加快推進全面復工復產　恢復正常生產生活秩序

鄭杰川

從今年2月下旬到3月中旬，特別是3月10日前后，習近平總書記、李克強總理、孫春蘭副總理在有關會議活動和考察調研時均不同程度地強調“復工復產”：3月4日和3月6日，習近平分別主持召開中央政治局常務委員會會議和出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話，在講話中分別強調要“精準有序扎實推動復工復產”和 “優先支持貧困勞動力務工就業”;從2月21日到3月16日，李克強在主持召開國務院常務會議和中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組會議上，以及外出考察和批示中，先后9次強調要“復工復產”;3月16日，孫春蘭率中央赴湖北指導組調研武漢市復工復產和春耕生產工作——

習近平：精準有序扎實推動復工復產

3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究當前新冠肺炎疫情防控和穩定經濟社會運行重點工作。中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話。他強調，要抓緊推進經濟社會發展各項工作，精準有序扎實推動復工復產，實現人財物有序流動、產供銷有機銜接、內外貿有效貫通，把疫情造成的損失降到最低限度。會議指出，要突出抓好北京等重點地區疫情防控，完善京津冀聯防聯控機制，在人員流動引導、交通通道防疫、企業復工復產等方面加強協調聯動。要根據疫情分區分級推進復工復產，大幅提高疫情防控重點物資的生產供應，優化防護物資調配，確保員工安全健康的生產生活環境。要繼續采取“點對點”等多種交通運輸方式讓員工盡快返崗復工，嚴格做好員工吃、住、行、車間管理等環節防疫工作。要堅持全國一盤棋，維護統一大市場，促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同復工，切實提高復工復產的整體效益和水平。要在擴大對外開放中推動復工復產，努力做好穩外貿、穩外資工作，開拓多元化國際市場。要做好龍頭企業復工復產保障工作，維護全球供應鏈穩定。要落實好外商投資法，積極幫助外資企業解決復工復產中的困難，繼續抓好標志性重大外資項目落地，擴大金融等服務業對外開放。要把復工復產與擴大內需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。要加大對貧困地區、貧困人口的幫扶，在復工復產中優先吸納貧困地區勞動力務工就業，確保完成決戰脫貧攻堅任務。

3月6日，習近平主席在北京出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話。他強調，這次決戰決勝脫貧攻堅座談會是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規模的會議。會議的主要任務是，分析當前形勢，動員全黨全國全社會力量，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。習近平指出，要優先支持貧困勞動力務工就業，在企業復工復產、重大項目開工、物流體系建設等方面優先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業更多招用貧困地區特別是建檔立卡貧困家庭人員，通過東西部扶貧協作“點對點”幫助貧困勞動力盡快有序返崗。要分類施策，對沒有疫情的地區要加大務工人員送接工作力度。要支持扶貧產業恢復生產，做好農資供應等春耕備耕工作，用好產業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進扶貧產業持續發展。要加快扶貧項目開工復工，易地搬遷配套設施建設、住房和飲水安全掃尾工程任務上半年都要完成。要多措并舉鞏固成果，加大就業扶貧力度，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，穩崗拓崗，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就近就地就業機會。

18天里李克強5次強調“有序復工復產”

3月10日，習近平總書記專門赴湖北省武漢市考察疫情防控工作時強調：“經過艱苦努力，湖北和武漢疫情防控形勢發生積極向好變化，取得階段性重要成果。”3月10日是一個分水嶺。在3月10日之前的18天里，從2月21日到3月9日，李克強總理先后5次強調“有序復工復產”——

2月21日，中共中央政治局常委、國務院總理、中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組組長李克強在中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇和市長陳吉寧陪同下，到北京海淀考察醫療防控物資生產供應保障情況。李克強強調，要統籌疫情防控和經濟社會發展，促進大中小企業合作協同，進一步擴大醫療防控防疫物資產量，有力保障疫情防控、有序復工復產的需要。

2月25日，李克強對全國春季農業生產工作作出批示指出，春耕在即，農時緊迫，要加強春耕備耕和越冬作物田間管理，推動農資企業加快復工復產，打通農資供應、農機作業、農民下田等堵點。落實和完善相關政策，穩定糧食播種面積，鼓勵有條件的地區恢復雙季稻，確保全年糧食產量穩定。

