鍛造一支忠誠干凈擔當的紀律部隊

田坤

摘? ?要：習近平在中央紀委全會等重要場合提出的關于紀檢監察干部隊伍建設的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。對黨忠誠是紀檢監察干部的政治基因，個人干凈是紀檢監察干部的政治品格，勇于擔當是紀檢監察干部的政治底色。必須把住紀檢監察干部的入口，強化日常管理，加大干部交流輪崗力度，提高自身免疫力。必須加大公開力度，主動接受人大監督，自覺接受群眾監督，防止權力異化。必須及時清理門戶，保持隊伍純潔。

關鍵詞：習近平新時代中國特色社會主義思想;紀檢監察;干部隊伍建設

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）01-0064-08

黨的十八大以來，習近平在出席中央紀委全會、聽取巡視情況報告、參加中央政治局集體學習等重要場合，都對紀檢監察干部隊伍建設提出明確要求，特別強調：“監督別人的人首先要監管好自己，執紀者要做遵守紀律的標桿。各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察干部保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍?！盵1]這些要求與習近平關于全面從嚴治黨的重要論述一脈相承，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全國各級紀委監委、紀檢監察干部履行黨章賦予的神圣職責的基本遵循。

一、對黨忠誠：紀檢監察干部的政治基因

自古以來，“忠”就被視為人最重要的道德品質之一，位列“忠、孝、仁、愛、信、義、和、平”等“八德”之首，“天下至德，莫大于忠”?！叭酥乙玻q魚之有淵。魚失水則死，人失忠則兇。故良將守之，志立而揚名。”[2]“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致”是《黨章》規定的黨員必須履行的基本義務，“對黨忠誠”是每名黨員加入黨組織時面對黨旗立下的錚錚誓言。不論是群眾還是黨員，“忠誠”都是寶貴的道德品質，對紀檢監察干部而言，“對黨忠誠”更是必須擁有的政治境界。習近平特別強調：“對掌握刀把子、槍桿子、印把子、筆桿子、錢袋子的同志，要在對黨忠誠上有嚴格要求?！盵3]紀委監委是專司黨內監督和國家監察職責的“刀把子”，是擁有監督執紀問責等重要權力的“關鍵機構”，強調紀檢監察干部忠誠于黨、忠誠于紀檢監察事業意義重大。

2018年12月13日，習近平主持中央政治局集體學習時強調：“紀檢監察機關肩負著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，增強‘四個意識，堅定‘四個自信，始終自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”[4]。紀檢監察機關是黨的重要政治機關，在加強黨的政治建設方面承擔著其他機關不可替代的特殊使命和重大責任：一方面通過履行監督執紀問責三大職責修復政治生態的綠水青山，另一方面發揮示范帶頭作用，做遵紀守法的表率。這兩方面作用的發揮，都要求紀檢監察機關“對黨忠誠”，“同黨中央保持高度一致”。只有對黨忠誠，才能對黨負責，以憂黨、愛黨的政治情懷，不講條件、不搞變通、不打折扣地執行中央的全面從嚴治黨戰略部署，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭挺向縱深;只有對黨忠誠，才能產生拒腐防變、抵抗“圍獵”的抗體，練就金剛不壞之身，在黨內樹立遵紀守法的標桿，更有底氣地反對“四風”、查處腐敗;只有對黨忠誠，才會知敬畏、存戒懼、守底線，慎用手中的執紀調查權，確保監督權力軌內運行;只有對黨忠誠，才會產生紀檢監察工作的榮譽感、使命感、責任感，樹立正確的政績觀，從容應對來自工作、人情等方面的壓力，兢兢業業、恪盡職守。

