消這種區域間產業鏈轉移對新冠疫情嚴重地區的長期負面沖擊。

第二，復工風險低，且復工收益大。對應于這種情況，立即復工顯然是最優選擇，但具體到落實層面，卻最有可能因地方政府缺乏有為擔當的精神而難以付諸實踐。“懶政”“不作為”者之所以有積極性繼續采取不必要的嚴厲管控措施，是因為這既可以“最小化”因出現新冠疫情案例而帶來的政治風險，同時又可以借助“全力抗疫”來掩蓋其在恢復生產活動方面的工作不力。

第三，復工風險大，且復工收益小。對應于這種情況，最佳的方案是繼續實行嚴厲的管控措施，以防止新冠疫情擴散對社會造成嚴重影響，但在具體執行過程中，國家必須對牽涉其中的企業、個人和各單位提供有力的外部援助。這種外部援助不僅是基于人道主義精神，而且也是符合經濟學基本原理的。因為新冠病毒具有傳染性，對這些地區進行一定的限制，本質上是為社會提供了一種公共品。

第四，復工風險小，且復工收益小。對應于這種情況，考慮到新冠疫情可能造成的巨大損失，為保險起見，建議采取繼續等待、相機恢復的政策措施。

（二）學生復學的精準施策

學生作為特殊群體，有必要按照上述分類方式對復學問題進行補充分析。必須強調，復學是一個非常具有挑戰性的問題。考慮到學生和學校有很多類型，其所對應的復學風險和復學收益又具有很大差異，故而需要按照分類精準施策。

第一，中小學生主要對應于經濟主體復工分類施策的第四種情形。一般而言，中小學生基本都是本地生源，升學考試也基本都在本地舉行，故而在明確沒有新冠疫情問題的地方，復學風險是比較小的;與此同時，中小學的一般考試或升學考試都帶有“相對績效”的性質，因而在給定大家都不復學的前提下，每個學生的實際損失并不大。

第二，高校學生，這里主要指國內的大學生和研究生。此類情形非常復雜，需要更加精細的分析。復學風險方面，由于此次新冠疫情暴發恰好發生在寒假期間，絕大多數高校學生都回家過年，故而高校復學將必然牽涉到跨區域人員流動的防疫風險。考慮到很多高校都有來自疫區的學生，高校的復學防疫問題十分棘手。由于高校學生的起居及教學活動具有高度的空間集聚性，一旦有學生感染，隔離和治療的社會成本巨大。而在復學收益方面，以教師上網課和學生在家自學作為比較基準，則不難發現，不同學科、不同年級的學生在復學收益上具有很大差異。從學科分類角度看，人文、社科與理科專業（如數學、理論物理等）的學生復學收益并不特別明顯，而那些學習過程必須在實驗室才能完成的專業（如生物學、實驗物理等），在家學習的效果就很差，或者說復學收益很高。類似地，若從年級來分，與低年級學生相比，畢業季學生的主要任務是實習和找工作，這也就意味著畢業季學生的復學收益較高。綜合復學風險和復學收益兩個方面，高校學生復學的優先級如表2所示。

第三，留學生。如果新冠疫情只是發生在中國的局部疫情，那么，留學生復學的防疫風險就很低，但現在的情況是，在華留學生的重要來源地日韓等國也出現了嚴重的新冠疫情，故而輕率地讓留學生復學就會對各個高校帶來嚴重的輸入性風險。留學生的防疫難點在于無法控制其他國家的新冠疫情防治工作，并且，留學生是否復學牽涉到外交事宜。綜合來看，在處理留學生復學問題時，應該淡化“留學生”身份，而是按照前述復學風險和復學收益的分類方法施以“一視同仁”的處理方案。

