引導(dǎo)農(nóng)民合作社向高質(zhì)量發(fā)展軌道邁進

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，為包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作指明了路徑和方向。

一是提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前和今后一段時期最為迫切的任務(wù)。首先，要推進依章辦事，指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點的章程，切實發(fā)揮章程在依法辦社中的基礎(chǔ)性作用。目前這一點是我國不少農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)中的短板。要把章程管理和法人治理結(jié)構(gòu)完善協(xié)同起來，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，讓農(nóng)戶成員積極參與社務(wù)管理、樂于參與社務(wù)管理，實行民主管理、民主監(jiān)督。其次，要突出抓好財務(wù)規(guī)范，落實盈余分配，將農(nóng)民合作社財務(wù)管理規(guī)范擺在各類試點或示范創(chuàng)建的突出位置，指導(dǎo)農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財務(wù)會計制度。再者，要做實成員賬戶，理順農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以成員賬戶管理實現(xiàn)農(nóng)民合作社良性治理。

二是增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，也是聯(lián)農(nóng)助農(nóng)富農(nóng)的真正體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是小農(nóng)的振興。中國人多地少的特殊國情決定了大量的小農(nóng)戶將長期存在。農(nóng)民合作社作為一種制度化的合作組織，不僅是一個經(jīng)濟實體，又是一個社會組織，更是鄉(xiāng)村治理的重要載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護、文化傳承、脫貧攻堅等方面發(fā)揮著多維功能。推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步交叉滲透的變動趨勢，立足自然風(fēng)貌、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民合作社從單一業(yè)務(wù)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合轉(zhuǎn)變，深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，增強綜合服務(wù)帶動能力。當(dāng)然，農(nóng)民合作社功能分化要以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)民合作社發(fā)展階段性特點，既不能忽視，也不能人為擴大。

三是促進農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也代表了轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展趨勢。實踐表明，多數(shù)單體農(nóng)民合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟實力不足，發(fā)展能力不強，難以有效應(yīng)對激烈市場競爭，迫切要求加強聯(lián)合與合作。此外，規(guī)劃還提出，“鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競爭力強的單體農(nóng)民合作社。”這一規(guī)定，是規(guī)劃中的一大亮點。

四是加強試點示范引領(lǐng)。試點是改革的重要任務(wù)，示范是推進改革的重要方法。試點示范能否發(fā)揮引領(lǐng)作用，直接關(guān)系到農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)成效。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進是推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的一項重大舉措，也是完成上述三項任務(wù)的重要保障。在不到兩年的時間里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后批復(fù)了兩批整縣推進試點。這些試點單位堅持“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先”，不斷創(chuàng)新工作手段，積極引入社會力量，有力促進了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。農(nóng)民合作社示范社是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的先進代表，對于農(nóng)民合作社創(chuàng)新實踐發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。規(guī)劃提出，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。可見，對于整縣推進試點如何推動、示范社如何創(chuàng)建、怎么管理，規(guī)劃中都提出了明確的目標(biāo)和要求。下一步，建議繼續(xù)抓好此項工作，強化試點示范引領(lǐng)，聚合資源要素，完善支持政策，推動規(guī)劃落實落地。