社區社會資本與基層治理實踐

摘 要：社區治理體系的建設，要實現政府治理、社會調節和居民自治的良性互動，需要實現社區多元主體的共治與居民自治，需要推動社區內部資源的組織化與發展。隨著城市化進程不斷加快，城市社區也變得愈加復雜，社區治理面臨著居民需求多元化，流動性大，社區居民關系網絡弱化，社區規范缺失，信任與認同缺失等挑戰。本文基于社會資本的視角分析了W社區在社會組織參與治理的過程中，通過文化紐帶搭建社區關系網絡;培育社區組織以重建社區規范;鼓勵居民參與等社區治理實踐，探討提升社區治理能力和水平的有效路徑，要積極培育社區的志愿組織，構建社區支持的整體環境，實現社區資源的組織化，以社會組織“組織”社區資源，實現社區治理社會化、專業化。

關鍵詞：社會資本;社區治理;社會組織

一、問題的提出

黨的十九大報告提出，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”[1]。讓社會組織參與社區治理不僅是政策要求和現實需要，更是新時代基層治理的基礎。當前我國社會快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，人口的遷移重塑了城市社區的居住空間和社會經濟結構，社區面臨更加復雜的居民結構，社區居民需求多元化，流動性大，社區安全隱患多，文明建設滯后等問題，在社區治理上面臨更大的挑戰。而對于流動人口社區的治理，需要面臨社區關系、規范的重建，實現社區管理與服務的再組織化。因此，社區治理中多元主體協同治理，公眾參與，增強社區自治與共治的能力，實現社區治理的社會化、現代化刻不容緩。

在《獨自打保齡》中，帕特南總結了社會資本對社區的益處，“社會資本能夠潤滑社區發展的車輪，使其順利地前進。當人們之間相互信任，他們就會趨于重復與他人的接觸和聯系，從而構成以后合作的文化模板，因此人們之間的信任和關系網絡會形成重要的支持網絡，促進社區的發展”。那么，如何培育和發展社區的社會資本呢？帕特南指出，培育社會資本最重要的包括鼓勵參與、面對面的交往、志愿者組織以及“自愿性聯屬”或者公民社區意識基礎上的社團繁榮等[2]。基于社會資本的視角，如何通過培育和發展社會資本實現社區治理，社會資本如何作為一種協調與整合的機制在社區治理中發揮作用，對探討有效實現社會治理社會化、專業化水平有著重要意義，是探索社區治理實踐路徑的必要條件。

W社區是一個流動人口為主體的社區，有連心等社會組織長期駐社區開展服務，秉承“資產為本”的社區發展模式開展工作。通過培育和挖掘社區本土的資源，鼓勵居民積極參與，組織社區志愿組織等，推動了居民的自我服務和發展，廣泛調動了居民的參與，促進了社區自治能力和水平的提升。為進一步了解居委會與社會組織在合作開展社區治理實踐中的有效經驗，本文通過參與觀察和無結構訪談收集了五名居民的訪談、居委主任、社工等的訪談資料，以及社區活動和服務的相關文字資料。從社會資本的視角出發，暫從社區規范、關系網絡和信任與認同等角度來解釋社區社會資本，分析其在促進社區治理中的作用機制，探討社會資本對于社區治理的有效實踐路徑。

二、文獻回顧

社區治理的研究一直是我國學者研究的重點，研究方法和理論多種多樣，也提出了很多有見地的政策理論與實踐路徑。已有的研究主要是治理主體、制度創新、模式選擇等方面的經驗研究。如從社區治理各主體之間如何銜接與互動的關系的角度分析社區的治理，認為要通過政府及其派出機構、社會組織、社區居民及流動人口個體等社區多元主體以規劃政策、承接服務、接納差異、主動調適等形式共同參與流動人口群體的服務和管理，構建社區化多元共治模式來實現流動人口社區的管理[3]。基于協同治理理論分析社區多元治理主體互動和協調的過程，強調的是社區精英與社區社會組織參與社區治理的重要性[4]。