三、中小微企業的救助問題

面對新冠疫情沖擊，如何精準有效地救助中小微企業是值得專門討論的重大問題^[3]，救助中小微企業的主要原因有三個方面。

（一）中小微企業的破產危機

中小微企業不但受新冠疫情沖擊的負面效應最為顯著^[4]，而且與大企業相比，中小微企業的抗風險能力非常低，不予以及時有力的救助，中小微企業將會大范圍破產。從產業分類上看，絕大多數的中小微企業屬于服務業部門。考慮到諸如餐飲、旅游、娛樂等服務行業都是“人際交往密集型”，而新冠疫情最直接也最強烈的沖擊就是阻斷面對面的人際交往，無論這種阻斷是因為公眾害怕感染而主動避免的，還是因為政府為防控新冠疫情而制定的強制措施。以餐飲業為例，在新冠疫情管控措施最嚴厲的春節期間，全國幾乎全部的餐館都關門歇業，而在正常情況下，這段時間是餐館的銷售旺季。更加嚴重的是，即便現在允許餐館開業，廣大消費者也會因為恐慌情緒而盡量避免外出就餐，這意味著，與新冠疫情本身的持續時間相比，新冠疫情對餐飲業的影響要更加持久，或許至少要等到新冠疫情結束的幾個月之后，餐飲業才有可能真正恢復到新冠疫情暴發之前的水平。

由于現代經濟的高度互聯性和迂回生產性（Roundabout Production），每個企業都與其他企業、最終消費者具有產業鏈的上下游關系。所以，不管是哪個環節受到負面的外生沖擊，該沖擊所產生的負面效應在原則上都不會由直接受到沖擊的環節單獨承擔，會或多或少地牽動、轉嫁到產業鏈的其他環節，而直接受沖擊者在整個產業鏈中的可替代性越小或市場力量越大，其牽動、轉嫁的能力就越強。考慮到絕大多數中小微企業近乎“完全競爭”，在產業鏈中的可替代性很高，很難將新冠疫情沖擊對其造成的負面影響轉嫁到產業鏈中的其他環節。盡管在新冠疫情期間，有個別企業能夠逆勢上升，如西貝等實力比較雄厚的連鎖餐飲企業通過大力開發外賣業務取得了不錯的成效，但對絕大多數中小微企業而言，不管是因為業務特性，還是因為企業本身能力的限制，期待其在短期內進行商業模式的有效調整都是非常困難的。簡言之，若無外部的救助措施，中小微企業則無法獨自承擔新冠疫情帶來的經濟損失，將會出現大規模的破產現象。

絕大多數中小微企業屬于服務業，經營業務受新冠疫情沖擊的負面影響很大且很難轉移，自新冠疫情發生開始算起，至少在兩到三個月的時間內，中小微企業的收入會急劇下降，很多企業甚至“顆粒無收”。企業只要在運營，就會產生大量剛性成本支出，如房租、工資、社保及稅款等，而且按照絕多大多數中小微企業的“微利”特征，這些成本支出接近于其在正常經營狀態下的營業收入。此外，中小微企業的現金流和利潤留存非常有限。從銀行角度看，與大型企業相比，中小微企業的貸款風險大，因而很難得到銀行貸款，即便能夠獲得融資，其資金成本都相對更高，這在世界各國都是一樣的。除此之外，中國的金融體系還有一個對中小微企業更加不利的獨特因素，即存在所謂的所有制差異：給定絕大多數中小微企業都是民營企業，與國有企業相比，即便不考慮規模因素，中小微企業也會更難從正規渠道獲得融資支持。

綜合而言，給定新冠疫情沖擊導致中小微企業營業收入銳減，則成本支出剛性必然意味著中小微企業會遭受嚴重虧損。進一步地，如果新冠疫情的影響很難在短期消除，僅憑中小微企業非常有限的現金流、利潤留存，以及非常有限的外部金融資源，不但是難以為繼的，而且也會因為暗淡的盈利前景而被迫“止損”，選擇破產。

（二）中小微企業對維護經濟體系的運行效率極其重要

經濟理論和經驗證據都表明，創新和技術進步是經濟長期增長最重要的推動力量，而重大技術創新既有可能是由大企業完成的，同時，小企業也是重要的創新來源。隨著中國經濟進入新常態，原有的以大規模要素動員為特征的粗放式增長模式已經難以持續，由此中國政府提出創新驅動的發展戰略，期待實現從“中國制造”到“中國創造”的偉大轉換。要實現這個戰略目標，不能只依靠大企業或只依靠小企業，而是通過營造一個讓大企業與小企業競合有序、共生共贏的產業生態，讓它們同時發揮各自的創新優勢。

