淺析種養業扶貧項目的作用及存在的問題

王克龍　張傳?！h國　李軍

近年來，隨著精準扶貧工作的不斷推進，鳳陽縣實施了扶持貧困戶發展種養業補助（以下稱到戶項目）和村級扶貧種養業項目（以下稱到村項目），通過資金補助、技術指導和項目帶動，使貧困戶增加了收入，貧困村經濟得到了持續、穩定的發展。

1、扶貧項目實施情況

（1）到戶項目方面。2016年4月，鳳陽縣出臺了《扶持貧困戶發展種養業補助辦法》，對貧困戶發展一定規模、并經驗收合格的經濟作物、經果林、畜禽及水產養殖進行補助。同時，縣農業農村局安排局屬農技、畜牧、水產等部門技術人員，對貧困戶開展技術服務和指導，及時解決種養業發展過程中遇到的技術難題。自補助政策實施以來，累計補助貧困戶2.118萬戶，累計投入資金5405萬元。

（2）到村項目方面。到村項目由財政投入資金進行建設，建成后交由村、鎮管理，由村、鎮自營或對外出租，產生的收益對貧困戶進行分紅。2016至2019年，鳳陽縣累計實施到村項目132個，累計投入財政資金8417.67萬元。

2、扶貧項目起到的作用

一是帶動了貧困村的發展。到村項目的實施，為貧困村經濟持續發展打下了基礎，部分貧困村實現了有規模產業、有注冊商標、標準化生產的一村一品。如我縣劉府鎮席崗村和官溝社區均是貧困村，自2016年以來，我縣累計在二個村交界處實施扶貧項目10個，占地300余畝，形成了瓜果蔬菜基地，基地內的彩椒、西蘭花、吊瓜等產口暢銷上海、南京、合肥等大中城市，產品實現了規?；推放苹??；赝ㄟ^“合作社+基地+貧困戶”模式，直接增加村集體收入27萬元，受益貧困戶270人，增加貧困戶就業崗位60多個。

二是提升了貧困戶自我造血能力。農技干部和農業主體用開闊的眼界帶領貧困戶打破固有思維，發展特色種養業，拓寬農業生產思路，使貧困戶的生產技能得到提升，提高了貧困戶的自我造血能力。

三是帶動了農業結構調整。通過實際調查論證，因地制宜引導扶持產業發展，使扶貧產業呈現出一二三產融合的新業態，也帶動了當地農業結構的調整。目前，非洲菊種植、溫室甲魚養殖等項目成為產業新亮點，菊花烘干、葫蘆烘干、等二產項目促進了一產的發展，觀光農業和鄉村旅游也得到快速發展。

3、產業扶貧項目存在的一些問題

雖然產業扶貧項目在脫貧攻堅中起到了很好的作用，但在也存在著一些潛在問題。

一是部分到村項目有續租難隱患。為方便項目盡快投入使用、發揮效益，部分到村項目在論證階段便與意向承租主體達成協議，項目直接建設在意向承租主體流轉或承包的土地上，或者直接按意向承租主體的意圖進行項目設計、建設，為項目后期的管理、使用埋下隱患。雖然項目能夠很快投入使用、產生效益，但若承租人經營不善或不再續租，后期項目的管理和使用將有很多困難。

二是部貧困戶發展種養業意愿不強。因種養業容易受到天氣、氣候和疫病等自然因素影響，在日常管理中需要投入的人力、物力、財力較多，收益有時候得不到保障。因此，部分貧困戶發展種養業的意愿不強。

三是部分到村項目收益率不高。目前大部分到村項目是對外出租，收取不低于投資額6%的年租金。但有的項目對外招租困難或無人承租，由村、鎮自營，但村、鎮又沒有懂經營、會管理的專業人員，項目收益率不高。

4、種養業扶貧項目發展的一些建議

一是加強人才培養。選拔村、鎮干部學習產業項目的經營和管理，提高到村項目的收益。注重培養鄉村農業指導員，加強對貧困戶發展種養業的引導和服務，提升貧困戶發展種養業意愿，指導貧困戶發展種養業及病、蟲害的綜合防治，提高貧困戶發展種養業的收益。

二是加強政府引導。編制特色產業規劃，促進優勢產業連片開發，堅持“一村一品”模式，推進精準扶貧產業規?；?、專業化、品牌化，延伸產業鏈條，形成產、銷一條龍體系，為貧困村、貧困戶脫貧致富構建產業支撐。通過規?；?，培育更多的相關產業主體。

三是鼓勵主體帶動。制定新型農業經營主體帶貧減貧獎勵措施，鼓勵主體通過多種方式為貧困戶提供產業、產中、產后服務，解決貧困戶缺技術、缺信息的難題，使貧困戶由原來的“單打獨斗”變成“抱團發展”，進一步提高貧困戶產業發展收益。

四是到村項目折價轉讓。對部分到村項目，在對外出租一段時間后，根據農村集體資產管理的相關規定，將到村項目產權評估、折價后進行轉讓，既可使項目繼續發揮作用，解決產權不清的問題，也可以避免到村項目后期管理難題。

綜上所述，習近平總書記在2015年中央扶貧開發工作會議上指出：“幸福不會從天降，好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”因此，貧困戶、貧困村要脫貧，發展產業才是根本的長久之計。

種養業政策扶貧提高了貧困戶、貧困村的自我造血功能，提升了他們的干勁。妥善解決扶貧項目存在和潛在的問題，揚長避短，規避產業扶貧項目中存在的不利因素，才能使扶貧項目作用最大化，有力助推脫貧攻堅取得最終的勝利。

（作者單位：1.233100安徽省鳳陽縣小溪河鎮農業技術推廣站;2.233100安徽省鳳陽縣劉府鎮農業技術推廣站;3.233100安徽省鳳陽縣農業技術推廣中心）