也有在社區治理實踐的過程中探索出有效的治理模式。如百步亭模式、上海模式，和廣州市登峰街轄內的“寶漢社區”，通過完善領導機構、協作機制、專業化服務管理三項機制，打造兩支志愿者隊伍，搭建外國人綜合服務、專業化融入服務、中外文化交流三大平臺，形成常態化的工作聯動機制，促進社區經濟與服務管理工作的雙向互動等路徑來克服新時期多元流動人口城市聚居社區治理出現的問題。[5]也有研究者從理論建構的視角出發，分析社區治理的有效機制，如已有研究發現社區社會資本對居民的公共參與產生積極的影響，是解決社區合作困境的一種有效機制，其存量與結構決定著人們參與社區公共生活的質量以及解決公共問題的效率[6]。而通過培育和繁榮社區社會資本能有效促進社區治理目標的實現，基于此而進行的制度創新、多元主體共治模式等都是增加社區資本存量并促進社會資本建構的途徑，是有效的社區治理的手段。

大多數的社區治理研究，理論層面多集中探討社區治理的內涵、特征、理論基礎和重要意義等，基于個案的實證分析僅適用于一定制度體系或實地情況的社區治理，缺乏從“盆景”變成“森林”的有效適用經驗。此外已有的研究多注重強調引導和開拓多主體參與治理的機會，未能有效發揮社會組織在參與治理中的能動作用。社會組織在提供服務的過程中，也通過孵化分支專業社會組織，培育社區本土的自組織等實現組織資源的再生產，促進自身和社區的共同發展，有效促進社區自治和共治能力。本文基于社會資本的視角，探討社區治理實踐中通過社會組織參與，培育和發展社區的社會資本促進社區治理的有效經驗。

三、W社區的基本情況

（一）社區居民的關系網絡弱化

W社區原本是個自然村，2005年K市城市規劃調整，由“村改居”變成一個城市型社區。初期社區內的居民主要是當地的失地農民，此外的還有大量的外來務工人員和一些剛畢業的大學生在此生活、工作。隨著城鎮化的進一步發展，來自各地州、四川、貴州、甘肅等地的流動人口不斷增多。至2016年，W社區流動人口數超過3萬，本地人口4000多，流動人口與本地人口數量超過8：1。且這些流動人口又是不同的少數民族，有部分的彝族和來自貴州的布依族居民，社區內不同社群分散。此社區流動人口主要從事短暫的、臨時性的非正規就業，也稱之為“站工”，工友之間接觸和交往機會較少，關系網絡缺乏。龐大的流動人口群體重點關注生計與就業，對子女的教育和生活關注不夠，親子關系弱化。對此，W社區面臨著社區內部居民之間關系網絡缺失、工友、鄰里、親子關系弱化的問題。

（二）社區規范的缺失

龐大的“站工”群體因其自身人力資本狀況較差，缺乏基本的勞動知識、法律維權意識，加之臨時性的工作特點，常常面臨勞資糾紛、工傷、詐騙等問題。此外，多數的工人并未購買社保，一個是雇傭方回避，也有工人自己意識缺乏和認知不全的原因，亦由制度、監管不到位的原因，勞動者權益得不到保障。另一方面，社區內龐大的流動人口多是農村流入城市，以打工獲取經濟收入為主要目的，各方面帶來的生活壓力較大，法律道德意識淡薄。社區的大部分居民中存在酒后家暴現象，婦女、兒童受到家庭暴力傷害、兒童被忽視等等問題屢見不鮮。包括社區環境衛生問題也有受到規范缺失的影響，社區居民日常生活中的法律道德規范、家庭美德規范、勞動保障規范等等缺失，嚴重影響著社區的管理和服務。

（三）社區信任與認同的缺失

隨著流動人口規模的不斷增大，流動性大，流動人口群體內部分化，族群界線和文化歧視嚴重，少數民族間相互漠視與歧視，流動人口與本地社區居民的界線尤為突出，社會與文化歧視凸顯，由此帶來的各種問題及居民日益增長的多元化的需求愈來愈復雜和迫切。來自不同民族、地區的不同社群之間，本地居民和外來居民之間關系網絡缺失，社區規范缺失，居民之間的信任不足，居民對社區的認同感很低，參與社區事務的意愿十分薄弱。此外，由于社區人口流動性大，社區治安隱患多，打架、偷盜現象嚴重，社區居民的安全感不足，社區歸屬和凝聚力較差。