對黨絕對忠誠是紀檢監察機關與生俱來的政治基因，是一代又一代紀檢監察干部用汗水、心血甚至生命鑄就的政治傳統，是紀檢監察工作永遠立于不敗之地的靈魂和生命線。[5]應當說，絕大多數紀檢監察干部能夠做到忠誠于黨，忠誠于紀檢監察事業。2018年1月11日，習近平在十九屆中央紀委二次全會上對此予以肯定：“黨的十八大以來，中央紀委和各級紀檢監察機關堅決貫徹黨中央決策部署，忠誠履職盡責，做到了無私無畏、敢于擔當，向黨和人民交上了優異答卷?！盵6]5但是，也要看到紀檢監察機關中也存在良莠不齊的問題，一些干部加入紀檢監察隊伍，出發點不是對黨的忠誠，而是個人的“小算計”。他們加入紀檢監察隊伍動機不純，其中比較典型的心態：一是投機心理。有的干部認為，紀檢監察機關領導職數多、選任機制活，立功、提拔晉升機會多，個人仕途發展空間大;有的干部把紀檢監察機關工作經歷看作是“政治錘煉”不可缺少的一環，將之視為自己職業規劃的“必經階段”。不少人看到一些干部到紀檢監察機關工作一段時間后，又回到“業務部門”得到重用，更加堅定了自己的“判斷”。二是虛榮心理。有的干部看中紀檢監察機關權力的“含金量”，認為在紀檢監察機關工作“有當官的感覺”，能夠滿足行使權力的虛榮心。有的干部認為紀檢監察工作有面子，受人尊敬，能夠保護家人和朋友不受欺負。三是獵奇心理。有的干部認為紀檢監察干部都是福爾摩斯，審查調查工作就像“警察抓小偷”，“緊張刺激”，“有意思”。對黨不忠誠、對黨的紀檢監察事業不負責的另外一個具體體現就是扭曲的政績觀。黨的十八大以來，中央紀委領導多次強調，紀檢監察干部要樹立正確的政績觀，但“以大要案論英雄”的陳舊執紀觀念在個別紀檢監察干部那里還有市場。中央一再強調，要抓早抓小、治病救人，運用監督執紀“四種形態”，重點管住從“好同志”到“階下囚”的空白地帶，但有的紀檢監察機關、紀檢監察干部“辦大案、立大功”的政績觀根深蒂固，在實際工作中“挑肥揀瘦”，認為“抓監督吃力不討好”。還有的紀檢監察干部執紀審查中為了讓審查報告和通報“更好看”，人為地“擴大戰果”，“六大紀律”都找出點問題才肯結案。

從黨的十八大以來查處的違紀案例來看，仍有不少紀檢監察干部理想信念“閥門”常年失修，“對黨忠誠”只是停留在口頭上、紙面上，其中不乏紀委監委系統中的中管干部等高級領導干部。一些紀檢監察干部沒有真正樹立“對黨忠誠”的理想信念，更沒有把對黨的忠誠轉化為干事創業的內生動力。有的對黨不老實，表里不一，搞兩面派，做兩面人。比如，內蒙古自治區黨委第五巡視組原組長楊靜波不如實向組織報告個人有關事項，在組織函詢時不如實向組織說明問題。[7]有的喪失黨性、背叛組織，把監督執紀權變成拉攏關系、搞團團伙伙、謀取私利、進行利益交換的工具。比如，遼寧省紀委原副書記楊錫懷不正確履行職責，接受請托對被審查人給予關照，泄露工作秘密;[8]再如，廣東省紀委原副書記鐘世堅干預案件查處，違反保密紀律，向被審查人泄露案情;[9]又如，吉林省紀委原副書記邱大明泄露中央巡視移交線索處置情況，違規干預、插手違紀違法案件查處并跑風漏氣。[10]有的干擾巡視巡察工作，利用巡視巡察謀取私利，不落實巡視巡察整改要求。比如，中央巡視組原副部級巡視專員張化為長期利用巡視權違規干預插手被巡視單位相關工作，給中央紀委機關及中央巡視組良好形象造成負面影響。[11]這些案例表明，雖然“監督黨員是否忠誠”是紀委監委的重要職責，但這并不意味著紀檢監察干部天然具有比普通黨員更強的忠誠性，也不意味著紀檢監察戰線這一政治熔爐能夠使黨員淬煉出比其他戰線更強的黨性。因此，在對黨忠誠上要對紀檢監察干部提出更高更嚴的要求，必須以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，更好發揮“政治生態修復隊”“干部隊伍啄木鳥”的作用。