3月2日，李克強主持召開中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組會議。會議指出，全國（除湖北和北京之外的）其他地區要根據實際調整應急響應級別，并與縣域差異化防控結合起來，精準落實復工復產后各項防控措施，減少不必要的人群聚集，有序恢復正常生產生活秩序。會議審議了當前春耕生產工作指南，要求各地既要根據實際做好農村疫情防控，又要不誤農時抓好春管春耕。對人員較為密集、作業空間密閉的，可組織錯時下田、錯峰作業。推動農資企業全面復工復產和供應到村到戶。湖北也要在做好防疫同時有序組織開展農業生產。

3月5日，李克強主持召開中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組會議。會議指出，要慎終如始、精準有效加強疫情防控，進一步落實和細化關心關愛醫務人員特別是一線醫務人員的措施，保障好疫情防控期間困難群眾基本生活，有序復工復產，促進經濟社會發展。

3月9日，李克強主持召開中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組會議。會議指出，要繼續把各項防控工作抓緊抓實抓細，進一步防范疫情跨境傳播，落實有序復工復產的措施，激勵真抓實干，力戒形式主義、官僚主義，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。要加強部門間溝通協調，集中精力解決疫情防控、有序復工復產、群眾基本生活保障中的實際問題，開會和發文都要講求實效。

國務院常務會議：推動各環節協同復工復產

在3月10日之后的7天里，從3月10日的“推動各環節協同復工復產”到3月16日的“加快推進全面復工復產”，李克強4次強調“復工復產”——

3月10日，李克強主持召開國務院常務會議，確定應對疫情影響，穩外貿穩外資的新舉措;部署進一步暢通產業鏈資金鏈，推動各環節協同復工復產;要求更好發揮專項再貸款再貼現政策作用，支持疫情防控保供和企業紓困發展。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，必須堅持擴大對外開放，多措并舉穩外貿穩外資。一是對除“兩高一資”外所有未足額退稅的出口產品及時足額退稅。二是引導金融機構增加外貿信貸投放，落實好貸款延期還本付息等政策，對受疫情影響大、前景好的中小微外貿企業可協商再延期。三是支持商業保險公司開展短期出口信用保險業務并降低費率。四是做好籌辦春季廣交會的準備工作，大力促進對外貿易合作。五是抓緊進一步縮減外商投資準入負面清單。擴大鼓勵外商投資產業目錄，使更多領域的外商投資能夠享受稅收等有關優惠政策。六是對近期出臺的減稅減費等助企紓困政策，要確保內外資企業同等享受。

會議指出，各地區各部門要在分區分級實施精準防控的同時，有序推動全產業鏈加快復工復產。一要根據疫情形勢完善復工復產防控指南，發揮國務院復工復產推進工作機制作用，建立跨部門工作專班，加強統籌指導和協調服務，打通產業鏈、供應鏈堵點。以龍頭企業帶動配套企業，增強協同復工復產動能。二要加大國際協調合作，通過增加國際貨運航班等措施，維護國際供應鏈暢通。三要引導金融機構主動對接產業鏈核心企業，加大流動資金貸款支持，給予合理信用額度。支持核心企業通過信貸、債券等方式融資后，以預付款形式向上下游企業支付現金，降低上下游中小企業現金流壓力和融資成本。支持企業以應收賬款、倉單和存貨質押等進行融資。適當降低銀行對信用良好企業的承兌匯票保證金比例。

會議指出，近段時間，有關部門按照國務院要求，引導金融機構實施3000億元專項再貸款和5000億元再貸款再貼現政策，以優惠利率資金有力支持了疫情防控物資保供、農業和企業特別是小微企業復工復產。要進一步把政策落到位，加快貸款投放進度，更好保障防疫物資保供、春耕備耕、國際供應鏈產品生產、勞動密集型產業、中小微企業等資金需求。適當下放信用貸款審批權限。加強審計監督，防止“跑冒滴漏”，提高支持實體經濟實效。抓緊出臺普惠金融定向降準措施，并額外加大對股份制銀行的降準力度，促進商業銀行加大對小微企業、個體工商戶貸款支持，幫助復工復產，推動降低融資成本。

會議強調，在落實好近期已出臺各項政策、努力減輕疫情影響的同時，要抓緊研究進一步深化改革、擴大開放的舉措，更有效激發市場活力，擴內需，增動力。要通過深入推進“放管服”改革、“互聯網+”、雙創等，為創業就業、靈活就業提供更多機會，穩定就業大局。