技術創新具有“自我替代”的性質，正如諾貝爾獎獲得者Arrow^[5]所指出的，大企業會因為具有更大的“在位收益”而更加不愿意進行創新。與此同時，正如熊彼特^[6-7]所強調的，創新也是一種“創造性破壞”的過程，許多小企業就是通過技術創新而進入市場，并最終取代原有在位者而成為大企業;而面臨嚴峻的進入威脅，大企業也必須創新，如此才能保住其巨大的在位者利益。在此意義上，來自創新型小企業的進入威脅是“鞭策”大企業持續創新的必要條件。

大企業與小企業之間不但有競爭關系，在很多情況下，尤其是在創新領域，兩者也可能呈現共生共贏的關系。這主要牽涉到大企業對小企業及其技術的收購和集成問題。具體地，技術創新不但有很多可能性，同時有很大的不確定性。即便如蘋果、騰訊、阿里這樣的大企業，也無力自行嘗試全部可能的創新方案。實際上，大企業也無須這樣做，因為除了一些最核心的、需要大規模投資的創新項目以外，大企業可以將其他創新活動“外包”給小企業，然后根據自己的實際需求，挑選和收購那些最合適的小企業或技術。從大企業的角度來看，盡管需要支付一定的收購成本，但卻可以最大可能地避免技術開發過程中面臨的各種風險;而且，因為被收購對象往往已經通過市場的初步檢驗，集成產品的商業化風險也會比較小。如蘋果手機的絕大多數技術都不是蘋果公司自己開發的，而是在市場中收購和集成的。對創新型小企業而言，除了公開上市（IPO）和管理層收購（MBO）以外，被大企業收購一直是風險投資退出和創新者獲益的重要方式。由于大企業的市場占有率高，推廣能力強，同樣一個技術，被大企業收購和集成之后所創造的社會價值也更大，因而被收購之后，創新者的收益有可能遠遠高于自己推廣。在這種情況下，大企業與中小微企業就形成了一種良性的共生共贏關系。

（三）中小微企業對于解決就業具有至關重要的作用

根據第四次全國經濟普查結果，2018年末，中國共有中小微企業1 807萬家，占全部企業總數的99.8%;中小微企業吸納就業人員23 300.4萬人，占全部企業就業人員的79.4%。由于第四次全國經濟普查目前尚未公布各省市中小微企業數量和其吸納的就業人員數量，但結合各省市的全部企業數量與全部就業人員數量，可以大致估算各省市中小微企業數量與就業人員數量。第四次全國經濟普查系列報告提供了東中西部地區的中小微企業數量，本文假設在東中西部各自內部，各省市中小微企業的數量占比分布與全部企業相一致。第四次全國經濟普查系列報告只提供了中小微企業就業人員總數，本文假設各省市中小微企業就業人員占全國的比例和全部企業的占比一致。通過推算，各省市中小微企業的數量和就業人數如表3所示。

為應對本次新冠疫情，必須做好打“持久戰”的打算，采取精準有力的政策措施，以可控的成本救助中小微企業和低收入階層的就業，防止新冠疫情擴散成為經濟危機。針對中小微企業的政策措施具體包括四個方面。

第一，由中央銀行發布行政命令，禁止商業銀行在新冠疫情期間及新冠疫情結束半年之內對中小微企業抽貸，并對已經到期的授信自動展期半年。面對新冠疫情帶來的負面沖擊，許多中小微企業的盈利前景會突然變得非常黯淡，因而如果沒有來自中央銀行強有力的行政干預，每個商業銀行都會出于“控制風險”的考慮而競相對這些中小微企業抽貸，導致并加速中小微企業的破產清算，進而讓經濟陷入一種“自我實現”的“經濟疫情”之中。

第二，將新冠疫情定義為“不可抗力”，要求不動產出租方在新冠疫情結束之前對中小微企業征收的房租減半，以共克時艱。盡管業主和租戶之間也會進行市場談判，也的確已有一些大型企業對其租戶進行了租金減免，但更多的中小微企業可能不會得到業主的租金減免，必須完全承擔新冠疫情所造成的負面影響。以“不可抗力”的方式來處理這一問題，不但可以為業主和租戶之間的談判提供一個“參考點”，而且能夠極大地降低談判成本。