二、個人干凈：紀檢監察干部的政治品格

貪如火，不遏則燎原;欲如水，不遏則滔天。中國共產黨能夠贏得民心，從勝利走向勝利，為政清廉是重要法寶。黨的十八大以來，習近平在多個重要場合強調，做人要堂堂正正，干事要干干凈凈。正所謂“己所不欲，勿施于人”，“先禁己身而后人，打鐵還需自身硬”。紀檢監察干部是反不正之風的，是查違紀、反腐敗的，如果自己不干凈，就不可能站在道義的制高點上開展工作。2013年7月8日，習近平在中央軍委專題民主生活會上指出：“我們要清廉自律，堅決不搞特殊化，堅決不搞特權，堅決不搞不正之風，堅決不搞腐敗……自己不檢點，不清爽，不干凈，讓人家在背后指指點點的，怎么去要求人家啊？沒法說，說了也沒用??！”[12]雖然這番語重心長的講話對象是部隊的同志，但對全黨同志，特別是擔負監督職責的紀檢監察干部，具有重要的警示意義。

由于承擔著黨內監督和國家監察重要職責，與其他黨員干部的腐敗問題相比，紀檢監察干部的腐化墮落對黨的形象、信用的損害更加嚴重。在群眾眼中，紀檢監察機關和司法機關一樣，都是“抓壞人的”，是黨和國家道德底線的保衛者。如果紀檢監察干部普遍的“不干凈”，甚至違紀違法成為常態，群眾就會對這個黨完全喪失信心，黨的執政根基就會蕩然無存。這也是為什么紀檢監察干部違紀違法犯罪問題被曝光后，往往會在社會上引起更大的反響，對黨的聲譽的危害也更大?！肮?，廉生威”。紀檢監察干部只有自身干凈，才能提高全面從嚴治黨的公信力，防止黨風廉政建設和反腐敗斗爭的輝煌戰果變成“毒樹之果”;只有自身干凈，才能有說話的底氣、辦案的硬氣，在腐敗與反腐敗的“道魔之爭”中在氣勢上壓倒不正之風;只有自身干凈，才能防止被監督對象抓住“小辮子”，防范別有用心的人狐假虎威，打著紀檢監察干部的旗號在外招搖撞騙;只有自身干凈，才能在各種利益誘惑面前“穩坐釣魚臺”，防止成為被監督對象的“保護傘”。

黨的十八大以來，在中央和中央紀委國家監委的領導下，全國紀檢監察干部許黨報國、夙夜在公，無私無畏、有膽有識，為反腐敗斗爭壓倒性勝利成果的取得立下了汗馬功勞。實踐證明，紀檢監察干部隊伍是完全值得信賴的，絕大多數紀檢監察干部是干凈的。但是，不容回避的是，紀檢監察干部隊伍中也有一些不干凈的害群之馬，嚴重損害紀檢監察機關形象。黨的十八大之后的五年間，中央紀委機關立案查處22人，組織調整24人，談話函詢232人;全國紀檢系統處分1萬余人，組織處理7600余人，談話函詢1.1萬人。[13]這既是紀檢監察機關純潔隊伍、清理門戶的成績，又嚴肅地提醒我們：紀檢監察干部不是自帶抗體、“不食人間煙火”的“世外高人”。

從黨的十八大以來查處的違紀案例來看，仍有不少紀檢監察干部為人不正、干事不凈，是紀檢監察戰線這個“小生態”的“污染源”。有的毫無法紀意識，執紀違紀，嚴重違反黨的廉潔紀律。比如，安徽省紀委駐省衛生廳紀檢組原組長吳敦武公款購買酒店消費卡由本人使用，多次收受禮金、購物卡，接受私營企業主安排旅游活動，為親屬經營活動謀取利益;[14]再如，黑龍江省紀委原常委宋川、唐山師范學院紀委原書記李可君違規從事營利活動。[15]又如，山西晉城市紀委原書記張少波收受私營企業主大額財物。[16]有的違反中央八項規定精神，黨的十八大甚至黨的十九大之后仍不收斂、不收手。比如，陜西省紀委駐省委辦公廳紀檢組原組長鄭東平使用公款宴請省紀委紀檢監察干部監督室主任、省紀委派駐紀檢組組長等9名黨員干部。有的為了職務升遷、人事利益，買官賣官，送禮行賄。比如，山西省紀委駐省地稅局紀檢組原組長張亥生為了提拔重用，違規送禮，給予他人財物。[17]有的利用手里的執紀調查權進行權錢交易、權權交易、權色交易。比如，中國船舶重工集團紀檢組原組長劉長虹利用職務上的便利在企業經營、選人用人等方面為他人謀利，收受他人財物。[18]再如廣東省委第六巡視組原組長劉志偉利用手中的權力搞權色、錢色交易。[19]有的觸犯刑法，利用職務上的便利，受賄索賄，貪得無厭。比如，遼寧省國資委原紀委書記劉凱在干部選拔任用，就業安排、工作調轉、上學，企業經營、拆遷補償等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂。[20]這些案例提醒我們：紀檢監察機關并不是“象牙塔”，紀檢監察干部對腐敗也不天然具有抵抗力。

