行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理的內(nèi)控制度建設(shè)探討

熊海艷

摘 要 “三公”經(jīng)費(fèi)是保障政府公共服務(wù)的重要支出，其使用管理關(guān)系到單位后勤工作、單位日常用車、財(cái)務(wù)等方面日常基礎(chǔ)管理。只有提高“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理質(zhì)量，才可以有效提高行政事業(yè)單位的工作效率，為單位節(jié)約資源、降低成本起到幫助。本文針對(duì)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理問題展開分析，并提出有效的執(zhí)行策略，旨在為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 “三公”經(jīng)費(fèi) 使用管理 內(nèi)控制度 建設(shè)

“三公”經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)單位后勤服務(wù)中的一個(gè)重要分支，因“三公”經(jīng)費(fèi)屬于國有資產(chǎn)，其主要是由單位后勤、財(cái)務(wù)等部門管理。但在實(shí)際管理時(shí)，會(huì)出現(xiàn)管理體系不健全、人員法律意識(shí)較弱等問題，這就會(huì)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理造成一定影響，嚴(yán)重情況下也會(huì)產(chǎn)生諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，只有結(jié)合“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀并制定出相應(yīng)措施，才可以有效實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)范性管理，為單位后勤管理工作起到良好的促進(jìn)作用。

一、行政事業(yè)單位“三公”費(fèi)用使用管理問題——問題分析不夠深入

（一）管理體系不健全

“三公”經(jīng)費(fèi)使用在管理工作中占據(jù)著重要位置，同時(shí)也是確保管理工作可以順利進(jìn)行的重要因素。當(dāng)前，在進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理工作時(shí)，會(huì)出現(xiàn)諸多問題，其中最為嚴(yán)重的問題就在于管理體系不健全、管理措施不足等，在機(jī)制體制層面未針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理、安全管理制定出完善的管理制度。同時(shí)，部分管理?xiàng)l例與相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)定義不明確，這就會(huì)導(dǎo)致部分人員出現(xiàn)鉆法律漏洞或違法操作的情況，最終造成工作質(zhì)量及效率受到影響，從而該因素也會(huì)成為限制“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理等工作發(fā)展與順利開展的關(guān)鍵因素。[1]

（二）管理者與使用者職權(quán)未實(shí)質(zhì)分離

“三公”經(jīng)費(fèi)使用過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)既是管理者也是使用者，管理人員與使用人員未實(shí)質(zhì)分離。管理部門對(duì)管理工作指導(dǎo)與監(jiān)督不到位，未建立職權(quán)分離的管理制度，其對(duì)單位的資金和領(lǐng)導(dǎo)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)有著諸多影響。使用過程中違規(guī)操作屢見不鮮，管理效果不佳，影響到管理工作質(zhì)量與效率，同時(shí)也會(huì)造成單位出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)整體“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理與發(fā)展進(jìn)程造成較為嚴(yán)重的影響。

（三）未按預(yù)算審批用途、變相或者超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)。

在“三公”經(jīng)費(fèi)使用中，不嚴(yán)格按預(yù)算用途使用，違規(guī)或擴(kuò)大范圍開支“三公”經(jīng)費(fèi)，不嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)強(qiáng)制目錄結(jié)算制度、超標(biāo)準(zhǔn)配備公車等問題。究其原因，是一些人員法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，導(dǎo)致行政運(yùn)行成本增加，同時(shí)給管理者增加管理難度。

（四）人員綜合素質(zhì)較低

人員綜合素質(zhì)是制約人員根據(jù)相關(guān)規(guī)定完成修理工作的關(guān)鍵，但目前仍存在部分人員綜合素質(zhì)較低、專業(yè)素養(yǎng)較低等問題，同時(shí)其工作責(zé)任心較差。這不僅會(huì)導(dǎo)致其無法順利開展工作，而且也會(huì)造成管理質(zhì)量受到影響。此外，在未向“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理輸送專業(yè)人才與制定管理制度時(shí)，也會(huì)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理未來發(fā)展造成影響。因此，只有通過科學(xué)制定管理制度，培養(yǎng)人員，吸納人才等，才可以有效提高“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理工作效率與質(zhì)量，并為行政事業(yè)單位未來發(fā)展及國有財(cái)產(chǎn)保障奠定基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位“三公”費(fèi)用使用管理有效執(zhí)行策略

（一）精準(zhǔn)實(shí)施資金管理

在實(shí)施資金管理制度時(shí)，具體可以將資金管理分別表現(xiàn)在以下幾方面：一是提高單位資金運(yùn)作水平，從根本上增加行政運(yùn)行效益。二是針對(duì)單位資金支出實(shí)施追蹤管理，充分加大對(duì)資金使用與資金調(diào)度的監(jiān)管力度，從根本上實(shí)現(xiàn)專款專用，從而規(guī)避出現(xiàn)資金擅自挪用或私自占用等情況。三是有效加大對(duì)應(yīng)收賬款的催收力度，及時(shí)清理往來款項(xiàng)，從根本上降低出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)或索賠風(fēng)險(xiǎn)概率。

