皮尤研究中心：美國著名民調型智庫

馮志剛 張志強

摘要：[目的/意義]深入考察美國民調領域著名高端智庫——皮尤研究中心，探究該中心對美國公眾生活和國際輿論產生的影響，為我國特色新型智庫的發展與建設提供借鑒與思考。[方法/過程]主要采用文獻調研法和網絡調研法收集相關資料，結合對中心所發布研究成果的判讀與總結，剖析該中心的地位影響、人才隊伍結構、研究內容重心以及政策咨詢影響途徑。[結果/結論] 皮尤研究中心高度聚焦于國際民意調查，主要通過推出高質量研究成果吸引政府參閱、充分利用社交媒體影響公眾輿論等措施，為美國在國際輿論中爭取了話語權和主動權，發揮了重要的政策咨詢作用。這些經驗對我國的特色新型智庫建設均有重要借鑒意義。

關鍵詞：皮尤研究中心 智庫 民意調查 政策咨詢

分類號：C931.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.06.09

皮尤研究中心（Pew Research Center，以下簡稱PRC）是一家獨立、無黨派和非營利性質的美國民意調查型智庫機構。PRC位于華盛頓特區，其前身為時代—鏡報集團于1990年創建的“民眾與媒介中心”項目，于2004年在皮尤慈善信托基金會資助下正式成立[1]，由著名公眾輿論調查專家安德魯·科胡特（Andrew Kohut）任第一屆主席。PRC主要通過開展民意調查、人口統計、媒體內容分析等數據驅動的實證社會科學研究向公眾介紹塑造世界的問題、態度和趨勢[1]。該中心的使命是“通過建立事實基礎以豐富公眾對話，并支持合理決策”[2]。PRC創建16年以來，通過在世界范圍內開展高級別民意調查的方式對美國公眾生活和國際輿論產生了巨大影響，已成為美國重要的新聞源、“事實庫”和智庫，為美國增進傳播力、爭奪在國際輿論中的話語權和主動權起到了較大作用。

作為一家著名的民調型智庫機構，PRC在國內外媒體中雖有較高的曝光率，但缺乏對其全面、深入地剖析；而對其政策咨詢影響渠道的歸納和對我國特色新型智庫建設所帶來啟示的總結更顯匱乏。所以本文將以PRC為研究主體，采用文獻調研法和網絡調研法收集相關資料，結合對中心所發布研究成果的判讀與總結，深入剖析該中心的重要地位及全球影響、人才隊伍及管理團隊、財務狀況、研究內容以及政策咨詢影響途徑，探究該機構對美國公眾生活和國際輿論產生的影響，以期借鑒這一民調型智庫建設典范的成功經驗，最終達到為我國特色新型智庫建設提供參考的目的[3]。

1 PRC的重要地位及全球影響

1.1 PRC的重要地位

PRC針對美國的國際形象、影響力及重點關切事件的變化開展一系列調查，雖不直接提供相關解決方案，但很多調查數據和研究成果成為美國政府了解態勢發展、制定相關政策的重要參考依據。如總統特朗普在制定加強美國退休保障的行政命令時[4]、副總統彭斯在“捍衛受迫害基督徒世界首腦會議”的講話中[5]、白宮新聞發言人肖恩·斯派塞的新聞采訪中[6]均援引了PRC的相關調查報告，美國國務院、美國參議院等政府機構也經常參考PRC的研究成果。此外，PRC的研究成果也被美國眾多主流媒體大量引用，僅2020年以來，就已被《華盛頓郵報》（132次）、《今日美國》（53次）、《華爾街日報》（43次）、CNN（41次）、《外交政策》（5次）等多次轉載或援引。由此可見，PRC對美國政府、媒體和社會大眾均產生了重要影響。

國內部分學者也開始關注PRC，并肯定了其在美國智庫界的重要地位和影響力。翟石磊等指出PRC的全球調查報告為美國政府處理外交事務、制定外交政策起到了參考作用，有利于美國國際形象和影響力的提升[7]；并肯定了PRC在國際民調領域的聲譽和威望[8]。馬凌認為PRC通過輿論調查的方式獲得了影響公眾輿論和社會生活的巨大影響力，且在中國的知名度愈加提高[9]。周厚虎認為PRC采用定量的民意調查方法研究各國的國家形象是有益且有效的，值得中國學者借鑒[10]。康皎認為PRC是受到美國民眾認可、信譽度較高且對中國保持高度關注的社會性輿論調查機構[11]。翟慧霞認為PRC為美國政府處理和制定外交政策提供了輿論基礎和民意支持，是新時期美國引導國際輿論的重要手段[12]。郭鎮之指出以PRC為代表的輿論調查機構界定著國家形象和世界輿論，具有極大的國際影響力[13]。但上述研究缺乏對PRC政策咨詢影響渠道和對我國特色新型智庫建設所帶來的啟示的系統總結。