三、勇于擔當：紀檢監察干部的政治底色

“擔當”自古以來就被視為政府官員最寶貴的精神品質。從“當官避事平生恥，視死如歸社稷心”的元好問到“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的林則徐，歷代勇于擔當、樂于奉獻的賢達之士為后世傳頌。而那些“怠弛便己、庸鄙諉眾、邪曲背公、恣傲肆志”的“庸官”“具臣”則被大加鞭撻、嘲諷?！皳敗笔橇暯皆诟鞣N場合講話中的高頻詞，是他非?？粗氐木衿焚|。早在2010年，習近平擔任中央黨校校長時就說過：“看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神?！盵21]2013年6月28日，在全國組織工作會議上他指出：“擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業?！薄案矣趽?，黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭?！盵22]這“五個敢于”，就是擔當精神的具體標準。紀檢監察工作處于全面從嚴治黨的一線，黨風廉政建設和反腐敗斗爭與黨員干部的切身利益密切相關，特別需要紀檢監察干部“五個敢于”的擔當精神。因此，習近平在十九屆中央紀委二次全會上特別強調：“廣大紀檢監察干部要做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵?！盵23]事實上，十一屆三中全會恢復中央紀委以來，中央一直強調，紀檢監察干部要勇于擔當、敢于碰硬。1980年11月26日，胡耀邦在中紀委召開的第三次貫徹《關于黨內政治生活的若干準則》座談會上就提出了各級紀委“有沒有該做、想做而不敢做，該主持正義、想主持正義又怕主持正義，該講、想講卻不敢講的精神狀態”的問題，[24]要求全國各級紀檢干部樹正氣、講擔當。

習近平在多次中央紀委全會上反復強調：“紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。黨章規定了紀委的三項主要任務和五項經常性工作，概括起來，就是監督執紀問責。”[1]強化監督、鐵面執紀、嚴肅問責，哪一項工作也離不開擔當精神。由于不敢擔當往往披著“要注重程序、要有充足時間、要等中央指示”等堂而皇之的外衣，不像“不干凈”那樣有明顯的外部表征，具有很強的隱蔽性、迷惑性。但是，不敢擔當的危害性卻不容小覷。紀檢監察機關不擔當，就無法有效履行《黨章》和《憲法》賦予的監督職責。不論是針對黨員的紀檢監督，還是針對行使公權力的公職人員的監察監督，在監督對象看來都是“查擺問題”的，都會或多或少讓人感覺“不舒服”，甚至令人產生抵觸情緒。由于派駐機構的后勤、退休待遇等由駐在部門保障，平時又在一個食堂吃飯、一個會議室開會，在中國這樣一個重人情的文化氛圍內，沒點擔當精神很難拉下臉面搞監督。紀檢監察機關不擔當，就無法鐵面執紀，紀律的權威性就會大打折扣。執行黨紀、監察調查關系到監督對象的聲譽榮譽、政治生命、財產利益甚至人身自由、生命，因此具有很強的對抗性和一定的危險性，如果沒有強烈的政治覺悟和政治擔當，很可能在“道與魔”的交鋒中敗下陣來。紀檢監察機關不擔當，就無法對履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任不力的組織和個人充分問責，黨內問責制度便會空轉。特別是針對黨委書記、紀委書記的問責，需要紀檢監察機關守土有責、守土負責、守土盡責，拿出擔當、頂住壓力。2018年12月25日至26日，習近平在中央政治局民主生活會上指出：“要培養斗爭精神，始終保持共產黨人敢于斗爭的風骨、氣節、操守、膽魄。”紀檢監察工作的本質就是斗爭，即反腐敗的正能量與腐敗負能量之間的斗爭。這場斗爭是嚴肅的，也是殘酷的，如果紀檢監察干部不敢擔當，全面從嚴治黨就會功虧一簣。經濟上不干凈的人不能進入紀檢監察隊伍，缺乏擔當精神，只求自保的庸碌之人也不能進入紀檢監察隊伍。