四、W社區的治理實踐

鼓勵居民參與，面對面的交往，志愿者組織是培育和發展社區的社會資本的重要方式，對促進社區治理有著重要意義。參與是社區自治的動力，交往是構建社區關系網絡的重要途徑，社區自組織能夠協調與整合社區資源與關系，是社區治理中重要的社會資本。

（一）文化紐帶搭建社區關系網絡

針對W社區歷史文化濃厚，少數民族文化特色等，社區居委會與連心積極探索，整理社區文化資源，以此為出發點積極鼓勵和支持社區居民發揮特長，W社區居委會和連心從布依族婦女喜歡跳舞的特點開始組織其“文藝”小組，并積極推動其關注社區公共事務，婦女小組推動并開展了社區的助學金方案制定及實施;策劃并組織六月六布依年活動，作為布依族院落間交往互動的平臺。這些居民自我管理與開展活動，是吸引社區居民參與社區服務的重要途徑。關注少數民族對民族文化的認同與歸屬，以文化紐帶聯結和激發社區居民參與到社區公共事務中，進一步強化了社區服務的力量。針對社區龐大的流動人口群體因外來性而缺乏對社區的情感記憶的情況，居委與連心積極發動本地居民搜集社區發展的歷史文化，激發和支持流動人口參與到對社區的巷道命名的討論、社區地圖的繪制、社區綠化等等活動中，增強了本地居民和流動人口對社區的情感，增強了居民與社區之間、居民彼此之間的聯系，形成了穩定持續的關系網絡。

（二）培育社區組織，構建社區規范

社區的團體組織是社區居民參與社區事務的重要渠道，為此居委會和連心社區照顧服務中心共同推動成立流動職工聯合工會，為維護廣大“站工”群體的權益提供了重要的保障。依托連心的專業社會工作者及龐大的實習社工碩士等人才資源，在社區的站工市場搭建了愛心驛站，為其提供免費法律咨詢與援助、組織節日活動等服務，增強了居民對勞動規范的維權意識。為使社區居民特別是流動人口充分了解政府政策，并有效獲得社區基本公共服務等信息，居委與社工聯合完成了社區的微信公眾平臺的建設，并組建以社工、樓棟長、義工三者聯合的“兩工一長”社區服務。此外，W社區在連心工作人員的幫助下成立了布依族互助小組、婦女就業創業互助小組、社區和諧天使反家暴小組等等，在社區居委會登記備案。并在專業社工的協助下獲得外出學習、專題培訓等能力培養機會，在反家暴宣傳活動、社區綠化等活動中強化了社區居民對家庭、社區的責任意識，重塑了社區居民關愛家人、保護婦女兒童、愛護社區環境衛生等方面的道德規范，形成了社區居民日常生活中的基本行為規范。

（三）鼓勵居民參與實現對社區的認同

居民參與是社區發展的內在動力。W社區流動人口眾多，做好流動人口的管理和服務很大程度上影響著整個社區治理的成效，有效地為其提供參與社區活動和服務的渠道，激發流動人口群體的參與意識十分重要。居委及社工等社區工作者積極發現社區內成員的特長，挖掘社區成員的能力和資源參與到社區治理中。如婦女文藝小組組織文藝活動，綠工坊少數民族特色文化和工藝的發揮。社區成員廣泛參與了社區綠化活動，在社區巷道等公共場所種植了花草，在老舊的墻壁上繪畫，改變了之前社區內混亂臟舊的環境。在社區居民產生和建立社會關系的過程中重塑了一個融合流入人口與本地居民的共同認可的社會意義的社區空間，進一步強化了社區居民的社區認同感，加強了社區凝聚力。

