以技能人才助推南通鄉村振興的對策和建議

【摘 要】 本文介紹了南通市鄉村產業發展概況和特點，分析了南通市鄉村技能人才缺失的問題癥結及技能人才缺失對鄉村產業發展的負面影響，主要體現在對文化傳承、對產業發展、對人才集聚的影響三方面。提出了以技能人才助推南通鄉村振興的對策和建議：要適應鄉村產業需求，精準培養技能人才;搭建校鄉對接平臺，實施“一鎮一品”策略;培育鄉村產業褳條，夯實技能人才基礎;落實技能人才落戶鄉村政策，建立長效保障機制。

【關鍵詞】 鄉村振興;技能人才;培養機制;對策;南通市

實施鄉村振興戰略，是黨和國家作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，也是建設“強富美高”新南通的題中應有之義。鄉村振興離不開方方面面的人才，尤其是技能人才，技能人才是鄉村振興的重要支撐。江蘇是教育強省，南通是教育強市，應該在鄉村技能人才培養、引進和使用方面有所作為。

一、南通市鄉村產業發展概況和特點

南通，位于中國東部海岸線與長江交匯處，長江入海口北翼，與上海市隔江相望，是江蘇唯一同時擁有沿江沿海深水岸線城市，屬長江三角洲沖積平原，是山水旅游城市，是我國首批對外開放的14個沿海港口城市之一，區位優勢得天獨厚。全市現有鄉鎮65個、街道37個，村民委員會1302個，居民委員會611個，場圃5個。

1、南通市鄉村產業發展概況

近年來，南通城鎮化進程不斷加快，至2018年年末，全市常住人口達731萬人，其中，城鎮人口達到490.50萬人，城鎮化率67.1%;鄉村人口為240.50萬人，占比32.9%。一二三產業結構比例為3.98：39.48：40.81。全市農、林、牧、漁業總產值761.23億元;糧食、棉花、油料、蔬菜種植總面積達1118.54萬畝。全市加快現代農業發展，全年家庭農場總數達4447家，其中省級示范家庭農場90家;全市建成農業產業化龍頭企業380家，其中國家級8家;工業和建筑業發展平穩，“3+3”重點產業增長較快，其中，電子信息、智能裝備、新材料產業等三大重點支柱產業同比分別增長18.4%、17.1%和16.9%;建筑業增加值667.4億元，建筑隊伍人數達180萬人。

2、南通市鄉村產業發展特點

南通通過城鄉一體化整體推進，加大縣（市、區）現代化農業建設，打造城郊結合型鄉村，依托城市進行生產并緊密服務于城市的高層次、多形態、多功能的立體型網狀結構的鄉村，是以達到物質文明和精神文明相結合、人與自然和諧共處為目標的綜合性鄉村，是以現代文化、教育、科技為基礎，以規模經營為條件，集生產、生活、生態、教育、服務、觀賞、休閑、消費于一體的社會、經濟、生態等多功能并存的現代鄉村，主要呈現以下特點：

（1）產業分布各有側重。南通各縣（市、區）城郊結合部產業的地域性、差異化發展較為明顯。南通市四區主要依靠農副新產品種植和海洋水產、貝蝦類養殖、機電一體化、數控加工、裝備制造、智能制造等產業發展;通州灣、呂四漁港、海門等靠江靠海地區，主要依靠江海水產品和漁業等產業發展;通州、海安、如皋等地區，主要依靠農副產品加工、物流、倉儲、特色小吃、家紡、新能源汽車、電氣自動化、生產性服務業等產業發展;啟東、如東等地區，主要依靠風能發電產業為主;以及其他地區依靠糧、棉、油等農作物生產為主。

（2） 產業質量有待提高。南通農產品質量建設還在路上，特別是加入到“1+6”上海大都市圈之后，上海農產品高端市場對南通農產品質量建設形成了倒逼機制。南通鄉村低產能小企業、小作坊相對較多，生產性和新興服務業發展相對滯后，利用先進技術轉化提高產能貢獻率不高，主要是與科技投入不足、勞動力素質不高等因素緊密相連。

（3）家族承接較為普通。各縣（市、區）的鄉村小作坊、小企業、小超市、小種植園、小農場等主要以家族承接較為普遍，規模以上新型企業有限，不能形成產業氣候，不能引入更為先進的發展理念、方法和企業發展模式。