第三，為切實有效地降低中小微企業的負擔，減免其在新冠疫情期間需要繳納的社保支出，并在新冠疫情宣布結束之后的三個月減半。當前已經有一些地方推出了緩交社保、臨時返回部分社保的救助措施。但是，這些措施本質上并不能解決中小微企業“無收入，有支出”的巨大困境。既然是緩交，將來還是需要補交的，其作用相當于是為中小微企業提供了一筆貸款，雖然可以補充流動性，但無法改善其盈利前景，同時也提高了中小微企業的資產負債率或杠桿率。換言之，若要此類措施起到積極作用，必須有一個基本前提，即中小微企業不會退出市場，但當前需要解決的問題恰恰是防止大量中小微企業在“無收入，有支出”的困局中選擇破產清算。基于以上分析，筆者認為，社保政策應該加大力度，通過切實降低中小微企業的負擔，提高其堅持和存活下去的信心和可能性。

第四，國家應設立專門的中小微企業紓困基金，以過去一年繳納的社保金額作為基準，對在中小微企業就業且工資低于當地平均工資60%的員工，在新冠疫情結束之前，由紓困基金直接向這些員工通過社保賬戶發放“最低工資標準”數額的貨幣，同時按社保繳費的最低檔標準進行“五金”補貼。這項措施在中央層面實行是比較合理的，因為除了少數發達省市，許多地方政府并沒有這樣的財力。此外，考慮到就業存在跨區流動的問題，地方政府采取這種措施的積極性不足。此項措施通過切實降低中小微企業的勞動力成本，可以起到穩定企業家信心，進而提高中小微企業存活概率和降低失業風險的作用。為低收入勞動者提供基本的生活保障，可以起到穩定民心、消除社會不穩定因素的作用。此外，因低收入階層消費的恩格爾系數很高，此措施還能夠起到刺激消費的作用。甘犁等^[8]在四川進行了大量的隨機可控實驗（RCT），研究結果表明，對已經參與工作的低收入勞動者進行收入補貼，其所產生的經濟拉動作用是非常可觀的。極其重要的一點是，此項措施雖然是非常之舉，但成本是可控的。根據筆者的上限估算，政府補貼中小微企業的就業數量大約是3 998.3萬人，每月需要支出的補貼金額是1 255.9億元，其中工資補貼為785.7億元，社保費用補貼為470.2億元（如表4所示）。如果新冠疫情持續三個月，政府應補貼3 767.7億元;如果新冠疫情持續半年，政府應補貼7 535.4億元。需要強調的是，考慮到經濟學中的機會成本問題，上述金額實際上是高估了救助中小微企業的社會成本。對此有一個經典的闡釋案例，即如果一個國家事前增加了教育方面的投資，事后就會節省在監獄方面的投資。同樣的道理，一旦出現中小微企業大面積破產并造成大規模失業，國家就必須投入更多的維穩成本。這便意味著，在前面核算的社保費用等補貼金額中，扣除不采取救助措施而導致的維穩成本增加之后，才是救助中小微企業的真實成本。各省市應該補貼的總量分布情況如表4所示。

我國現行的社保繳納基數要求，“職工工資收入低于當地上一年職工平均工資60%的，以當地上一年度職工平均工資的60%為繳費基數”。據此，為了估算補貼人數和所需資金，本文首先以年工資低于該省市上一年平均工資60%的企業員工作為低收入勞動者，然后以2019年中國企業的招聘大數據和2018年中國各省市的平均工資計算出各省市中小微企業內部的低收入勞動者占比，并利用各省市中小微企業就業數量乘以低收入勞動者占比，可以大致估算得到各省市中小微企業內部的低收入勞動者數量。進一步地，按照各省市最低工資的最高檔標準，工資補貼等于各省市需要補貼的中小微企業勞動者數量乘以相應的最低工資;而社保補貼則等于各省市需要補貼的中小微企業勞動者數量乘以該省市上一年平均工資的60%，再乘以企業應該繳納的社保費率。最后，政府應該補貼的金額等于工資補貼加上社保補貼。