1.2 PRC的全球影響

美國賓夕法尼亞大學智庫與公民社會研究項目組（TTCSP）發布的關于全球智庫排名的研究報告——《全球智庫報告》，是目前最具國際影響力的全球智庫排名研究報告[3]。該報告綜合了全球1，950名以上學者、公共和私人捐助者、決策者和新聞工作者的調查結果，使用其制定的18項標準對全球著名智庫進行排名，現被全球智庫界廣泛認為是最具影響力的權威智庫排名系統，2008年至今已發布12個年度研究報告[14]?，F將PRC在2014—2019年度的《全球智庫報告》中的排名情況整理如表1所示。

PRC具有較強的綜合實力。從地區排名看，PRC名列美國頂級智庫前30位，作為一家中等規模的民間智庫，它在美國智庫界激烈的競爭中脫穎而出，被譽為華盛頓地區三大左翼智庫之一，僅次于布魯金斯學會（Brookings Institution）和美國進步中心（Center for American Progress）[9]。從特殊成就排名來看，該中心在研究成果質量、政策和程序誠信方面得到高度認可；在利用網絡、媒體、社交網絡等方面也同樣表現突出，能夠較好利用新型傳播形式有效地宣傳自己、擴大自己的社會影響。

2 PRC的人才隊伍及管理團隊

由PRC網站公布數據可知，截至2020年3月，共有176人在該中心任職。

2.1 PRC的人才隊伍

PRC的研究人員隊伍規模中等，數量長期維持在160名左右。大部分研究人員擁有名校碩士及以上學歷，且均在自己擅長領域長期開展研究。PRC研究人員經常接受眾多媒體的新聞采訪并公開發表演講，也定期向政策制定者、學者和其他重要利益相關者宣傳他們的研究成果。研究人員精深的專業素養和較高的社會影響力保障了中心調查研究的科學性及良好的傳播效力。中心禁止高級工作人員進行任何形式的黨派政治活動，這也在最大程度上保障了中心公正、開放和無黨派傾向的原則。

2.2 PRC的管理團隊

PRC是皮尤慈善信托基金會的附屬機構，中心由主席和一個9人理事會負責管理。理事會的職責包括制定中心使命和戰略方向，并監督中心的政策導向、研究重點及財務運作[15]?，F任主席邁克爾？迪莫克（Michael Dimock）于2014年10月上任，是美國主要媒體機構的公眾輿論和政治評論員，在公眾輿論調查領域具有豐富的實踐和領導經驗。理事會成員包括數據統計與廣播媒體領域專家7人，總法律顧問1人和總技術專家1人，領導層人員結構搭配合理，保障了中心科學、高效地運作。理事會成員具體信息如表2所示。

3 PRC的財務狀況

根據PRC網站公布的美國國內稅務局財政報表[16]，整理該中心近5年財務收入與支出情況，如圖1所示。

由圖1可知，PRC近期年財務總收入維持在4，000萬～4，500萬美元，其中99%以上來自各界捐贈，皮尤慈善信托基金會是其最主要的資助者；年財務總支出維持在3，500萬～4，000萬美元，主要用以發放員工工資福利（50%～60%）以及其他支出。中心財務狀況較為穩定，收入長期大于支出，財務收支運行情況良好。

4 PRC的研究內容：聚焦國際民意調查

PRC專注于開展大范圍的國際民意調查研究，內容主要劃分為8大領域，分別為美國政治與政策，新聞與媒體，互聯網、科學與技術，宗教與公共生活，拉美裔趨勢，全球態度與趨勢，社會與人口趨勢和研究方法。為盡量反映PRC在國際民意調查議題上所秉持的真實態度和意圖、了解和洞察其真實觀點，以下文中基本按照PRC官方原文原意予以介紹并加以解讀。