整體而言，絕大多數紀檢監察干部能夠做到守正、擔當，否則黨風廉政建設和反腐敗斗爭不會取得今天的成就。但也有一些紀檢監察干部愛惜羽毛、明哲保身，存在不愿擔當、不敢擔當的問題。一些紀檢監察干部不講政治，教條地理解和執行上級紀檢監察機關的要求。比如，中央強調要嚴防“帶病提拔”，紀檢監察機關要把好廉政意見回復關，一些紀檢監察干部便把中央的政策簡單地理解為：“只要收到信訪舉報，提拔前沒有查清楚的，都要攔下?！比绱私庾x，從形式上看沒什么問題，但實際上背離了中央的干部政策。一些別有用心的人專門盯著干部提拔的關鍵節點寫匿名誣告信，紀檢監察機關如果平時疏于對干部的日常監督，對干部“畫像”不準，再加上機械地理解“嚴防帶病提拔”的要求，就會被這些人利用。事實上，中央除了要求防止“帶病提拔”，還要求為作風過硬、敢做敢為、銳意進取的干部撐腰鼓勁。僅收到信訪舉報，在沒有查實的情況下，草率地作出“收到信訪舉報正在核查，建議暫緩提拔”的黨風廉政意見，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部不公平。特別是在五年一次的黨代表、人大代表、政協委員選舉等關鍵節點，對干部而言，機會稍縱即逝。如果事后信訪舉報經查失實，干部卻因紀檢監察機關的廉政意見錯過時機，不僅會損傷干部干事創業的積極性，還會助長誣告陷害之風，濁化黨內政治生態。又如，中央紀委要求紀檢監察干部潔身自好，不能與監督對象搞“貓鼠一家”。一些紀檢監察干部機械地理解中央紀委的要求，在具體工作中躲著監督對象走?！皹淠旧址治龇ā笔屈h的十八大以來最具政治智慧的工作方法之一，不接觸監督對象，不與他們溝通交流，就不可能掌握森林的整體生態。

黨的十八大前，不少紀檢監察機關職能跑偏，沒有聚焦監督、執紀、問責，管了很多本是黨委主體責任范圍內的事項，“種了別人的地，荒了自己的田”。出現這種傾向，與一些紀檢監察機關不敢擔當、不愿碰硬有很大關系，因為監督、執紀、問責以外的那些工作可軟可硬、可深可淺、可快可慢，不得罪人，還容易出“政績”。黨的十八大以來，各級紀檢監察機關持續“轉職能、轉方式、轉作風”，聚焦于全面從嚴治黨監督責任，職能發散的問題有所好轉。但是，從近年來查處的違紀案件，特別是問責案件來看，紀檢監察機關中由“不敢擔當”衍生出來的“不作為”“形式主義”“官僚主義”等問題仍然存在。有的紀檢監察機關負責人沒有擔當起應當擔當的監督責任，沒有把中央的“三轉”要求落實到位。比如，中央紀委駐國家民族事務委員會紀檢組原組長曲淑輝未按照黨中央要求履行全面從嚴治黨監督責任，對民政部所轄單位發生系統性腐敗問題嚴重失職失責，未按照黨中央要求聚焦主責主業，長期干預和插手駐在部門下屬單位相關工程項目，并從中謀取私利。有的紀委書記、紀檢組長有“擊鼓傳花”的錯誤思想，認為說不定哪一天就被調到其他單位了，遇到問題繞著走，遇到困難往后拖，總想著把那些“難啃的骨頭”“難辦的案子”留給下任。有的紀檢監察干部面對紀檢監察體制改革的大變局，缺乏迎難而上的勇氣和擔當。有的紀檢監察干部慣性思維、路徑依賴嚴重，跟不上中央的改革節奏，對新體制、新環境、新規則“水土不服”。一是拘泥于個人主義。有的干部在監察體制改革中只關注自己的“小九九”：工資是升還是降，職務、崗位安排是好還是壞等，沒有做到以改革為先、事業為重。二是未能做到感情、理念、工作上的融合。在一些紀檢監察機關業務室，從檢察院轉隸過來的干部和“老紀檢”互相“看不上”，轉隸干部認為“老紀檢”缺乏法律職業訓練，沒有法治理念和法治思維;“老紀檢”認為轉隸干部教條刻板，政治素質低。有的轉隸干部留戀檢察機關的工作狀態，沒有從內心認同紀檢監察機關的工作，自感無法融入，極個別的甚至消極應付、坐等退休。三是缺乏克服本領恐慌的動力。有的紀檢監察干部不適應《監察法》及配套規章制度規定的嚴格程序和證據規則，認為這些規定束手束腳。有的紀檢監察干部疏于學習，對監察體制改革知其然不知其所以然，對于社會上關于監察體制改革存在誤解的言論無力回擊，甚至認同附議。這些問題提示我們，加強紀檢監察隊伍建設，強化紀檢監察干部的擔當意識仍任重而道遠。

