中小城市人力資源服務產業園區的建設探討

趙玉久 李渤

摘要：現階段，中小城市人力資源服務產業存在許多弊端，如果不能夠采取有效的措施進行解決，將會限制了中小城市的快速發展。因此，文章簡單介紹了人力資源服務產業園建設的概況，基于中小城市影響人力資源服務產業園發展弊端，提出了多樣化建設措施，即做好產業園未來方向的規劃，強化從業人員素質培養，規劃好產業園的地理位置，充分利用各項政策，強化人力資源引進，以人才為依托，強化人力資源誠信品牌服務建設

關鍵詞：中小城市;人力資源服務;產業園區;建設

人力資源是推動經濟發展的第一資源，對促進就業創業和優化人才配置具有重要作用。黨的十九大報告提出以供給側結構性改革為主線，著力加快建設實體經濟、科技經濟、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，培育人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。《人力資源市場暫行條例》明確了縣級以上人民政府應當將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃，運用區域、產業、土地等政策，推進人力資源市場建設，發展專業性、行業性人力資源市場，鼓勵并規范高端人力資源服務等業態發展，提高人力資源服務業發展水平。《人力資源和社會保障部關于印發人力資源服務業發展行動計劃的通知》人社部（2017）74號將人力資源服務產業園建設計劃作為重要內容，提出培育建設一批有規模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務產業園;根據本地經濟發展和產業轉型需要，培育建設一批有特色、有活力、有效益的省級和地方人力資源產業園。為地方政府建設人力資源服務產業園提供了政策支撐。

一、人力資源服務產業園建設概況

1、國家級和省級人力資源服務產業園建設基本情況

目前，隨著社會主義市場經濟快速發展，人力資源市場體系不斷完善，人才流動日益活躍，已經實現從統包統配的計劃分配向市場化配置人力資源人力資源根本性改變，取得了顯著成效。2017年，人力資源市場共幫助2.03億就業和流動，為3190萬家次用人單位提供了人力資源服務。我國的人力資源服務產業園可分為三個層次，國家級產業園、省級產業園、市地級產業園、據統計國家級產業園目前有11戶，上海2010年11月9日率先在上海人力資源和社會保障局與原閘北區政府共同建立中國上海人力資源服務產業園，建筑面積4.5萬平方米，輻射周邊樓宇2.18平方千米，目前上海人力資源產業園已聚集人力資源服務機構245家，2018年產值4777億元;東北地區只有長春市人力資源服務產業園是國家級，占地7.4萬平方米，建筑面積4.9萬平方米，長春產業園是集人力資源社會保障行政服務中心、公共就業和人才配置區域中心、人力資源服務業集聚發展中心‘三大中心為一體的人力資源服務保障綜合體，他們目標‘立足長春、服務全省、輻射東北、連接東北亞主要業務公共就業服務、檔案托管、數據信息、養老保險、考試服務等業務;中國大連人力資源服務產業園，按照國家級人力資源服務產業園標準建造，一期規劃建造面積3萬平方米，二期規劃建造面積5萬平方米，包括人力資源服務大廈、人力資源產業大廈、人力資源創業大廈三大核心區域;人才大廈包括公共服務空間、人才交流空間、人才俱樂部、人力園展示中心、孵化平臺等人力資源產業的主體配套服務。遼寧、葫蘆島人力資源服務服務產業園是遼寧省2018年試點的省級產業園，建設初期設在葫蘆島市高新技術產業園區，占地面積1.5萬平方米，2018年12月27日正式開業，園區內科技企業及中小微企業65戶，其中有省內及本市人力資源派遣、外包服務、獵頭服務、教育培訓、職業技能培訓機構入駐，人力資源服務機構14戶，全球50強中智沈陽人力資源企業和江蘇科瑞爾外包集團入駐葫蘆島人力資源服務產業園，到目前產業園就業人數260人，隨著經濟的發展，各地人力資源服務產業園都在高標準建設，在發展和定位基本上以適應當地經濟發展條件和當地人力資源的需求為基礎，輻射周邊城市，形成較為完整的產業鏈。

