鄉村振興視域下農村基層黨組織建設問題研究

尚華

【摘 要】 農村基層黨組織肩負著貫徹落實鄉村振興戰略的重要職責。文章立足于當前鄉村振興戰略下農村基層黨組織建設中存在的問題，針對性地提出加強農村基層黨組織建設的對策建議，如完善組織構建體系，為鄉村振興提高組織保證;建立科學選人用人機制，抓好帶頭人隊伍建設;優化黨員隊伍結構，發揮黨員先鋒模范作用;提高經濟發展能力，助力鄉村振興;推進農村基層黨組織創新性建設。

【關鍵詞】 鄉村振興;農村;基層黨組織

鄉村振興系十九大確定的重要發展戰略，是取得脫貧攻堅戰勝利、加快推進農業農村現代化的關鍵所在。在鄉村振興進程中，農村基層黨組織肩負著貫徹落實鄉村振興戰略的重要職責，盡快克服農村基層黨組織在引領鄉村振興中存在的問題和不足，錘煉過硬過強的農村基層黨組織，已成為實現新時代鄉村振興戰略的重中之重。

一、鄉村振興戰略視域下農村基層黨組織建設存在的問題

1、黨組織設置方式缺乏創新

當前，隨著大量新經濟組織和新社會組織的出現，由于諸多原因，對“兩新”組織實現黨組織全覆蓋與組織活動的正常開展尚有一定困難;鑒于農村黨員的流動性、分散性特征，農村黨員教育管理難度增大，對農村黨組織設置提出更高要求;農村基層黨組織建設存在先進與落后差異，村與村之間缺乏黨建合作機制，難以實現黨建資源互補。面對新形勢新問題，必須就黨組織設置方式在實踐中加以創新。

2、基層黨組織領導班子素養有待提升

一是整體素質不高。主要表現為黨組織結構不合理、黨員領導干部年齡偏大;有些村支部書記與領導班子缺乏創新思維，發展理念滯后，發展思路不清，帶領農村經濟發展能力不足，未能發揮引領群眾致富的“領頭雁”作用。

二是后備力量不足。調研中發現，由于工資報酬相對較低，導致村干部的吸引力下降。且農村優秀人才多已通過升學、參軍、務工、經商等方式外出發展，加之黨員發展機制不健全，使得優秀人才難以加入黨組織，黨組織班子陷入“人難選，無人選”的困境，后備力量嚴重不足。

3、農村基層黨員隊伍建設有待加強

一是服務群眾能力較弱。部分農村黨員干部的先進性和為人民服務意識淡化，有的還存在官僚主義、形式主義等“四風”問題，導致黨組織在群眾中的威信和影響力下降，干群關系緊張，未能發揮其在鄉村振興中的引領作用。

二是綜合素質有待提高。有的農村黨組織仍沿用老觀念、老辦法從事黨務管理，難以調動農村黨員的積極性。加之許多黨員自身學習能力差，綜合素養不高，創新能力不強，未能在鄉村振興進程中發揮先鋒模范作用。

4、以黨建引領鄉村振興工作缺乏創新

調研發現，很多農村主要采取“黨建+項目+農戶”的常規扶貧模式推進鄉村振興，但在具體實施環節和幫扶舉措上缺乏創新。部分第一書記的奉獻意識和干事創業的使命感不強，加之創新能力不足，扶貧思路不開闊，使得農村脫貧振興工作難有作為。很多駐村干部與后續脫貧工作相脫離，使駐村幫扶工作失去連續性。

二、鄉村振興戰略視域下農村基層黨組織建設的對策建議

1、完善組織構建體系，為鄉村振興提高組織保證

按照“合理布局、發揮作用、功能優化、結構調整、服務基層”原則，科學設置農村基層黨組織。尤其要加強“兩新”等新型組織的黨組織設置，實現組織全覆蓋。通過村村、村企、村居聯動方式，做到優勢互補。通過單建、聯建、掛靠諸方式在農業合作社與農業項目中建立黨組織，持續加大軟弱渙散黨組織的整頓力度，打造能真正引領鄉村振興的過硬黨組織。