民眾對于直接發放收入補貼的建議尚存在很大爭議，事實上，人類決策最大的難題就是不確定性，即“不知道不知道什么”的情況，而直接發放收入補貼這一方案的最大好處就是以一個可控的成本，避免了后果難以預測的各種社會成本。進一步地，還有這樣一種政策建議，為了“保增長”，國家應該針對“鐵公雞”進行大規模的刺激方案。筆者認為，或許這種方案能夠在短期內起到“保增長”的作用，但其“大水漫灌”的性質能否對中小微企業起到精準的救助效果是非常值得懷疑的。

四、“危”中有“機”，新冠疫情沖擊的動態效應分析

按照勒沙特列原理，任何系統在受到外部沖擊時一定會衍生出一種相反的對沖力量（Countervailing Power）來抵消這個外部沖擊的效應。正是在這個意義上，危機不單是“危”，而是“危”中有“機”，故而看待新冠疫情，必須采取動態的、全面的觀點而非靜止的、孤立的觀點。新冠疫情會對現有產業產生動態影響，并可能會催生新的商業模式。

（一）新冠疫情沖擊對移動出行行業會產生先抑后揚的動態影響

從長期來看，現在的移動出行模式會受到人工智能和無人駕駛等新技術、新業態的嚴峻挑戰。隨著技術發展，無人駕駛變得更加安全便宜，市場逐利一定會向著不需要司機的方向發展。不過，正如工業革命初期機器替代人工導致了路德主義的強烈反對一樣，無人駕駛也一定會在世界范圍內遇到司機群體的抵制，而世界各國也會出于社會穩定及分配正義的考量，或多或少會對無人駕駛的技術創造和產業應用進行政府干預。

若將新冠疫情和移動出行聯系起來，從理論上可以預測，公眾對新冠疫情的恐懼會在邊際上促進無人駕駛技術和產業的發展。畢竟，少一個人便會減少一個人的風險。但是，具體到實際上，無人駕駛的優勢也并非是絕對的。因為司機會出于自身防疫的考慮而增加對移動出行車輛的消毒和通風，從而降低風險。正因如此，新冠疫情對移動出行的長期效應是極難分析的。

最重要也最具爭議的是新冠疫情對移動出行的中期影響。一種流行的看法是，新冠疫情沖擊會增加民眾購買私家車的積極性，進而降低對公共交通工具的出行需求。直觀上，私家車不與別人分享，自然也就極大地降低了被別人感染的風險。在新冠疫情期間及新冠疫情結束后的一段時間內，這種分析理論上是正確的。但是，這或許只是汽車市場的一個“小陽春”而已。

第一，從歷史經驗中總結出來的結論是，人類具有“健忘”的特性。十七年前的SARS疫情已經警告公眾不要食用野生動物，但在執法機構缺乏強制措施的情況下，總是存在一些抱著“沒關系”“無所謂”“嘗新鮮”心態的人，而將曾經慘痛的教訓拋在九霄云外。

第二，移動出行的感染風險并不構成公眾購買私家車的強大理由。原因正如木桶能裝多少水不是取決于其最長邊，而是取決于最短邊一樣。公眾要預防感染，最需要避免的風險顯然不是來自出租車或移動出行。相比于擠地鐵、萬家宴，以及人山人海的演唱會，乘坐出租車的風險更低。因此，即便公眾在短期內會因為害怕傳染而購買和使用私家車，但在中期內，冷靜過后，公眾一定會回歸理性，預防感染并不是購買私家車的決定性理由。

第三，必須將購買私家車和使用私家車區別開來。因為使用私家車所牽涉到的問題除了駕照、日常使用和維護費等問題，還牽涉到停車的問題。給定新冠疫情結束之后，絕大多數地方，尤其是大城市并不會在私家車停車方面有顯著性的改進，因而買得起車卻停不起車的困境依然是使用私家車的強約束。

（二）新冠疫情沖擊會促進餐飲業的線上線下融合

新冠疫情的短期效應確定是負面的，而對長期效應的判斷則很復雜，故而這里主要關注新冠疫情對餐飲業的中期影響。所謂的中期概念，指的是新冠疫情本身已經結束，但對社會認知和偏好的影響卻依然在持續的時間段。新冠疫情沖擊的中期影響對應的是所謂的“需求的變動”，即會通過“害怕感染病毒”這種非價格因素而讓民眾減少外出就餐的數量。與之對應，有個非常有趣的問題值得分析，即餐飲業的線上線下融合問題^[9]。