2、經濟發達地區人力資源服務產業園建設逐漸成熟

近年來，通過國家級人力資源服務產業園高標準建設，產業園的規模進一步擴大，為人力資源服務業及產業園區的可持續健康發展打下了基礎，人力資源服務業是生產性服務業，人力資源服務產業園建設是當地經濟產業發展對人力資源服務業的需求和豐富人力資源要素供給。從產業發展環境來看，東部長三角地區經濟發展規模和人力資源服務業發達程度處于全國領先水平，人力資源服務建設走在全國前列;中、西部地區人力資源服務產業園的后發競爭優勢較為明顯，特別是經濟結構調整，產業升級帶來的新機遇和豐富人力資源基礎，為人力資源服務業和產業園的快速發展帶來了強大的動力和發展，各地結合自身的特點打造了具有地域特色的國家級人力資源服務產業園，在全國范圍內形成了競爭有序、根據不同的特點合理布局人力資源服務產業園。

二、中小城市影響人力資源服務產業園發展弊端

目前，人才流動配機制尚不健全，障礙人才順暢流動的體制機制性弊端尚未根除，人才無序流動的問題仍然存在，不利于激發人才創新創業活力，對人力資源服務業的發展提出了新要求，帶來新的機遇，就中小城市人力資源產業園建設，存在制約影響人力資源服務產業園發展弊端。

1、從業人員素質有待提升

當前從事人力資源服務產業園行業的工作人員有兩種，一是人力資源服務產業園的工作人員，這些工作人員，過去沒有從事人力資源服務、大部分是機關的管理人員，從事新的開拓性工作，招商和服務，不太適應;二是人力資源服務機構，整體的素質比較地下，專業性水平不強，在國家要求辦理人力資源許可證時，必須有三名以上中級人力資源師從事本行業，但辦完許可后部分工作人員不能在本單位工作，只是為了辦證使用，存在掛證現象，這樣影響力人力資源行業的整體素質，拿我市人力資源服務產業園為例，現在人力資源產業園16戶企業中，再檢查過程中從業人員持人力資源證書只占20%左右，中高級專業人力資源人才和本科以及碩士學位的人力資源高素質人才較少，影響人力資源產業園的發展。

2、人力資源行業發展水平處于初級階段

目前我市人力資源服務機構共計70于戶，能正常經營人力資源服務機構33戶只占47%，其它的人力資源服務服務機構，只有人力資源服務機構的資質，沒有業務;經營的機構主要服務于，人力資源招聘、勞務服務，勞務派遣、教育培訓，常規性的人力資源服務，高端的產品和服務規劃沒有開發出來，自主創新能力不強，人力資源服務產業鏈沒有搭建起來，我市有16戶入駐人力資源服務產業園企業有9戶企業是派遣，在走訪企業中都是圍繞派遣互相爭搶業務，壓低服務費。從事人力資源高端服務和引進高層次人才，我市人力資源服務產業園入駐機構看比例較少。

3、地理位置經濟環境影響中小城市產業園的發展

中小城市人力資源產業園必須選擇交通便利，政府綜合部門服務便捷，各地為了建立人力資源產業園，有的設在高新園區、開發區，以及遠離城市的中心地段，或離政府綜合服務部門較遠位置，不方便人力資源服務產業園辦理業務的要求，也違背國家設立人力資源產業園發展的重要性;影響中小城市人力資源服務產業園的另一方面，特別是東北中小城市的人力資源服務產業園，其主要原因，東北三省是國家重工業基地，由于受經濟轉型的影響企業經濟效益滑坡，大部分人才為了追求自己的人生價值流出較多，照成人才流失。

4、政府對鼓勵產業園配套政策不完善

中小城市雖已經成立人力資源服務產業園，絕大部分運轉能力差，需要政府的支持，在工作調研中發現大部分城市，特別是東北城市鼓勵人力資源服務產業園的優惠政府、支持力度不夠，園區管理、稅收、資金、用房等不到位;園區建設、培育、孵化、展示、交易功能不全;政策沒有出臺，培育、培養人力資源服務行業，和引進高層次人才政策機智沒有轉變，財稅政策沒有落地，人才服務政策沒有兌現，影響吸引高端人才的創業發展的空間，以及引進高端人才的后顧之憂。