（1）美國政治與政策[17]。開展有關美國人對政治和重大政策問題態度的民意調查，通過衡量政治價值觀和公共政策優先事項的長期變化以研究美國選民態度的變化趨勢，并就當前問題開展及時、專題性的民意調查。研究主題包括：政治價值觀、黨派偏見和兩極分化；競選和政治參與；對政府、民選官員和政黨的看法；美國經濟；美國國內政策；美國外交政策；政治知識和興趣等。作為一家重要的美國智庫機構，PRC具有明顯的國別屬性和利益傾向，且美國政治中的民主選舉體制與PRC擅長的民意調查存在著天然的緊密聯系，所以美國政治與政策領域成為其關注焦點和首要服務對象。

（2）新聞與媒體[18]。評估新聞和信息在不斷變化的社會中的狀態，包括新聞的消費方式、誰在報道新聞以及技術如何塑造信息格局。考察報道政治兩極分化和媒體習慣、社交媒體平臺的新聞使用情況以及美國不斷變化的州級新聞媒體狀況。研究主題包括：新聞受眾趨勢、新聞的參與和分享、社交媒體和新聞、經濟指標、新興新聞提供者、新聞和信息在社會中的作用等。隨著移動通信技術的發展，數字新聞與社交媒體逐漸成為繼報紙、電視等傳統媒介形式之后，公眾獲取新聞、表達訴求的重要方式和渠道。PRC在該領域的研究主要側重于衡量這種轉變，并發現這種轉變對政治、經濟和社會活動所產生的影響。

（3）互聯網、科學與技術[19]。分析數字技術的社會影響，并研究公眾對科學研究和創新的態度。重點分析科學和技術變化如何影響家庭、社區、教育、醫療保健、公民和政治生活以及工人活動。研究主題包括：技術運用、科學與社會、社交網絡、移動連接、網絡隱私、青少年和技術等。如今，互聯網、科學與技術對社會的重塑作用愈加明顯，PRC在該領域設置的調查議題具有高度前瞻性，如尖端科技、網絡威脅、數字鴻溝、社交媒體等。調查對象主要為美國民眾，為了解美國相關領域的發展模式與趨勢提供了有益探索，但覆蓋范圍稍顯狹隘。

（4）宗教與公共生活[20]。致力于提高對美國和世界范圍內宗教與公共事務交叉問題的深入理解。通過民意調查、人口統計學和其他社會科學方法，研究各國的宗教構成、宗教對政治的影響、政府和社會對宗教的限制程度，以及公眾對墮胎、同性婚姻、干細胞研究和許多其他話題的看法。研究主題包括：美國的宗教信仰和實踐、全球宗教格局的變化、美國的宗教和政治、全球政府和社會對宗教的限制等。PRC在該領域的研究能夠增強公眾對世界及美國宗教現狀的了解，對墮胎、同性婚姻等敏感話題也多有涉及。但也為美國進一步惡意攻擊、抹黑中國宗教政策提供了可能，如PRC以美國國務院發布的《國際宗教自由》報告為主要資料進行數據編碼[21]，進而得出中國政府對宗教的限制程度最高的結論，這在數據來源上即存在明顯的不科學性。

（5）拉美裔趨勢[22]。記錄美國拉美裔人口的多樣化、不斷變化的生活及其對美國的影響。就廣泛主題開展人口統計學研究，并對美國非法移民數量進行年度估計。研究主題包括：拉美裔輿論；拉美裔投票趨勢；美國移民趨勢；經濟、工作和教育趨勢；拉美裔身份；美國人口結構的改變等。PRC在該領域的研究長期持續開展，自2002年以來每年都會生成相應的報告、數據庫和交互式地圖，以顯示美國各地拉美裔的地理集中度及其分布變化，這對美國對拉美裔移民的管控起到了重要作用。

（6）全球態度與趨勢[23]。針對公眾對自己生活的評估、公眾對世界現狀的態度等一系列主題開展國際研究。每年就世界各地正在發生的迅速變化、當前的地緣政治和經濟事件發布數十份分析報告。自2002年以來，已對64個國家的55萬人開展了調查。研究主題包括：全球化、美國在世界上的形象、中國的崛起、民主與治理、恐怖主義等。全球態度與趨勢是PRC最具國際品牌效應的重點項目，該項目將民調范圍擴展至全球，議題設置多樣且緊跟時代熱點問題，相關成果被各國權威媒體多次援引，促使PRC快速成長為最具國際影響力的民調型智庫之一。但該項目也依然存在樣本量小、調查方法局限、美國利益至上等缺陷，所以對其調查結果應報以理性的解讀[9]。