中央應對疫情工作領導小組會議：推動復工復產

3月12日，李克強主持召開中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組會議。會議指出，要繼續著力抓好武漢和湖北疫情防控特別是重癥患者救治，精準防范疫情跨境輸入輸出，加大困難群眾救助力度，采取有效措施推動加快復工復產。

會議強調，武漢和湖北要在防控形勢取得階段性重要成果的基礎上，把醫療救治放在第一位，加強重癥患者救治，繼續加強社區疫情防控，盡快讓尚未輪休的醫務人員全部得到輪休，精心做好群眾基本生活保障、其他疾病正常就醫、組織外地滯留在鄂人員安全有序返鄉等工作。同時，有關部門和地方要加強協調聯動，密切跟蹤分析境外疫情快速擴散的形勢，結合世衛組織對疫情的最新評估，參考國際做法，進一步采取有針對性舉措，加強疫情輸入輸出防范。進一步推動國際聯防聯控，做好數據共享、遠端防控、口岸檢疫、應急處置等各項工作。為相關國家和國際組織防控疫情提供力所能及的幫助。國內有生產能力的企業要努力增加防疫物資生產，在保證國內需求前提下，按市場化原則對接國外商業采購需要，作為國際合作的重要內容，有關方面要給予必要支持，做好銜接。

會議要求，要落實好疫情防控期間困難群眾兜底保障各項措施，對在家隔離的特困人員、殘疾人等特殊群體，加強走訪探視，及時幫助解決生活中的實際困難。對因疫情影響造成監護缺失的兒童，要通過全面摸排等及時發現報告，委托或指定專人監護照料。對有其他疾病的，要及時送醫就診。各級民政部門要加大工作力度，確保困難群眾基本生活，妥善安置和照顧好孤兒和孤寡老人。要設立心理援助專項，重點支持湖北省尤其是武漢市，對患者及家屬、病亡者家屬等提供心理疏導、安撫等服務。同時，妥善做好工作，化解因疫情帶來的突出民生問題和各類矛盾。

會議要求，國務院聯防聯控機制要根據國內疫情防控形勢持續向好態勢，抓緊調整完善企事業單位復工復產疫情防控措施指南，在有效防止疫情反彈的前提下，指導各地尤其是低風險地區加快全面恢復正常生產生活秩序。

李克強：推動商貿物流領域有序復工復業

3月13日，李克強考察全國市場運行與流通發展服務平臺、外貿外資協調機制。他強調，要統籌推進疫情防控和經濟社會發展，推動商貿物流市場正常運行，更大力度深化改革開放，釋放巨大消費潛力，穩住外貿外資基本盤，增強經濟發展動力。

有關部門負責人匯報了當前消費市場運行、商貿物流和生活服務業復工復業等情況。李克強說，面對疫情帶來的嚴重困難，各方面共同努力，既加強應急調度，又發揮市場機制作用，有效保障了湖北乃至全國市場供應特別是防控物資和生活必需品供應，主要商品價格基本穩定，這十分不易，保供為抗擊疫情提供了堅實支撐。當前要抓住疫情防控形勢持續向好時機，在精準有效防止疫情反彈的前提下，推動商貿物流領域有序復工復業，更加注重發揮線上經濟、平臺經濟等新業態作用，促進線上線下融合，暢通商品流通，活躍消費市場。李克強特別關心國家近期出臺的助企紓困政策落實情況，他強調，這些普惠性政策要確保落到位，不論企業、個體工商戶是否已經復工復業，都要能享受到，有效穩住市場主體，緩解他們的困難。各有關部門都要結合本領域實際，提出拉動消費、擴大有效內需的政策。

李克強視頻連線義烏中國小商品城負責人，了解國內外訂單情況。他說，小商品有大市場，你們這個市場連著200多萬家中小微生產企業，要為商戶經營提供更好服務。希望你們在滿足國內市場需求、保持國際市場份額上打頭陣。他要求有關方面提供相應的融資服務。

李克強聽取穩外貿穩外資工作推進、外資企業復工復產和自貿區、經開區發展等情況匯報，通過實時畫面了解陜西、廣東、浙江等地部分外資大項目施工情況，叮囑相關部門協調幫助解決項目建設中的困難。李克強說，疫情給全球經濟帶來很大挑戰，國際金融市場也出現大幅波動，我國發展外部環境更加復雜嚴峻。越是困難，我們越要加大改革開放力度，越是加大改革開放力度，越能有力穩外貿穩外資。要繼續栽好護好營商環境這一“梧桐樹”，全面落實外商投資法，加快落實自貿區改革開放政策并向更大范圍推廣，抓緊推出縮減后的新一版外商投資準入負面清單，推動更多領域特別是服務業領域擴大開放。各項助企紓困政策要確保對外資企業一視同仁。運用好線上溝通、洽談、商簽等方式開展商務活動，吸引更多國外企業來華共贏發展。要把穩外貿各項支持政策盡快落實到位，進一步推動通關便利化，多措并舉發展跨境電商等外貿新業態。精心籌備春季廣交會，幫助企業深化國際合作、拓展國際市場。有力促進國內經濟發展，維護全球供應鏈穩定。

