強化行政事業單位國有資產管理的幾點探討

黃彩蕓

摘 要 近年來，國家陸續頒布了一系列國有資產政策法規，在為行政事業單位國有資產管理創建越來越好的法制環境的同時，顯示出了國家對國有資產管理愈加重視。而人們對美好生活的需求日益增加，這對政府執政能力和水平提出了更高的要求。國有資產是行政事業單位履行社會職能、提供公共服務的物質基礎。因此，如何加強行政事業單位國有資產管理是一個值得思考的問題。本文首先闡述行政事業單位加強國有資產管理的重要性，通過對現階段行政事業單位國有資產管理主要問題的分析，提出相應的對策，旨在為提高國有資產的管理水平提供思路。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 資產管理 對策

一、行政事業單位加強國有資產管理的重要性

（一）促進國家財政增收節支，保證國有資產安全

行政事業單位國有資產是指行政事業單位所占有使用的、依法被確認為國家所有的、能以貨幣計量的所有經濟資源的總稱。國家具有所有權，行政事業單位享有使用權。國有資產管理所帶來的資產收益及成本控制成效，直接影響國家財政收入及支出的大小。因此加強國有資產管理，合理配置資產，確保資產保值增值，有利于國家財政增收節支。另外，加強國有資產管理，可以為防止國有資產流失創建良好環境，保證國有資產安全。

（二）提高政府執政水平及能力，提升政府形象

國有資產是行政事業單位履行社會職能、提供公共服務的物質基礎。加強國有資產管理，提升國有資產運用效率，有利于提高政府的執政能力和水平，更好地為社會服務。另外，加強國有資產管理，可以促進國有資產購置與行政事業單位資金使用的公開化、透明化，接受社會公眾的監督，塑造政府良好形象。

（三）提升單位向心力及協作能力，有利于員工實現自我價值

行政事業單位是國有資產管理的執行者。通過加強國有資產管理，使單位成為一個精密的機器，大家各司其職、團結協作、相互配合，可以提高單位的向心力、凝聚力。另外，單位工作人員在思想上、工作上也可以得到很好的鍛煉，有利于自我價值的實現。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）思想認識不足，存在誤區

一是部分單位對國有資產的認識不到位，把國有資產等同于固定資產，而忽視了對現金、銀行存款、往來款項等流動資產及對外投資等國有資產的管理;二是部分單位認為行政事業單位由財政撥款，不像企業那樣關注成本效益、追求利潤最大化，也就不需要像企業一樣在資產方面實施成本管控;三是部分單位重采購、輕管理，單位各部門只關注自己部門缺什么資產，不注意自己部門有什么資產或者多什么資產;四是部分單位認為資產管理是財務部門的事情，與其他部門無關，不需要參與。

（二）制度流程不完善，實施效率低下

一是制度不全面。部分單位資產制度設定范圍狹窄，一些相關規定缺失。如未明確有關資產崗位責任，使得資產使用及管理者的重視不足，容易在單位搬遷、人員變更及調離時引起資產管理混亂，導致賬實不符、資產流失。二是制度滯后。部分單位資產制度更新不及時，與政策以及單位實際情況脫節，沒有可操作性。三是制度未突出重點，很多重要環節不具體細致，容易產生異議，增添不必要的麻煩。四是未發揮流程圖作用。部分單位只制定制度，未設置流程圖，導致資產管理流程不清晰，信息傳達受阻;或者設置了流程圖，但不科學規范，同樣導致資產管理效率低下。

（三）管理方法較傳統，信息手段利用不足

在制度實施過程中，人工傳達、統計、存儲資產信息資料的比例較高，信息系統利用率不高，沒有充分發揮信息系統的輔助作用。因為對信息系統的重視不足，原有的資產信息系統日常使用頻率低，沒有得到廣泛應用。同時信息系統不夠完善，很多功能沒有被開發出來。這就導致信息傳遞及信息存儲的人工成本高、時間長，統計分析信息力度不大，很多信息資源未被挖掘，進而使得資產管理事倍功半。

（四）監督不到位，方式較單一

一是內部監督力量薄弱。部分單位監督人員都是兼職，同時也不夠專業，在監管資產時，人員數量的緊缺及能力的欠缺導致監督不到位。二是外部監督群體不廣泛。目前主要通過單位自我監督及財政監督，監督群體及方式不夠多樣化。三是過程監督不全面，信息化手段利用率低。單位側重于事后監督，對結果進行檢查、審核，再總結問題，進行反饋，忽視了事前監督和事中監督的作用。如單位在監督時，關注賬實是否相符，而對資產配置、使用、處置過程中在成本、數量、運行效率方面的管控不足。同時線上監督不完善，也大大制約了過程監督的成效。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）進一步強化資產管理理念