2、建立科學選人用人機制，抓好帶頭人隊伍建設

一是選優配強村黨支部書記。堅持“政治素質高、群眾基礎好、帶領能力強、服務能力優”的村黨支部書記選拔標準，創新支部書記選任方式。以在本村致富能力強及在外發展好的黨員中選拔為主，注重引進高校畢業生與機關企事業單位優秀黨員到村任職。大膽破除地域、身份諸界限，探索跨村任職等方式，鼓勵非本村優秀人員跨村任職，為后進村選配優秀“帶頭人”。

二是抓好村級黨組織后備力量培養。以農村優秀青年、轉業退伍軍人、農村技術人才、返鄉大學生、經濟合作社和產業協會負責人等涉農精英為主體，建立農村后備干部人才庫，探索富有成效的農村后備干部培養與管理模式，安排其參與扶貧幫困、征地拆遷等具體工作，增強其在實踐中處理農村復雜問題的能力。鼓勵和支持大學生村官、選調生及退休機關企事業單位干部參與村“兩委”成員選舉，為鄉村振興提供優質后備干部。

三是加強農村帶頭人的教育培訓力度。立足鄉村振興戰略，探索建立以專家學者、“鄉土人才”為主體的鄉村振興人才智庫。加強農村帶頭人關于黨的理論、市場經濟理論、農村經濟、農村實用技術等專題的培訓，提高其引領群眾致富的能力。創新教育培訓方式，做到脫產學習與個人自學、社會調研相結合。推進“指尖課堂”“微黨課”“智慧課堂”等教學方式革新，組織農村干部到先進村學習其優秀做法和經驗，使“兩委”干部強化服務意識，提升服務能力。對培訓效果不佳者重新補課，對培訓后工作成績不突出者跟蹤問責。

四是健全激勵保障機制。建立以財政投入為主的村干部報酬增長機制，健全完善村干部養老保險、生活補助、績效考核等諸項機制，健全完善優秀村干部按相關考核程序進入鄉鎮黨政領導班子的機制，激發村干部致力鄉村振興的積極性。

3、優化黨員隊伍結構，發揮黨員先鋒模范作用

一是嚴格黨員發展標準。發展黨員要嚴把質量關，防止暗箱操作和“近親繁殖”，嚴把“入口”，暢通“出口”，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。

二是加強流動黨員管理。及時更新流動黨員信息臺賬，建立同步聯動的流動黨員數據庫，建立與手機綁定的流動黨員電子信息卡，加強黨組織與流動黨員的雙向聯系。

三是增強組織生活活力。在組織生活中嚴格執行“三會一課”等組織制度，探索創建網上組織生活平臺，推行“微信群、微課堂、微黨課”學習法，開展黨建工作督導、考核、監督，強化對黨員的教育、管理、監督與考核，激發其發揮黨員先鋒模范作用。

四是健全完善各項制度。嚴格執行預備黨員跟蹤考察制度、發展黨員責任追究制度、黨員考核測評制度等。探索實行黨員引領鄉村振興績效考核制度，對鄉村振興中先鋒作用發揮不突出的黨員，及時進行教育督導，令其改進。

4、提高經濟發展能力，助力鄉村振興

一是因地制宜發展優勢產業。農村基層黨組織要因地制宜制定產業振興規劃，注重開發利用本村特色優勢資源，促進一、二、三產業融合發展，加快土地流轉和農村綜合開發，推動本村產業結構調整優化與升級，使分散的小農戶生產向現代化農業發展轉變;結合本地資源，發展鄉村特色農業，形成“一村一品”的布局;依托本地優勢發展鄉村旅游、全域旅游;興辦農村集體企業，依靠村鎮企業進行農產品深加工，延長產業鏈，提高農產品科技附加值，使其邁向價值鏈中高端;利用“互聯網+”、人工智能、大數據、云計算等拓寬農產品銷售渠道，探索“特色農產品+電商”的發展模式，形成“一村一品”的示范效應。