四、刀刃向內：紀檢監察干部的自我革命

紀檢監察機關是黨的政治機關、紀律部隊，紀檢監察干部應當是黨員干部中對黨最忠誠、個人最干凈、最勇于擔當的群體，黨和國家寄以厚望，人民高度信賴。習近平每年參加中央紀委全會都會在講話的最后對紀檢監察干部隊伍建設提出具體要求和殷切期望。在十九屆中央紀委三次全會上，他又再次強調：“紀檢監察機關是黨和國家監督專責機關，要忠誠于黨、忠于人民，帶頭增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護?！盵25]6落實該要求，紀檢監察機關必須刀刃向內，形成實實在在的工作支撐，以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察干部隊伍保持純潔。

（一）強化日常管理，提高自身免疫力

2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上指出：“要加強對干部經常性的管理監督，形成對干部的嚴格約束。沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養干部不容易，要管理好、監督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺?！痹谑艑弥醒爰o委二次全會上，他又指出：“各級紀檢監察機關要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，強化日常監督，提高自身免疫力?！盵6]5在十九屆中央紀委三次全會上他再次強調，紀檢監察機關“要帶頭加強機關黨的政治建設，健全內控機制”。[27]6加強紀檢監察干部隊伍建設，必須秉持“嚴管就是厚愛”“信任不能代替監督”的理念，強化日常管理，功夫放在平時，防患于未然，著重做好以下幾個方面的工作：

一是把住紀檢監察干部的入口。紀檢監察機關組織部門在考察干部時，應與有志從事紀檢監察工作的干部做深入溝通交流，讓動機不純的干部知難而退，把思想不純的干部擋在外面;要拓展考察渠道，真正把對黨忠誠、個人干凈、勇于擔當的干部遴選到紀檢監察干部隊伍中來。二是強化日常提醒。紀檢監察機關主要負責同志和分管領導不能怕得罪干部，要敢于擔當、“扮黑臉”，對于干部思想上、行為上的偏差，要及時點撥、批評、糾正。紀檢監察機關要“看好自己的門，管好自己的人”，密切觀察紀檢監察干部言談舉止、交友、消費等細節，從中發現傾向性、苗頭性的問題，經常性地咬耳扯袖。同時要進一步加強紀檢監察干部政治培訓，提高黨性修養、自律自覺的層次。三是加大紀檢監察干部交流輪崗力度。要“一池水走活”，使紀檢監察干部交流和定期輪崗成為常態，加大系統內外干部交流力度，防范干部在一個單位、一個崗位時間過長形成惰性，產生過多利益糾葛。四是加強重點部位和關鍵環節的監管。制定問題線索處置、涉案款物等制度規范，強化對執紀監督室、審查調查室、信訪室等重點部門的監管。健全干預案件報告登記制度，對于紀檢監察干部打聽案情、過問案件、說情干預的，具體承辦紀檢監察工作的干部應當及時報告，有關情況登記備案。

（二）自覺接受監督，防止權力異化

紀檢監察機關是監督別人的，同時也要接受別人的監督。早在2013年，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上就指出：“不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，就不具備當領導干部的起碼素質?！盵26]權力（特別是自由裁量權）如果沒有監督對其進行制衡，必然淪為少數人謀取私利的工具，蛻變為滋生腐敗的溫床。監督是對紀檢監察權正常運行的肯定和保護，又是對紀檢監察權異化的防范和矯正。2018年12月13日，習近平總書記在主持中央政治局集體學習時又特別強調，紀檢監察機關要“自覺接受黨和人民監督”。應從以下幾個方面強化監督的有效性：