五、社會資本促進社區治理的路徑探討

人口遷移不僅能為社會帶來更優化的資源配置，有助于各地區經濟發展以及文化交流;同時也能為人口的管理及安全性的保障增加難度[7]。對此，需要培育參與社區治理與服務的多元力量，激發廣大居民的參與。以此豐富社區的社會資本，增強社區信任與認同，構建有效的社區規范，形成完整的支持網絡，注重發掘社區資產鞏固社區服務的基礎，是實現社會資本促進社區治理有效的實踐路徑。

（一）積極培育社區志愿組織

社區志愿組織一方面通過組織活動增加了居民之間的交往和聯系，也是培養居民自我服務和發展能力的重要基礎。如W社區的婦女創業就業互助小組，綠工坊等，成員在組織和參與活動的過程中建立了互助的關系網絡，培養了組織活動能力和交流技巧，并能夠提高人們參與社區事務的積極性和能力，增強社區意識;另一方面，社區民間組織活動可以提高社區社會資本的存量，W社區不同小組之間的交流合作使得居民之間、居民與團體之間建立了信任關系，強化了社區支持體系。此外，這些各種各樣的小組及團體組織開展的活動為社區居民交流提供了平臺，其組織居民開展的活動及其提供的服務滿足了社區不同居民的需求，并積極協同居委會參與到社區治理中，實現社區治理的多元主體共治。

（二）構建社區支持的環境

社區居民之間交往聯系少，參與積極性低，這也是社區管理難題所在。社區治理的實質仍然是實現社區居民的自我建設與發展，對此，要形成社區支持的環境。一是要構建社區居民之間守望相助的關系網絡，這就要求社區搭建居民之間面對面交往的平臺，以各種形式的活動增加居民之間的交往和聯系，并要考慮流動人口生活和工作特點，靈活采取各種各樣的活動方式和時間。二是要為社區居民提供需要的服務。如貧困救助、勞動權益保障等，包括社區環境及公共基礎設施建設，關系社區居民日常生活的基本設施等，嚴管、嚴防、嚴控、嚴治社區治安與環境衛生，保障社區居民基本生活環境是增強居民社區認同的重要途徑。對社區居民的照顧與幫扶，居民之間的相互支持也是構建社區對居民的支持環境的必要舉措。

（三）實現社區資源的組織化

社區治理是一個社區資源與力量的整合過程，發掘和整合社區本土的資源服務社區，不僅減少社區治理的成本，還增強了社區建設與發展的內生力量。W社區對拾荒者的支持不僅通過廢品回收緩解了部分居民的生計，而且對改善社區及周邊環境衛生起了良好的作用，還增加了拾荒者的生活信心。W社區治理中積極發掘社區成員的優勢，重視保護社會環境資產，善于根據社區成員的特點組織各種組織參與社區服務的提供，發展組織資產創造經濟資源，凝聚社區成員的力量形成穩定持續的社區經濟，為解決社區成員的就業和生活提供了機會，也為社區發展積累了一定的社會資本，構建了社區居民自我服務、互幫互助的支持體系。

六、結語

W社區的治理實踐很大程度得益于連心這一社會組織的參與，面對龐大的流動人口群體，其社會化、公益性的服務在很大程度上彌補了政府管理與服務的不足，另一方面，孵化出青少年服務、農村社會工作等不同的專業服務組織，通過自身的引導和支持幫助社區培育了眾多的互助小組，極大地調動了居民的參與和交往，為其關系網絡的建立提供了眾多的平臺，促進居民的自我服務和自我發展。通過社區資源的挖掘和組織，鼓勵居民參與、增加交往聯系、培育志愿組織，增加和繁榮了社區社會資本存量，有效促進了社區治理效果。

讓社會組織參與社區治理已成為社區治理研究中的普遍共識和政策要求，但在實際的基層治理實踐中，如何充分發揮社會組織的作用仍是一個實踐難題，本文的研究發現提供專業服務并非是社會組織參與社區治理的最大作用，更重要的意義在于其對社區資源的組織化作用，在于培育和增加社區社會資本對社區治理的積極意義。

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作者簡介：孔文紅（1995.02-），女，漢族，云南玉溪人，碩士研究生在讀，上海大學社會學院，研究方向：基層社會治理、社區研究。