二是積極培育農民專業合作社組織。根據本地優勢產品和主導產業，引導農民組建新型農民專業合作社。選擇熟悉本領域的黨員充實到合作組織中，為其提供最新信息咨詢服務，給予技術知識方面的指導和幫助，以擴大其生產銷售渠道。

三是健全農村技術培訓與服務體系。面向群眾開展農業技術培訓和涉農服務，提高農民的致富能力;實施“農業科研杰出人才計劃”，通過優先評定職稱、提升工資福利等方式，吸引高等院校及科研院所等高層次專業技術人員到鄉村進行專、兼職工作;加大鄉村規劃設計、高新技術研發等鄉村振興緊缺人才的招引力度，打造一支精通先進科技的“三農”科技隊伍。

5、推進農村基層黨組織創新性建設

一是創新農村基層黨組織工作機制。圍繞鄉村振興戰略，創新基層黨組織工作制度機制。如完善“兩推一選”“兩票制”“三票制”及村民直選等選舉制度;建立健全黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度及民主決策機制，實現黨員議事制度、村級民主例會制度、村黨組織研究決定重大事項制度等;探索諸如民意咨詢會、村務決策公示會等能反映村民訴求的通道;完善財務公開制度，加強村級民主監督;建設線上線下服務管理平臺，借助“黨員志愿服務隊”等形式，切實解決好農民“辦事難”問題;探索創新“一對一幫扶”模式，增強幫扶的針對性和成效。

健全完善農村基層黨組織考核標準體系，針對農村基層黨組織自身綜合能力、發展經濟的能力以及服務能力等，擬定具體翔實的評價指標，尤其要把基層黨組織領導集體經濟的發展能力作為評價農村基層黨組織的重要指標，對書記履職及其帶領村民實現鄉村振興成效進行客觀評價。深化農村黨員鄉村振興工作民主評議制度，健全完善村干部報酬增長機制，力爭獎懲并舉，切實激發黨員干部發展集體經濟的積極性。對農村優秀干部在工資待遇方面給予補貼，對踐行模范帶頭作用的黨員以激勵關懷，調動農村黨員干部致力鄉村振興的主動性。

二是創新農村“黨建+”模式。加強服務型黨組織建設，探索“黨建+鄉村振興”的工作模式，重視聯村、聯企和聯上級組織黨建等，吸引社會各界積極參與鄉村振興。探索“黨建+全體力量”模式，利用各種外部力量優化農村黨組織建設。重視“黨建+網絡”運作模式，將社會資源更多地聚集到以黨建促鄉村振興中去，推進基層黨建工作順利開展。

三是創新農村“第一書記”制度。探索建立“第一書記”選拔機制，堅持一村一策選派第一書記。選拔時要科學全面考察“第一書記”的綜合素養，并根據人才特點和專長因地制宜選派其到適合的農村，以人盡其材。同時，要加大“第一書記”的教育培訓力度，注重對其如何開展扶貧工作進行培訓，增強其做好扶貧攻堅工作的綜合能力。同時，要注意保持“第一書記”扶貧振興、壯大村集體經濟、強化農村基層黨組織建設諸方面工作的連續性，接續助力鄉村振興。

當前新形勢下，農村基層黨組織系實施鄉村振興戰略的政治保障與組織保障，新時代農村基層黨組織建設必須按鄉村振興戰略對農村基層黨組織的新要求加強建設，提升農村基層黨組織在鄉村振興中的思想引領力、群眾組織力和發展推動力。

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【作者簡介】

尚 華，男，碩士研究生，中共日照市委黨校副教授.