需要明確，減少外出就餐與在家做飯是兩回事情。盡管由于新冠疫情沖擊所產生的認知記憶，民眾不太愿意到餐館里面“堂食”，但民眾對于自己做飯的麻煩卻依然是不偏好的，綜合上述兩方面因素，將會得到一個自然的推論：正如西貝等在新冠疫情期間所展示的那樣，相對于“堂食”業務，“外賣”業務在餐飲行業中所占份額會增加，或者，會有更多的餐館采取線上線下融合的業務模式。按此邏輯，又會得到如下三個方面的推論：“外賣”將來會成為吸納低技能勞動者的一個重要增長點、美團和餓了么等從事餐飲業線上線下交易業務的互聯網公司會從中獲益、“社會學習”（Social Learning）在餐飲消費中的作用會降低。

從信息的角度進行分類，餐飲具有典型的“經驗品”（Experience Good）性質，即消費者在消費之前并不清楚產品的質量，但在消費之后就會有所了解。正是由于這種信息不對稱，公眾在選擇餐館時往往會參照別人的選擇，即會“跟風”和“扎堆”，因為公眾相信，總有一些“食客”是具有對稱信息的“回頭客”，故而越是人滿為患的餐館，就越有可能擁有更多的回頭客，而其菜品也越有可能是高質量的。很顯然，一旦公眾對于新冠疫情風險心有余悸，“人滿為患”對高質量餐館帶來的競爭優勢將會被削弱。作為對“社會學習”信號顯示功能變弱的反應，高質量餐館將更有積極性通過各種措施，鼓勵“堂食”客戶對菜品進行線上點評，進而將高質量信息從線下的“堂食”業務溢出到線上的“外賣”業務。

（三）新冠疫情沖擊會將網絡會議和線上學習等新興業態推上一個高速發展的新軌道

歷史雖然不會簡單地重復，但新冠疫情催生互聯網新業態的方式卻是似曾相識的。如果說2003年的SARS疫情讓阿里巴巴和京東等掙扎在死亡線上的電商公司鳳凰涅槃，那么，2020年的新冠疫情同樣會將線上學習和網絡會議等新業態推上一個高速發展的新軌道。

為理解這一點，首先需要介紹互聯網產品或業務所具有的一個關鍵特性，即“網絡外部性”（Network Externality），其含義是，一種產品或服務給消費者所帶來的效用，與已經在使用這種產品或服務的人數正相關。例如，擁有一部手機所享受的效用可以分為兩部分：一是獨立效用，如鬧鐘服務、單機游戲等;二是網絡效用，如用戶可以借助手機與朋友打電話或微信聊天，而加入同一個網絡的朋友越多，消費者從中得到網絡效用越大（這里暫時不考慮“騷擾”信息等需要更加深入討論的微妙問題）。

網絡外部性對于互聯網公司的發展和競爭而言具有極其重要的意義。給定其他因素不變，某種互聯網產品和服務的使用人數越多，相對于其他替代產品的競爭優勢就越大;而競爭優勢越大，又必然意味著會吸引更多的新客戶加入其中。如此循環往復，將會形成自我強化的正反饋效應，最終往往會造成“贏者通吃”（Winner-Takes-All）的市場格局。

正因如此，對于任何互聯網的新業態而言，如何盡快地吸納更多的客戶加入其產品或服務網絡將是至關重要的，但在現實中要真正做到這一點非常困難。大量的經濟學研究表明，受制于各種“轉換成本”（Switching Cost），新技術的接受和擴散隨時間通常呈現出典型的S型過程：一開始客戶基礎增長非常緩慢，而一旦客戶基礎（Installed Base）超過一個臨界值（Critical Mass）時，“正反饋機制”才會被真正觸發，進而使得客戶數量爆炸式增長。所以，對于每個互聯網公司來說，如何盡快地達到臨界客戶水平就顯得至關重要，而這必須克服轉換成本，不但包括新技術的貨幣成本，更重要的是公眾接受新技術或新業態所需要花費的學習成本和認知成本。