（二）提高對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度

在行政事業(yè)單位中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)部門對(duì)于行政單位的重要性，同時(shí)也需要掌握一定程度上的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。針對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)與相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，使其可以更加了解會(huì)計(jì)工作，并為會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)防范提供良好的建議與意見，從而可以更好地掌握行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金流向。在日常工作過程中，需要將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等相關(guān)指標(biāo)作為會(huì)計(jì)工作考核目標(biāo)，同時(shí)也需要通過考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的主動(dòng)性與積極性，從根本上規(guī)避出現(xiàn)違規(guī)違法行為出現(xiàn)。此外，在針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行管理過程中，需要設(shè)置相應(yīng)的臺(tái)賬記錄人員，并詳細(xì)記錄專項(xiàng)資金支出情況，確保可以在規(guī)定范圍內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)滯留未撥、虛列支出、擠占挪用等情況。[2]

（三）強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理核算基礎(chǔ)

在強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理核算基礎(chǔ)的過程中，需要全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算決算公開，其中主要包括收入支出、政府采購、績效管理等，確保所有收支可以實(shí)現(xiàn)透明化。這樣一來就可以確保外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以更加全面地獲取到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的相關(guān)信息，最終通過客觀方式評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)，并給予相應(yīng)建議、意見，幫助實(shí)現(xiàn)減少行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用不明確情況出現(xiàn)。此外，在強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理核算基礎(chǔ)過程中，也需要全面加大對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，結(jié)合核算人員工作能力與日常工作內(nèi)容制訂出現(xiàn)相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容，從根本上增強(qiáng)相關(guān)核算人員的工作能力，從而強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理核算基礎(chǔ)。

（四）加大人員培訓(xùn)力度

“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理工作人員綜合素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)是確保管理工作可以順利進(jìn)行，并有效確保質(zhì)量與效率的重要因素。只有充分掌握“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理工作重點(diǎn)與安全規(guī)范，才可以確保人員工作過程安全。這就需要加大對(duì)人員的培訓(xùn)力度，針對(duì)人員安全意識(shí)、工作能力、基礎(chǔ)知識(shí)、責(zé)任心等方面進(jìn)行培訓(xùn)，并在培訓(xùn)完成后對(duì)人員進(jìn)行考核。根據(jù)考核成績決定人員是否可以上崗工作，從根本上確保上崗人員各項(xiàng)素質(zhì)過硬，從而為“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理工作質(zhì)量與安全、效率等提供保障。

（五）建立資金使用風(fēng)險(xiǎn)控制體系

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，促使行政事業(yè)單位也需要充分結(jié)合自身單位實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建出完善、可行、有效的內(nèi)部控制制度與風(fēng)險(xiǎn)控制體系。同時(shí)也需要構(gòu)建出相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面提高內(nèi)部控制制度與風(fēng)險(xiǎn)控制體系頂層設(shè)計(jì)，確保內(nèi)部控制制度與風(fēng)險(xiǎn)控制體系可以滲透進(jìn)單位資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)方面。在構(gòu)建內(nèi)部控制制度與風(fēng)險(xiǎn)控制體系過程中，需要全面根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)與崗位不相容原則，并充分明確部門與工作人員之間崗位職責(zé)、工作流程與行政事業(yè)單位財(cái)政、業(yè)務(wù)、信息、績效等管理工作相互結(jié)合。此外，在建立會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制體系時(shí)，需要全面實(shí)施審批人員與執(zhí)行人員相互分離，操作人員與檢查人員相互分離，財(cái)務(wù)物資管理、購買、驗(yàn)收、登記工作相互分離，并且在針對(duì)成本進(jìn)行管理過程中，需要在效益方面全面實(shí)施考核，從根本上規(guī)避出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)舞弊情況，最終確保國家資金安全與完整。[3]

三、結(jié)語

“三公”經(jīng)費(fèi)不僅關(guān)系到單位資產(chǎn)安全，而且也與單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)，而當(dāng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問題時(shí)，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。因此，本文針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理問題展開全面探討，并提出精準(zhǔn)實(shí)施資金管理、提高對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)重視程度、強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理核算基礎(chǔ)、加大人員培訓(xùn)力度等管理措施。這樣一來不僅可以有效解決“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理問題，而且也可以有效提高管理效率與管理水平。

（作者單位為巴中市審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)

[1] 王明龍.行政事業(yè)單位加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（6）：178-179.

[2] 王榛.行政事業(yè)單位資金內(nèi)控信息化建設(shè)要點(diǎn)探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（4）：86-88.

[3] 程亞蘭，胡曉霞.部門預(yù)決算審查中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].財(cái)政監(jiān)督，2017（02）：52-55.