中央應對疫情工作領導小組會議：加快推進全面復工復產

3月16日，李克強主持召開中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組會議。會議指出，要根據疫情最新變化做好科學防控，精準防范疫情跨境輸入輸出，做好疫情防控后續工作，加快推進全面復工復產、恢復正常生產生活秩序。

會議指出，目前全國疫情防控形勢持續向好，疫情蔓延擴散勢頭得到基本控制。武漢和湖北要集中專家和醫療資源，進一步加強重癥患者救治，降低病亡率。其他地區要防范可能出現的散發或聚集性病例。當前境外輸入病例給疫情結束帶來不確定性，要精準加強疫情輸入輸出防控。強化同有關國家衛生、海關、移民、教育等對口溝通合作和行動協調，推動共同執行旅行疫情防控指南。嚴格執行個人、地方、接待方、家庭等報告制度。做好國內居民出境旅游相關提醒。加強診療方案、藥物等方面國際合作。

會議指出，要圍繞關愛幫扶重點人群、恢復正常社會秩序、幫助市場主體復工復產等，分類細致有序做好疫情防控后續工作。武漢和湖北要精心制定方案，其他地區要根據國家制定的原則穩妥做好相關工作。各地要及時足額兌現對防控一線醫務人員、社區工作者、公安干警、志愿者等人員的補助。督促用工單位對參與新建、改造防控救治設施的勞動者，及時按承諾兌現勞動報酬。制定專門方案，組織滯留在鄂在漢外地人員及滯留在外地的湖北籍人員返鄉。在保證重癥患者得到高水平治療、幫助湖北恢復正常醫療服務的基礎上，有序組織援鄂醫務人員分批撤離。做好疫情期間臨時征用的房屋、交通工具、相關設施設備等返還清退和依法補償工作。要保障被依法隔離等勞動者的工資等權益，鼓勵企業與職工協商采取調整薪酬、縮短工時、輪崗輪休等方式穩定勞動關系。加大農民工特別是貧困勞動力、湖北籍勞動力就業促進工作力度。會議強調，各地要落實屬地責任，統籌做好因疫情病亡人員的善后工作。

會議指出，目前多數省份已調低疫情應急響應級別，要按照統籌疫情防控和經濟社會發展的要求，相應優化復工復產中的疫情防控措施，加強地區間協調，通過點對點運輸等促進務工人員盡快返崗。多日未發生新增病例的地區間，要采取措施促進人員更加便利地相互流動。科學確定務工人員返崗留觀時間。工作期間做好各種防護，以利于全面復工復產。

中央赴湖北指導組：疫情防控不能松勁，復工復產要精準施策

3月16日，為深入貫徹習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時的重要講話精神，落實中央應對疫情工作領導小組部署，中共中央政治局委員、國務院副總理、中央指導組組長孫春蘭率中央赴湖北指導組調研武漢市復工復產和春耕生產工作。

中央赴湖北指導組實地查看汽車制造、食品加工企業和蔬菜生產基地，了解到復工復產企業加強科學防護、沒有發生一例聚集性感染。孫春蘭指出，湖北省、武漢市要加強對復工復產企業的支持保障，組織好“點對點、一站式”務工人員尤其是省內人員返崗、物流等交通服務，確保安全有序復工復產。有關部門要完善對湖北產業發展的支持措施，有針對性地開展援企、穩崗、擴就業等工作，解決財稅、融資、供應鏈等方面的實際困難和具體問題，幫助企業盡快邁入正常軌道。

孫春蘭強調，要在做好防控的前提下，采取差異化策略，推動分區分級、分類分時、有條件的復工復產。各級政府要加強對復工復產企業的防疫物資保障，督促企業落實防控主體責任，指導做好廠區車間消殺、員工體溫檢測、食堂通風分餐等防疫工作，總結推廣科學防控經驗，完善應急預案，切實做到防疫、生產兩不誤。