5、人力資源服務產品單一

各地人力資源服務產業園為了鼓勵人力資源服務行業入駐產業園，出臺了優惠政策，但從事服務產品看比較單一，人力資源服務產業園內服務機構的服務模式相似，服務功能同類化，如沈陽、阜新以及我市的人力資源服務產業園主要以派遣、勞務服務、以及勞務輸出為主，其它如獵頭服務、人力資源外包、職業技能培訓和高層次人才引進等還比較薄弱，目前一些中小城市產業園產品單一，有的人力資源服務產業園產品混亂，層次不清，管理運營、服務保障等職能缺乏清晰主體，產業園的定位和發展目標缺乏明確的規劃。

三、加大中小城市人力資源產業園的一點想法

1、規劃產業園的未來方向

中小城市人力資源服務產業園要求人力資源服務企業集聚，促進人力資源服務行業更加合理，產品由低端逐漸走上高端轉型升級，根據地域和當地的特點打造自己的品牌，形成合理的人力資源服務產業鏈，針對人力資源服務市場化水平的提升，打造本地有特點人力資源服務品牌，服務產品豐富，適應新經濟產品創新能力不斷增強，培養一批人力資源服務行業的領軍人才，根據本地的經濟發展和產業轉型的需要，培育建設一批有活力、有特色、有效益的地方產業園。

2、加強產業園從業人員素質培養

要加強從事人力資源服務產業園和人力資源服務機構入手;一是提高產業園員工的綜合素質，產業園工作人員普遍擁有多年人力資源工作經驗，學歷均在本科以上，具有開拓進取精神，綜合素質高，在組建產業園建設工作中，堅持選拔‘思路新、創新能力強的人才;選拔熟悉產業現狀、懂項目運作、會管理、善服務的人才，做到人崗相宜。產業園日常運營管理通常由專業化的公司負責。公司員工結構，員工的招聘、薪酬、晉升等均以公司化的形式執行。二是加強人力資源服務機構互相學習，廣泛開展交流，各地產業園經常組成考察組，向其他人力資源服務產業園進行學習，對產業園的規模、產業園的布局、政策制定、企業招商、產業園的配套以及運營服務管理等進行廣泛的交流，對產業園的建設和搭建交流共享的平臺。三是建立員工管理制度體系，加強人才隊伍建設，人才是增強企業競爭力的核心資源，如何引進人才、培養人才、使用人才、留住人才必須從制度上加以重視才能保證隊伍的流程化，規范化、可持續化、創造良好的氛圍讓人才在工作中發揮作用。四是深化園區和高校合作機制，如大連人力資源產業園和大連理工大學和東北財經大學建立了長期合作關系，共建人才培養平臺通過項目合作，技術攻關，人才交流等形式推動產學研融合;我市人力資源服務產業園依托遼寧工程技術大學和渤海船舶職業學院師資，開展企業經營管理人員和人力資源從業人員培訓，搭建產業園和高校的平臺，總體提升產業園工作人員和人力資源服務服務機構素質。

3、產業園的地理位置和政策決定產業園的發展

中小城市人力資源服務產業園一定要建立在交通便利，人流聚集，政府綜合配套功能設施齊全;其另一方面租金補貼和財稅政策，一是租金政策（1）中國大連人力資源產業園;江蘇常州人力資源產業園及我市人力資源產業園，經企業申請，園區評估核準后，自企業核準進駐之日起，1-3年享受全額租金補貼;第4-5年享受50%的租金補貼。采取先交后返，逐年兌現方式，（2）中國長春人力資源產業園，長春市給予產業園運營公司1000萬元，用于租金補貼，自產業園的第二年起，經園區認定，按照45元每月平方米的標準連續三年給予入駐企業房租補貼。（3）上海產業園對經認定的‘總部型入駐企業租賃期限滿三年且租賃面積達1000平方米以上的給予最高不超過70萬元的的裝修補貼，租賃面積達5000平方米以上的裝修補貼可以‘一事一議。二是實行財稅減免政策，江蘇常州人力資源服務服務產業園和我市（即將出臺的政策）入駐機構享受地方財政獎勵政策。即自進駐當年起，按其相關稅收的地方留成部分，前3年給予100%獎勵，后2年給予50%獎勵。享受技術創新稅收扣免政策，對經認定為高新技術服務企業的從事人力資源外包服務的機構，按15%減征企業所得稅。