對于網絡會議、線上學習等新業態而言，新冠疫情通過一種極端的方式在很短時間內讓其擁有了超級巨大的客戶基礎。任何團隊要舉行網絡會議，都有一個基本前提，即所有與會成員都必須安裝網絡會議APP。在正常情況下，要實現這一點實際上是非常困難的，很多人會因為“學不會”“看不懂”而不愿意嘗試網絡會議這種新生事物。但是，在新冠疫情這種極端條件下，給定公眾有開會的需求卻又不能相互見面，舉行網絡會議就成了“不得已而為之”的“次優選擇”。這時候，不管某個人的內心有多抵觸，也會因為“同群效應”（Peer Effect）的壓力而下載、安裝、學習并使用大家共同采用的某種網絡會議APP，如騰訊會議、阿里釘釘、ZOOM。

正如許多消費者從一開始不信任、不喜歡電子商務，但在SARS疫情之后開始依賴電子商務一樣，可以預期，許多本來很排斥、不喜歡、不習慣網絡會議APP的使用者，也會因為“干中學”效應而慢慢地發現，許多會議實際上都是可以在線上進行的，而且線上開會的效果還有可能比線下更好。例如，與線下會議相比，線上會議具有高度的靈活性，不需要任何物理空間，與會者不管身處何地，只要有網絡就可以與其他人隨時溝通，不僅節省了交通、住宿等參會成本，而且會議過程還可以同步錄制和記錄下來。

（四）以“慕課”（MOOC）為代表的在線教育將迅速發展

慕課即大規模線上公開課（Massive Online Open Course），正因為“大規模”“線上”和“公開”這三種特性，慕課必將對公眾未來的學習方式乃至整個教育體系造成巨大沖擊并引發教育改革^[10]。盡管公眾經常批評中國股市沒有價格發現功能，但仔細分析就會發現，中國股市實際上非常準確地反映了中國資本市場的本質，而且也給出了富有前瞻性的信號指引。面對來勢洶洶的新冠疫情，中國股市經過第一天大跌之后，除了與病毒防治相關的醫藥股如期上漲之外，一些與在線教育相關的股票表現非常搶眼。這一表現是對市場的一個直接反應，學校為了讓學生們在新冠疫情結束之前放假不放學，將課堂教學改為網絡教學，形式上可以選擇直播，也可以在諸如超星、智慧樹等在線課程平臺中選擇已經公開發布的各種精品課程。

在傳統模式下，教師提供的是一種“俱樂部公共品”（Club Good）。因為物理空間及聲音傳播的限制，每堂課所能容納的受眾是非常有限的。傳統模式下，教師上課所提供的是一種“閱后即焚”的“易耗品”。學生每年都不一樣，即便課程內容保持不變，課程和學生的組合卻是不斷更新的。然而，慕課會從本質上改變這種情況。慕課將教師上課從“易耗品”變成數字化的“耐用品”，即一旦課程內容變成音頻或視頻，就能夠脫離于授課教師的肉體而長久地獨立存在了。為了避免上課變成“老生常談”，教師們將會陷入到“為生存而創新”的狀態，即通過不斷的知識更新，來充實自己的課程。此外，正因為變成了數字化產品，慕課可以借助于互聯網以極低的成本進行傳播，而且其范圍還會迅速擴大，“俱樂部公共品”則變成了“全局公共品”（Global Public Goods），這就意味著公眾可以學習全國任何一所大學乃至于世界范圍內任意一所大學的教師所提供的線上課程。正如影響網絡會議一樣，新冠疫情的沖擊會通過改變公眾的學習習慣，從“教”和“學”兩個方面對人力資本產生意想不到的積極作用。