二、南通市鄉村技能人才缺失的問題癥結

近年來，南通緊緊圍繞“十三五”戰略性新興產業發展規劃，大力實施人才強市戰略、產業人才發展312行動計劃和高技能人才培育“十百千萬”工程，實現了新興產業人力資源規模、層次的“雙提升”，現有各類技能人才超過120萬人，技能人才的數量較往年有了大幅度的提升，但與產業發展對人力資源和技能人才的需求仍有很大不對稱和不協調。人力資源和技能人才的缺失，則是當下南通鄉村振興發展的短板和弱項。

1、技能人才數量有較大缺口

2018年，南通市人力資源和社會保障局對全市50家規模以上城郊結合部產業企業進行人力資源情況調查，人才資源呈以下分布：一是產業企業員工總體學歷層次偏低，本科及以上學歷人數占21.2%，大專以下學歷人員占從業人數的61.3%，無學歷人員占17.5%，外來務工人員居多。二是科研技術人員占從業人數的13.8%;商務營銷人員占從業人數的5.9%;生產人員數量占從業人員的66.8%，其中，一線生產人員占從業人員的51.7%。三是具有一技之長的高級技師、技師僅占從業人員的1.4%，技術工人占從業人數的8.3%，無技能等級的卻占從業人數的90.3%。可見，南通鄉村振興所需一線的產業工人，尤其是具有一技之長的技能工人還有很大缺口。

2、利用本地技能人才資源不充分

南通鄉村振興，人才需求是關鍵。在一定程度上，依賴外部人才加入，通過引智固然可以解決新興農業發展中人才緊缺的問題，但這種“短、平、快”戰術也極易因政策競爭陷入困境。技能人才開發環節相對薄弱，未能充分利用本地教育、培訓資源，鄉鎮企業缺乏技能人才投資動力，不利于長遠的技能人才隊伍建設。

3、引進技能人才配套服務不到位

重視引進鄉村新型產業發展所需技能人才，但對已落戶人才的服務質量則有待進一步提升;服務內容和方式有待進一步完善;對人才的實際需求缺乏進一步了解;服務針對性有待進一步加強;咨詢服務、生活服務等方面平臺不足、資源分散。目前存在市場與社會力量參與不足的情況，一些鄉村企業不愿為員工繼續培訓“買單”，有的企業制定了培訓制度，但在執行方面大幅縮水，培訓形式單一、內容枯燥、效果不佳。

三、技能人才缺失對鄉村產業發展的負面影響

南通鄉村振興所需新型創業創新人才、互聯網+物聯網人才、新型服務業人才、傳統產業轉型升級技能人才、個性化定制設計人才、現代農業研發人才、高科技領軍人才、高技能人才等嚴重不足，成為制約農村新興產業發展的重要因素。技能人才缺失對產業發展的負面影響主要體現在三個方面：

1、對文化傳承的影響

技能人才缺失，特別是南通土生土長的“鄉土人才”的缺失，不利于傳承和保護鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等各類實用人才和傳統文化人才對南通鄉土文化的傳承。如皋花木盆景、南通沈繡、海門紅木家具、南通藍印花布等具有文化傳承的特色品牌，正面臨傳統技藝無人接班的問題，優秀農業文化存在斷根的危險。

2、對產業發展的影響

技能人才缺失，不利于推動鄉村現代農副產業發展，特別是鄉村電商產業的發展。鄉村要致富，必須具備既懂電子商務、信息技術、經營管理，又熟悉鄉村特色的復合型、綜合型人才。僅靠留守鄉村的老人和數量不足的青壯年，難以推動鄉村農副產業、漁牧業、電商業、新能源汽車業等產業的健康持續發展。

3、對人才集聚的影響

技能人才缺失，不能形成支撐農村產業發展的人才集聚效應，不能形成以鄉村產業化發展為方向的理念，不能使分散的小農經營向適度的規模化經營過渡，缺少工業管理的思路、方法和手段發展商品農業、特色農業、規模農業、加工型農業、品牌農業、服務型農業，一定程度阻礙了鄉村農業專業化分工、社會化協作的產業格局形成，不能拓展振興鄉村發展的產業鏈條，全面提高鄉村農業的綜合效益。

四、以技能人才助推南通鄉村振興的對策和建議

近年來南通人才政策的實施力度不斷加大，但這些政策多服務于城市建設和高端行業，專門針對鄉村振興的人才政策仍是空白。隨著鄉村振興戰略的落地和推進，政府這只有形的手必須明確指向，從而為鄉村技能人才的培養和使用注入更大推力。