一是組織學習培訓。單位全體人員尤其是領導及相關人員要對資產相關文件、制度進行深入學習，及時修正誤區。針對不斷變化的文件政策，做到及時了解、吃透、活用。在充分理解資產管理的重要性及必要性的基礎上，加強培訓，如聘請權威人士或專家向單位工作人員授課，或者與資產管理先進的單位開展學習交流，學習成本管控及資產運行等方面的知識。二是加強宣傳引導。國家一直在緊抓黨風廉政建設，單位加強對資產管理風險的宣傳，也是在推進廉政風險建設，使大家意識到資產管理是全員參與的過程，保管資產人人有責。領導率先垂范是關鍵，領導要重視資產管理，大家努力營造共同管理的良好氛圍，增強全員的使命感及責任感，進一步加強與資產管理部門的溝通、協作，積極支持、配合資產管理工作，形成全員參與資產管理大格局。

（二）完善制度建設，規范流程設置

制度的制定要全面，做到查漏補缺。資產管理不僅涉及資產配置、使用、處置等環節，還要考慮到產權登記、產權界定、產權糾紛等環節。其中監督制度不可或缺，相關資產崗位責任制也需明確。制度制定要適用，做到與時俱進。這不僅要與單位不斷變化的實際情況相適應，還要實時緊跟新文件政策的步伐。如2019年1月1日起，我國實施新的政府會計制度，對行政事業單位國有資產管理有了新的調整，單位應及時更新制度。制度制定要具體，突出重點。每個環節要清晰明了，不模棱兩可、敷衍了事。如在資產配置前設置預先審批，需充分考慮購置的必要性及可行性等。資產配置時實施成本管控，可采用貨比三家的方式，選擇性價比最高的供應商。資產使用時，設置一物一卡，人變卡變，物無卡消。

制度的實施離不開流程圖，兩者相輔相成。流程圖是制度的表現形式，容易被理解掌握。流程圖應做到精簡、科學、高效，既要在重要審批環節嚴格把關，也要去繁從簡、棄虛務實;既能顯示審批的流程，也能顯示責任的明細。行政事業單位要嚴格實行審批制度，層層傳導壓力、夯實責任。

（三）突出抓好“信息管資產”工作

在信息化時代，使用信息系統已然成為落實制度不可或缺的手段。單位要轉變觀念，在重視信息系統的基礎上，加大資金投入，根據實際情況，積極開發各類單項軟件，進一步補充完善資產相關系統。這能在提高資產管理效率方面發揮越來越大的作用。一是信息的傳遞快速及時。各單位各部門通過信息系統這一平臺傳遞數據，可實時接收與反饋，減少人工傳遞成本，提高信息傳遞質量及效率。二是信息的儲存調取方便快捷。通過信息系統建立數據庫，既能全面妥善地保管歷年資產信息，又能在需要使用時快速調取查閱;既能防止資料缺失，又能避免人工查閱費時費力。三是便于信息的分析處理。通過信息系統，進一步加強對數據的分析應用，重點做好專題分析、日常分析工作，可以提高資產管理水平，加強資產風險防范。如對歷年來資產收益情況進行分析，對長期收益率低的資產調整投資策略;對單位內部資產進行研究，了解閑置及緊缺資產，統籌協調，合理配置，提高資產運用效率;對單位成本構成進行分析，重點關注大額支出，節約成本，提高資金使用效益。

（四）加大監督力度，多措并舉落實

加強監督是制度實施的有效保障，實現以查促管。

一是充實內部監督力量。使專業人員加入單位紀檢監察隊伍，同時對監督工作人員開展系統化、專業化培訓，進一步增強監管意識，轉變監管觀念，掌握良好的監管技能，來強化內部監督力量。使監督工作人員意識到監管的作用不僅僅是保證資產安全，怎樣更好地給財政帶來收益、給社會帶來效益是下一步共同努力的目標。

二是多渠道發揮監督作用。單位內部監督力量畢竟有限，單位可聘請專業的監督機構，其既不會受到單位內部人際關系的影響，又具備良好的監督能力。這是監督的有效手段之一。隨著政府體制和機制運作的進一步科學化、透明化，公眾參與社會事務的實踐也在不斷增加，社會監督發揮著越來越重要的作用。單位在接受財政、審計監督的同時，還要積極接受社會公眾的監督，把一些不規范、不合理的行為消滅在萌芽狀態。

三是加強信息化建設，實現線上全流程監督。通過資產相關信息系統，增添資產監管權限，可以實現實時動態監管。也可以通過系統，查看資產購置流程、閑置狀況、運行效率、收益情況，全方位了解和掌握單位資產情況。這樣可以在資產形成之前進行監督，防患于未然;在資產配置、使用、處置過程中進行監督，發現問題，及時讓單位調整策略，減少損失。

四、結語

行政事業單位作為促進社會經濟發展的重要部門，其國有資產管理水平直接影響單位工作的正常開展。加強國有資產管理，重要性不言而喻。針對國有資產流失及利用率低下的現狀，單位通過加強人員管理、完善制度、加強監管、引進信息化技術、提升管理手段，不僅可以為行政事業單位資產安全保駕護航，也可以最大限度地發揮資產的效用。

（作者單位為溫州市人防<民防>指揮信息保障中心）

參考文獻

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