五、新冠疫情沖擊與社會治理模式的改進與創新

新冠疫情沖擊會對社會治理模式產生重大甚至顛覆性的影響，為了理解這個問題，先從美國資本市場的收益率之謎講起。研究表明，從長期來看，投資與美國股市的復合收益率遠遠高于“無風險”的財政部短期債券利率。很顯然，要解釋這個收益率之謎，不能單看趨勢因素，還要注意諸如“黑色星期五”之類的極端市場波動（Volatility）。在2019年末至2020年5月底之前，因新冠疫情在美國大規模爆發的預期^[11]，以及沙特因俄羅斯石油限產談判破裂而大打石油價格戰，國際資本市場發生巨震，原油期貨價格直線下跌30%左右，美國股市兩次熔斷，整個世界經濟都似乎處于金融危機的邊緣。即便美國股市的長期趨勢依然向上，但短期內，很多人會在這樣劇烈的波動中傾家蕩產。因此，為了享受復利增長帶來的巨大收益，一個穩健的價值投資組合就必須留有足夠的安全邊界以抗擊各種雖然概率很小、一旦降臨就會造成巨大損失的“黑天鵝”。

實際上，此類“黑天鵝”式的巨災不僅表現為資本市場崩潰，還可能表現為核戰威脅、氣候變化，以及與本文主題密切相關的超級細菌和病毒的全球流行。與資本市場價值投資相類似，在國家治理模式的選擇上，也不能單單考慮常規時期的高增長，還要考慮如何避免那些可能會突如其來的巨災風險。換句話說，公眾應該追求的是一種更加穩健的社會治理模式，雖然其常規增長可能相對慢些，但其面臨巨災沖擊的不確定性也會更小。

六、結 ?語

在全國的不懈努力下，中國一定會戰勝新冠疫情，但根據歷史經驗，新冠疫情之后的生活和工作秩序或許將是非常不同的。新冠疫情的沖擊本身是短暫的，但其所產生的效應卻有可能是長期的，會讓中國社會發生量子躍遷式的商業模式嬗變，也會讓中國的人力資本積累踏上一個新臺階。

新冠疫情沖擊是一次大考，是一面鏡子，從中可以看出問題，也可以總結經驗。新冠疫情沖擊之后，不管是個人、企業還是政府，都應該居安思危，在把握趨勢收益和避免波動風險之間形成合理的權衡。國家應該在更大程度上允許試錯和創新，唯有如此，才能讓整個經濟與社會富有彈性。中國有句俗話叫“多難興邦”，這顯然不是說希望發生災難，而是希望能夠在應對災難的過程中，吸取教訓，總結經驗，因勢利導，反敗為功。為此，必須時刻銘記《阿房宮賦》的箴言：秦人不暇自哀而后人哀之，后人哀之而不鑒之，亦使后人而復哀后人也。

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The Effects of Covid-19 Pandemics on Business Model and Social Governance

KOU Zong-lai

（China Center for Economic Studies， Fudan University， Shanghai ?200433，China）

Abstract：This paper provides an overall analysis of the impact of the COVID-19 from the perspective of division of labor and specialization. On the one hand， the negative impact of the COVID-19 on the economy is much stronger than the SARS epidemic in 2003， which must not be taken lightly， and must be fully prepared to fight a long war; on the other hand， we should not over-exaggerate the potential risks that covid-19 will result in rapid industrial chain transfer out of China， for China boasts of many advantages that are very difficult to replace at least in short run. First of all， according to benefit and risk of work resumption， we analyze four policy portfolios and use academic resumption in higher educations as an explanatory example. Secondly， this paper discusses the importance and necessity of bailing out SMEs， as well as the concrete fine-tuned measures that should be taken）. In particular， it emphasizes that besides social insurance relief， tax rebate， etc.， the government should set up special fund that subsidizes workers who were or are still employed in SMEs and contributed to social insurance before covid-19. We also quantitatively estimate the upper limit of the necessary expenditure. Thirdly， this paper analyzes from Le Chateliers principle that the economic system will hedge against the impact of COVID-19 crises through business model transmutation. ?For instance， this crisis will be driven by the rapid expansion of ‘customer base， which in turn， through the positive feedback mechanism of ‘network externalities， which will lead to the development of online conferencing， mobile office and e-commerce. Finally， this paper explores the issue of national governance models to cope with catastrophe-like risks in the future.

Key words：COVID-19;international industry chain transfer;SMM enterprises;business model;national governance;resumption of work;reinstatement of higher education

（責任編輯：鄧菁）