1、適應鄉村產業需求，精準培養技能人才

（1）產業和人才對接。以鄉村產業發展需求為導向培養人才。技工院校依托“互聯網+”平臺，以市場需求為導向，以促進鄉村現代企業發展為目標，通過全日制教育、社會培訓、企業新型學徒制等多形式培養適應鄉村產業發展所需的各類專業技能人才;開展市場動態調研增設新專業，與鄉村企業共同制定人才培養方案、共編人才培養課程、共設人才評價機制，確保人才培養適銷對路，符合鄉村企業發展需求;根據南通城郊鄉村特點，研究各具地域特色的鄉村發展產業，結合自身專業優勢，主動與鄉村產業對接，一方面，加快培養鄉村物聯網、電子商務、旅游、農機維修、包裝設計、紅木雕刻、花木盆景等產業發展所需的專業技能人才;另一方面，加強培養跨專業復合型人才，鼓勵鄉村快遞物流企業與生鮮電子商務協同發展，農產品物流配送中心與電商信息交易平臺協同發展，探索涉農專業網站設計與電子商務平臺運營，為傳統特色農產品提供設計包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務。南通農副產品物流中心、通州農副產品物流中心、海安農產品生鮮加工、冷鏈物流倉儲配送項目、如皋品德超市冷鏈配送中心項目等，均需要上述跨專業復合型人才。

（2）以人才帶動產業。通過技能人才培養帶動南通鄉村振興產業發展。加快農村電商服務綜合型人才培養，促進快遞業與電子商務服務業、制造業等相關產業的協同發展;鼓勵快遞企業整合配送資源，構建適應電子商務的物流服務平臺和配送網絡，加強與制造企業信息對接，積極拓展智能制造、個性化定制、訂單末端配送等服務新領域專業人才，形成產業鏈相互促進效應;支持郵政、快遞企業參與農村共同配送體系建設，推動交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門與電子商務、快遞企業在農村物流服務網絡和設施方面的有效銜接，鼓勵客貨兩用、多站合一、整合郵政資源、依托商、超企業等多種途徑，完善縣鄉村三級農村物流網絡體系建設。制造業、物流業、電商業等產業，實現你中有我、我中有你的融合發展，有利于帶動整個鄉村產業協同發展，形成產業集聚發展效能。

2、搭建校鄉對接平臺，推進“一鎮一品”策略

（1）建立鄉村人才大數據。依托市人力資源和社會保障局及各縣（市、區）人力資源平臺，通過街（鎮）站點和社區勞動保障所采集鄉村人才基本數據，并不斷完善人才數據，形成全網融通的鄉村大數據人才網;加快信息化建設步伐，努力打造虛擬市場與實體市場互補的集人才招聘、廣告發布、人才配置于一體的綜合性、全方位的人力資源信息服務平臺，為鄉村振興提供人才交流渠道。培養技能人才主陣地的技工院校，努力培養輸送一批計算機互聯網專業人才服務鄉村，確保鄉村各站所均有專業信息化人才，對接服務所在區域的優勢產業，形成整體聯通、信息暢通、網絡互通、專業互促、人才共享的生動局面。

（2）建立鄉村人才分級培養機制。根據鄉村人才大數據，按照勞動年齡、所學專業、現有技能等級等情況，制定鄉村人才分級培養機制，以培養中、高級技術工人和技師、高級技師為主，集學歷教育、職業培訓、技能鑒定為一體，對初、高中畢業生生源進行全日制技能學歷教育，確保學生通過技能培訓、頂崗實習和技能等級考試，取得相應技能等級證書;對已畢業的新成長勞動力、鄉村青壯年勞動力、鄉村企業職工進行社會培訓，特別是加強對純農民的職業技能培訓。結合鄉村留守勞動力的實際情況，因地制宜，有針對性地舉辦農業科技、種養植技術培訓班，培育有技術、會經營、懂管理的新型農民，使留守勞動力真正掌握1-2門實用技術，實現鄉村留守勞動力從體力型向技能型、知識型轉變，彌補當前鄉村技術、勞動力不足的現狀。