（7）社會與人口趨勢[24]。研究美國人在日常生活關鍵領域中的行為態度，并將原始的民意研究與經濟和人口統計分析相結合。除對公眾進行調查之外，還對特殊人群（如千禧一代、美國同性戀群體、亞裔美國人和退伍軍人等）進行調查。研究主題包括：青少年、世代和衰老；民族和種族；性別、工作、婚姻和家庭；美國人口趨勢；經濟和個人財務；教育和學生債務等。PRC在該領域的研究對于美國政府快速了解各種社會問題的發展態勢有重要參考價值，能夠增強政府的感知能力和行政效能。

（8）研究方法[25]。探索和加強作為調查研究基礎的方法，并探討進行調查和衡量公眾意見的其他方法的潛力。研究主題包括：調查研究的最優方法、基于概率的在線調查、探索基于非概率抽樣的潛力、機器驅動的內容分析、大數據等。研究方法是民調開展的基石，方法的科學性與先進性對民調結果的準確性至關重要，PRC現有多位數據科學家長期致力于最佳民調方法的改進與開發。

5 PRC的政策咨詢影響途徑

PRC主要通過以下2種途徑實現政策咨詢影響作用。

5.1 推出高質量研究成果吸引政府參閱

開展具有品牌效應的高級別民調項目、獲取大樣本調查數據、賦以專業人士的分析解讀、最終推出高質量研究成果是PRC表達學術觀點和影響政策咨詢的主要方式。鑒于中心不采取政策立場的原則，PRC不主動為政府提供相關問題的直接解決方案，但其發布的高質量研究成果會吸引政府主動參閱，從而實現發揮政策咨詢的作用。PRC的研究成果主要包括報告（report）、事實庫（fact tank）（由專家撰寫的實時數字新聞，幫助讀者快速了解塑造美國和全球的趨勢）、演示文稿（presentation）等形式。截至2020年4月，該中心已在網站公開發布報告8，994份、事實庫4，614份和演示文稿494份，公眾均可免費獲取。高質量的研究成果向決策者和公眾集中呈現了該中心在國際民調領域的重點關切和主張，也集中彰顯了該中心的政策咨詢價值。圖2、圖3統計的是該中心主要研究成果內容分布情況，近期推出的有關中國的重要研究成果如表3所示。

由圖2、圖3可知，PRC的研究成果主要集中在美國政治與政策和全球態度與趨勢領域（超過研究成果的45%），既保證了對美國國內民意調查的針對性，也保持了較好的全球視野和格局。

由表3可知，PRC開展的國際民調將中國視為重點關注對象，近期推出的有關中國的研究成果主要聚焦于國家形象、全球力量平衡等內容，且透漏出強烈的政治對抗和意識形態色彩。近年來，伴隨著中國綜合實力和世界影響力的顯著增長，美國已將中國視為其最主要的戰略競爭對手。PRC雖著重強調其所開展民調項目的獨立性、客觀性和公正性，但在涉及中國形象項目的各個實施環節中無不透露出明顯的刻意抹黑中國、美國利益至上原則，我們需報以審慎和批判的態度進行解讀。以表3中所示2019年12月5日發布的報告為例，該報告對全球整體對我國經濟增長的普遍積極態度一帶而過，轉而刻意突出、放大極少數國家（日本、印度、菲律賓）對我國的負面評價之上，且調查范圍多為與美國關系親密的歐美國家，再加上西方專家、媒體對調查結果的選擇性解讀報道，從而塑造出非客觀的、更有利于美國形象的輿論態勢。

5.2 充分利用社交媒體影響公眾輿論

除發布正式的研究成果之外，PRC還注重利用各種新型社交媒體拓寬發聲渠道。如2009年開通Facebook賬號，擁有286，000多粉絲，收到點贊近278，000次；2009年開通Twitter賬號，至今共發推文81，500多篇，被414，900人關注；2009年開通YouTube賬號，上傳110多段視頻，共計861，700次觀看記錄；2012年開通Tumblr，已發布博客5，000余篇。通過這些新型社交媒體，公眾可方便、快捷地了解該中心的民調結果和專家觀點，進而影響和引導公眾輿論，更好發揮意見領袖的作用，進一步增強了該中心的政策咨詢影響。

6 對我國智庫建設的啟示

作為專注于民調領域的高端、專業型智庫，PRC充分利用自身的國際影響力，通過民調的方式對公眾生活和國際輿論產生了巨大影響，為美國增進傳播力、爭奪在國際輿論中的話語權和主動權起到了巨大作用。其成功經驗可為我國特色新型智庫（特別是民調型智庫）的建設提供參考和啟示。