4、加強產業園對引進人才獎勵政策

人力資源服務產業園是實施人才戰略的重要載體，為發揮人力資源產業園‘吸引人才、服務人才、培養人才、留住人才的優勢，各地出臺了人才優惠政策。我市在人才引進政策中的資金投入和使用上，充分發揮用人單位在人才引進的主體作用，發揮財政資金的引導示范作用。崗位津貼、購房租房補貼、創業項目啟動資金和創新團隊資助由用人單位和財政共同承擔，其中用人單位承擔70%，財政承擔30%，如第一層次領軍人才，三年內崗位津貼計57.6萬元，購房補貼200萬元，合計257.6萬元，財政負擔77.28萬元;第二層次創新人才，三年內崗位津貼36萬元，購房補貼120萬元，合計156萬元，財政負擔46.8萬元;第三層次高素質人才，三年內崗位津貼28.8萬元，購房補貼60.00萬元，合計88.8萬元，第四層次人才，三年內崗位津貼21.6萬元，購房補貼30萬元，合計21.6萬元，第五層次人才，三年內崗位津貼14.4萬元，購房補貼20萬元，合計34.4萬元;以上是我市為了吸引五個層次的高級人才兌現的待遇。2018年我市引進高層次人才政策兌現待遇69.6萬元。現在引進高層次人才這項工作放在人力資源服務產業園，方便產業園引進人才、服務人才、留住人才，讓這些高層次人才更好發揮作用。

5、聚集人才，實現四大功能

中小城市人力資源產業園，可根據城市的特點進行定位，如我市產業園定位四大功能一是聚集產業功能。圍繞我市現代服務業、先進制造業發展特點，大力發展高端人力資源服務園區、高科技人力資源服務區和技能振興綜合示范區，積極引進和發展高端商業咨詢、招商服務、人力資源外包、高級人才獵聘、促進就業聚集發展、創新發展，現代高端的人力資源服務基地。二是培育市場功能。以人力資源服務產業園建設為抓手，持續延伸和深化人力資源產業鏈，培育服務功能全面、區域輻射面廣、產業帶動力強的人力資源市場，。三是孵化企業功能。對入駐園區的人力資源服務企業，通過政策扶持、資金扶持、房租補貼、政府公共服務外包等措施，積極培育、引導和扶持其做大做強，發展一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務集群。四是聚集人才功能，探索人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新的發展模式和經驗做法，努力打造各類優秀人力資源品牌。

6、加強人力資源誠信品牌服務建設

中小城市人力資源服務服務產業園要打造人力資源服務行業誠信體系建設，入駐人力資源服務產業園的人力資源服務機構，必須圍繞誠信服務樹品牌，提升信譽促發展，認真開展人力資源服務機構誠信主題創建活動，根據地方人力資源產業園的特點，打造國家、省、市人力資源誠信服務示范機構，創建產業園和地方的自己品牌，培養一批國家、省、領軍人力資源服務企業，發揮誠信、先進、品牌典型在人力資源服務行業發展中的引領帶動作用。在產業園區建立健全人力資源服務機構信用記錄，并納入產業園人力資源服務誠信信息共享平臺，形成人力資源服務誠實守信、健康發展的共同理念和良好氛圍，使入駐人力資源服務產業園的人力資源服務機構，不斷提升人力資源誠信服務水平。

中小城市人力資源服務產業園，一定根據當地的特點，為企業搭建良好的發展平臺，我國目前的形勢而言，人力資源行業整體屬于成長期，大部分人力資源服務產業園，出現業務少、規模小、利潤薄的特征，作為一項新興的朝陽產業，人力資源服務產業的發展離不開政府的培育、支持與引導和投資，讓企業‘進的來、留得住、發展好必須認真搭建好園區的平臺，幫助入園企業提高戰略意識、拓展業務平臺，讓企業實實在在地享受到人力資源產業園帶來的政策紅利、發展紅利，從而使企業不斷發展壯大。

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