一是加大公開力度，為有效監督提供條件。充分利用紀檢監察機關門戶網站、手機客戶端、微信公眾號等媒介向社會及時公開紀律審查、監察調查、組織處理、移送起訴等紀檢監察工作重要信息?！白叱鋈?、請進來”，通過主題宣教、開展“紀檢監察機關公眾開放日”活動等方式揭開罩在紀檢監察機關頭上的“神秘面紗”。及時公布紀檢監察干部違紀違法犯罪案例，向社會傳遞“紀檢監察干部也沒有丹書鐵券”的強烈信號，鼓勵公眾對紀檢監察干部進行全方位監督。二是主動接受人大監督。切實貫徹《憲法》《監察法》有關規定，自覺接受人大對專項工作報告的審議和對執法情況的檢查，主動接受詢問和質詢。三是自覺接受群眾監督。暢通信訪舉報渠道，開通網絡、微信舉報端口，及時回應反映紀檢監察干部問題的實名舉報，優先處置反映紀檢監察干部的問題線索。四是充分發揮特約監察員作用。以國家監委印發《國家監察委員會特約監察員工作辦法》為契機，發揮各級監委特約監察員監督檢查作用，對各級監委及紀檢監察干部開展監察工作、履行監察職能等情況提出意見、建議和批評。

（三）及時清理門戶，保持隊伍純潔

如果紀檢監察干部在忠誠、干凈、擔當上出了問題，其輻射性惡果要比普通黨員干部嚴重得多。嚴肅查處紀檢監察干部違反政治紀律問題、“四風”問題、腐敗問題折射全面從嚴治黨的力度，有助于打破“選擇性反腐”的歪理邪說，讓紀檢監察工作站上道義的制高點。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上再次強調，紀檢監察機關要“經常打掃庭院，清除害群之馬”[27]6。對于違紀違法的紀檢監察干部，不論能力素質多么優秀，不論過去立下多大功績，都要一查到底、嚴懲不貸，確保紀檢監察干部隊伍的先進性和純潔性。

一是堅決調離不適應紀檢監察工作的干部。對于動機不純、思想不純、作風懶散、不敢擔當的紀檢監察干部，經提醒仍無改觀的，應堅決調離紀檢監察崗位。二是從嚴懲處執紀違紀、執法犯法的紀檢監察干部。要“對自己狠一點”，打開手電筒，嚴防“燈下黑”，運用監督執紀“四種形態”，認真核實反映紀檢監察干部違紀違法的問題線索。紀檢監察干部監督室、機關紀委要充分履責，完成好“掃庭院”“捉內鬼”的政治任務，不能因為監督對象曾是一個戰壕里的戰友就從輕發落、網開一面。三是充分利用案例資源進行警示教育。梳理總結剖析紀檢監察干部違紀案例，通過拍攝警示教育片、開展“以案說紀”專題教育等方式提醒紀檢監察干部在履行職責的同時自身繃緊紀律這根弦。

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責任編校? ?王學青

Formation of a Loyal， Clean and Accountable Disciplinary Force： An Analysis of Xi Jinpings Important Expositions on the Construction of an Ombudsman Team

TIAN Kun （Marxism Research Institute， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， Beijing， China）

Abstract： Xi Jinpings important expositions on the construction of ombudsman cadres at some important occasions such as the plenary sessions of the Central Commission for Discipline Inspection are an important part of the Thought of the Socialism with Chinese Characteristics in the New Era. Loyalty to the Party is the political gene of discipline inspection and supervision cadres， Cleanness being their political character; Courage to shoulder responsibility being their political background color. It is necessary to be strict on recruitment of ombudsman， daily supervision to be strengthened， exchange of their positions to be made frequent so that their own immunity can be improved. Disclosure to be further promoted， supervision from Peoples Congress to be accepted actively， supervision from the masses to be accepted voluntarily， alienation of power is to be prevented. Timely discharges are to be made to keep the team clean.

Key words： Thought of the Socialism with Chinese Characteristics in the New Era of Xi Jinping; discipline inspection and supervision; construction of cadre teams