（3）建立鄉校人才培養對接機制。技工院校培養適應南通鄉村振興發展所需技能人才，必須堅持“從鄉村中來，到鄉村中去”的培養理念，加強鄉校聯合、深化產教融合、促進校企合作，共同培養符合鄉村發展所需的技能人才。圍繞打造優質稻麥、綠色蔬菜、休閑觀光農業、沿海漁業、農場豬牛羊魚雞鴨鵝養殖等優勢特色產業，培養服務鄉村振興發展所需的適應“互聯網+”時代的新型服務類綜合型技能人才，開展農產品網上營銷體系建設與推廣應用，鼓勵智能化技術改造，支持“互聯網+先進制造業”融合發展，做優裝備產業，加大農業、農產品加工包裝、物流倉儲、信息配送等協同發展，圍繞“3+3+N”產業鼓勵鄉村企業與技工院校研發科技成果和轉化技術，做優“互聯網+旅游服務產業”，加快菜市場標準化建設、發展電子商務、建設城市配送公共服務平臺、商貿物流倉儲配送設施等現代商貿，加強糧食和重要農產品產能建設所需服務人才培養等，落實“一鎮一品”特色產業策略。

3、培育鄉村產業褳條，夯實技能人才基礎

（1）發展高端制造業實體經濟。促進南通鄉村振興，離不開發展高端制造業實體經濟，高端制造業與其他各產業互為發展鏈條，建立集“產業集聚、企業孵化、服務拓展、品牌樹立、產品創新”等功能為一體的南通鄉村振興服務產業園，鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式，進入技能人才服務業新領域，為南通鄉村振興打造一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的技能領軍人才。南通工貿技師學院系全國職工職業技能實訓基地、國家級高技能人才培訓基地、江蘇省高端制造高技能人才培訓基地、南通職業技能公共實訓中心，現有省級技工院校特色、示范、重點專業共計21個，與131家知名企業建立了緊密型合作關系，完全具備了培養高端制造業技能人才的實力，將更加有效助推鄉村高端制造業實體經濟持續發展。

（2）做大做強優勢產業。目前，南通鄉村振興具有裝備制造業、旅游服務業、農副產業、江海漁業、鹽業、家紡業、電商服務業、新能源汽車業等優勢產業，技工院校要瞄準這些優勢產業，加大培養力度，努力培養輸送更多更好的電子商務、智能制造、新能源汽車、工業機器人等專業技能人才，服務于鄉村優勢產業的發展，為鄉村優勢產業做大做強提供人才支撐，形成“百花齊放、各具特色”的產業發展格局。發揮好江海河優勢，挖掘漁業特色元素，以海洋特色水產品、長江珍稀魚類、紫菜、蟹、蝦、觀賞魚等地方優勢漁業產業為基礎，整合現代鄉村建設要素，創建具有本地特色的宜居宜業宜游的漁業特色小鎮、全國最美漁村、全國精品漁業休閑示范基地。加強水產品電子商務建設，構建電商與實體流通相結合的現代化水產品物流體系，促進互聯網+漁業的深度融合，助推鄉村優勢產業做大做強。

（3）服務推進長江都市圈產業融合。結合本市“3+3+N”產業新體系建設，搶抓國家“一帶一路”、長三角發展一體化和江蘇沿海開發三大戰略疊加的絕好機遇，挖掘國家戰略與南通戰略的結合點，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料等重點領域，探索推進長江都市圈產業融合、對接上海、連接蘇南蘇北的優勢產業，開設相應的熱門專業，提升鄉村振興產業發展的質量、品位和層次。

4、落實技能人才落戶鄉村政策，建立長效保障機制

目前，南通普通高校熱門專業人滿為患，而涉農專業卻在不斷萎縮，大城市人才大量積壓，鄉村地區人才大量缺乏，這是一種極大的人力資源浪費。為改變這一現狀，在完善頂層設計的基礎上，制定創新人才培養機制，進一步加大對人力資源產業的政策扶持，在行業準入、土地供給、資金支持等多個方面給予重點傾斜，將人力資源服務業列入現代服務業的重點發展領域，通過鼓勵“能人回鄉”、發掘“鄉土人才”、培育“職業農民”、壯大“技術隊伍”等措施，對在南通鄉村振興服務過程中作出突出貢獻的技能人才，提供多方位的落戶鄉村優惠政策，保障服務鄉村產業健康發展。

五、結語

“鄉村振興，人才是關鍵。”南通應以國家和省市第一輪鄉村振興規劃為指導，主動適應南通鄉村產業的發展特點和趨勢，摸清鄉村技能人才缺口，發揮自身專業培養優勢，借助技工教育集團和社會培養力量，積極開展“政校鄉企”聯合培養鄉村人才機制，力促農村一二三產業有效融合，以此助推新時代南通鄉村繁榮振興。

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【作者簡介】

馬 亮（1981—）男，江蘇南通人，碩士研究生，中共南通市委黨校經濟學教研室副教授，研究方向：三農經濟、生態經濟.