統籌做好疫情防控和經濟社會發展

韓保江

在2月12日召開的中共中央政治局常務委員會會議上，習近平總書記指出，“各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區施策，切實把各項工作抓實、抓細、抓落地，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，努力實現今年經濟社會發展目標任務”。當前，經過艱苦努力，疫情形勢出現積極變化，防控工作取得積極成效，各行各業陸續復工復產，必須集中精力統籌做好疫情防控和經濟社會發展，確保實現中央經濟工作會議提出的“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的經濟工作目標。

積極研究和探索加快經濟發展、實現“六穩”目標的有效路徑和經濟政策。在應對疫情的同時，宏觀經濟要實現“六穩”，需要有堅定的信心。要堅信在黨中央的堅強領導下，“全國一盤棋”積極應對疫情，不管多嚴重的疫情，最終都將是階段性的。疫情改變不了中國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的特征，更動搖不了中國經濟長期向好的大趨勢。雖然疫情難以避免會對今年一季度甚至二季度的經濟增長產生影響，但只要政策得當并有效實施，今年二季度或下半年，被壓抑的消費需求便會出現反彈，提速增長。因此，實現1100萬新增就業、城鎮調查失業率5.5%左右、城鎮登記失業率4.5%以內的穩就業目標，是有把握的。

重視疫情防控期的經濟發展，為打贏疫情阻擊戰提供強有力的經濟支撐。打仗最終打的是消耗，是后勤，是物質保障，拼的是經濟。無論是疫情防控和治療所需的直接醫用物資，還是保證人民群眾基本生活需要的各類產品與服務資源，都離不開生產、分配、流通等物質生產活動，離不開經濟的循環暢通。因此，疫情防控階段經濟工作的重點，必須一方面抓十萬火急的醫療衛生產品生產，確保醫療衛生資源的高質量供給，財政、稅收、貨幣、信貸、產業等經濟政策都要圍繞這一經濟工作重點聚焦發力，避免各自為政和政策沖突;另一方面，要滿足這個時期人民群眾基本生活和生產活動需求，無論是防控管理還是制定政策，都要努力暢通城鄉物流，讓“流通”活起來，各種管理舉措都要為基本物質生活產品尤其是農副產品的正常生產、流通創造條件。近期中央政治局和國務院多次召開會議，不斷從財政、金融等多個方面出臺各項舉措，支持經濟發展迅速走上恢復增長的正軌。尤其是對就業貢獻巨大、因疫情防控無法正常開業的廣大中小微企業，中央和各級政府陸續出臺各項有針對性的政策，給予稅收、信貸支持，幫助企業復工復產，最大限度避免企業出現現金流斷裂的情況。

針對疫后經濟快速恢復和加速發展，出臺以短期經濟刺激為主要特征的財政政策和貨幣政策。根據過去的宏觀調控經驗，結合中國經濟目前存在的結構性問題，宏觀調控不搞“大水漫灌”式的強刺激政策是正確的。但此次突發的疫情打亂了原有的經濟發展節奏和政策安排，為了確保“六穩”目標的實現，可以在以穩為主的宏觀政策安排中，嵌入刺激性的政策因素，不搞“大水漫灌”，但一定要為企業發展尤其是中小企業恢復和發展生產提供更為積極的政策，從根本上解決企業因疫情面臨的負擔和成本。2月12日召開的中央政治局常務委員會會議就指出，“要更好發揮積極的財政政策作用”，“要繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業經營困難”，“以更大力度實施好就業優先政策，完善支持中小微企業的財稅、金融、社保等政策”。這些都是應對突發疫情的重要政策。同時，要把這次疫情暴露出的經濟社會發展中存在的“短板和弱項”作為未來經濟快速發展的“新增長點”。比如，一些地區尤其是地市和縣一級公共衛生基礎設施差、公共衛生資源不足，是經過這次“破壞性檢驗”暴露出的重要問題，疫情結束后，國家應專項研究全國公共衛生基礎設施建設問題，加大全國公共衛生基礎設施的資金投入，加快建設省與省、省與市、市與市、市與縣、縣與縣之間能夠互相策應、互為支持的高標準公共衛生基礎設施網絡。再者，這次疫情又促進了許多產業的結構性變化，如“線上經濟”對“線下經濟”的加速替代、“免費”業務對“收費”業務的加速取代、“智慧城市”對“傳統城市”的加速代替等，這些都孕育著許多新的發展機遇，只要加以政策引導，必將變成潛力巨大的新經濟增長點。

需要強調的是，確保實現“六穩”的關鍵，還是要千方百計調動各類經濟主體的發展積極性。因此，無論疫情期間還是疫情過后，都要通過加快激勵機制、容錯機制和產權保護機制的建設，充分調動各級領導干部和各類企業家干事創業的積極性和主動性。

（作者系中共中央黨校〔國家行政學院〕經濟學教研部主任、教授）