6.1 我國亟需建立具有國際影響力的民調型智庫

民調型智庫開展的國際民調項目帶有全球傳播活動的屬性，能夠以民意調查的方式反映民意、塑造民意，并通過對調查議題設置、調查范圍選擇、調查報告發布、專家媒體解讀等多個環節上的主觀性干預達到影響輿論、引導輿論的目的，是國家塑造國際形象的重要一環，甚至成為一國爭奪國際話語權的輿論工具。美國的民調機構興起較早，形成了完整的行業體系，已成為與政府、媒體并存的第三方輿論出口[11]，其中PRC與蓋洛普（Gallup）便是典型代表機構。在我國，以零點有數為代表的一批民調型智庫雖也在逐步走向國際舞臺，但在整體上，我國在以國際民調方式提升國際話語權工作方面仍極為欠缺，至今還未建成具有較高國際影響力的民調型智庫機構。這種民調機構數量與水平的差距勢必造成國際話語權的不對等，所以我國亟需建立具有國際影響力的民調型智庫。故此，可以借鑒PRC的成功經驗，在調查項目運作、調查議題設置、調查方法運用、調查分析傳播等方面著手，努力打造屬于我國的具有權威性和國際影響力的民調型智庫，并以此為依托和窗口，向世界傳遞中國聲音，傳達客觀、公正、全面的中國形象，進而爭取輿論優勢，提升我國國際話語權。

6.2 以重點項目為依托快速提高智庫國際影響力

具有國際知名度和品牌效應的重點項目是一個智庫的“名片”，可以快速提高智庫的國際影響力。PRC正是通過打造具有國際品牌效應的重點項目，促使其快速成長為最具國際影響力的民調型智庫之一。這些民調項目具有長期持續開展、議題設置深入、覆蓋地區廣泛等特征。以PRC著名的“全球態度調查項目”（Pew Global Attitudes Project）為例，該項目始于2002年，已持續開展18年，累計發布分析報告217份、事實庫309份；調查議題設置深入且緊跟時事熱點，如2019年即包含中美貿易摩擦、美德雙邊關系、鄰國民眾對華認知、網信安全、移民政策、氣候變化等議題；調查覆蓋地區廣泛，至今已在64個國家/地區進行了超過55萬人次的調查采訪。鑒于其調查的高規格、高質量，相關成果被各國權威媒體（如美國《華盛頓郵報》《紐約時報》，中國《人民日報》《光明日報》，法國法新社等）多次援引，產生了重大的國際影響力。開展高規格重點項目、發布高質量成果報告、吸引權威媒體援引報道，PRC的這種依托重點項目快速提高智庫國際影響力的良性循環發展模式，值得我國智庫借鑒、學習。但需要指出的是，由于中美在政治制度、社會文化等國情方面的差異，在借鑒PRC的成功經驗時需要進行合理的取舍與揚棄，應努力走出一條符合中國國情的特色新型智庫建設道路。

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作者貢獻說明：

馮志剛：收集、整理資料和數據，撰寫文章；

張志強：研究思路與論文修改審定。

Pew Research Center： American Famous Think Tank of Polling

Feng Zhigang1，2 Zhang Zhiqiang1，2

1 Chengdu Library of Chinese Academy of Sciences， Chengdu 610041 2 Department of Library， Information and Archives Management， School of Economics and Management， University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049

Abstract： [Purpose/significance] This paper makes an in-depth study of the famous high-end think tank in the field of polling in the United States — Pew Research Center （PRC）. It explores the influence of the center on American public life and international public opinion， and provides reference and reflection for the development and construction of new think tanks with Chinese characteristics. [Method/process] This paper mainly adopts literature research method and network research method to collect relevant data. Combined with the interpretation and summary of the research results released by the center， it analyzes the influence and position， the structure of the talent team， the focus of the research content and the influence of the policy consultation of the center. [Result/ conclusion] The Pew Research Center focuses highly on international public opinion surveys， mainly through the introduction of high-quality research results to attract the governments attention， the full use of social media to influence public opinion and other measures. It has won the right of speech and initiative for the United States in international public opinion and played an important role in policy consultation. These experiences are of great significance to the construction of new think tanks with Chinese characteristics.

Keywords： Pew Research Center think tank public opinion polls policy consulting