論如何管護小型農田水利設施

李寶坤

我國是農業大國，農田水利建設在我國歷史悠久，農田水利設施的作用包括灌溉、排水、防治土地鹽漬化等，水利設施為農業發展提供了基礎性保障。如何管護現有的小型農田水利設施，使其能夠長期正常使用，在農業生產中持續發揮作用，是當前農業和水利部門應該重點研究的課題。本文針對小型農田水利設施的管護工作進行了討論。

在我國五千多年的發展史中，農業始終是主要產業，在我國的經濟發展中占有重要地位。發展農業既是國計民生的根本，也是治國興邦的大事。在當前重視糧食安全的大背景下，加強農業發展更是國民經濟發展的頭等重要的工作。而農田水利設施將會對農業的可持續發展產生重大影響，因此，必須加強這一領域的研究，提高農田水利設施的建設與管護水平。

1、小型農田設施管護工作現狀

目前，對農田水利設施的管護工作包括3種方式，集權管理、私人維護及用水戶管護。有的地方也采取了其他的管護方式，但都是基于以上3種方式為核心開展的。在農田水利設施管護中，由于農田水利設施的數量和參與建設的部門比較多，職責劃分、資金投入等比較復雜，使農田水利設施在管護上存在一定的難度。集權管理的優勢是可掌握的各種資源較多，但也存在浪費成本與資源的問題。私人維護的優勢是能充分利用各種資源，但由于個人的能力和財力所限，會使一些較大的水利設施不能得到正常利用。相較于以上兩種管護方式，用水戶管護優勢比較大。自己管自己用，既可以保證個人利益，也可以保障集體的利益。一些地方為落實農田水利設施的管理與維護，將管護責任進行了轉移，將管理的主體轉移到農田水利直接受益者—用水戶的身上。但由于用水戶參與農田水利設施的積極性不高，在管理上責任心不強，管護的效果并不十分理想。因此，在農田水利管理與維護上，各地應根據當地的具體情況，明確責任主體，調動各方的積極性，管理并維護好當地的農田水利設施。

2、小型農田水利設施管護的對策

（1）落實管護責任

小型農田水利設施的管護主要在于責任的落實，責任明確了，管護才能有效實施。在明確責任過程中，要在對農田水利設施建設的規模、工程的涉及單位、覆蓋的范圍等全面了解的基礎上，根據以上條件對管理責任進行劃分。確定管理責任后，要進一步對責任進行落實。推行行政首長負責制，由當地的行政首長牽頭負責，并組織進行責任的落實。在責任落實中，要建立并完善工作責任制、責任追究制，以及考核獎懲制度，對工作成效進行考核，考核結果與經濟掛鉤。

（2）集體和個人共同參與

在上文中，提到將管護的責任主體轉移到用水戶身上，但這種方式不是說行政主管部門和集體對此就可以撒手不管，不聞不問。小型農田水利設施的管護，應以行政主管部門為主，用水戶具體負責。用水戶要負起責任，配合行政主管部門將小型農田水利設施管理好，利用好，使用水戶參與管理的機制逐步建立，其農田水利設施更加完善，并在農業生產中發揮長期作用。用水戶對農田水利設施管護積極性的高低，往往與其自身的利益密切相關，只有在相當程度上滿足用水戶的應得利益，才能調動起他們參與農田水利設施管護的積極性，進而自覺自愿地承擔起農田水利設施的管理責任。因此，應積極推進行政主管部門與用水戶共同管護的機制，更多地發揮用水戶在管護上的作用。

（3）對水利設施的產權進一步明確

農田水利設施由于產權不明確，所以致使管護責任無法落實，農田水利設施無法得到有效管護。因此，各地農業及水利管理部門應在行政首長的支持下，對設施的產權進行精細分割，使水利設施的產權進一步明確，管理的主體責任得到落實。通過劃分產權明確管理責任，確保設施得到有效的管護和充分的利用，為農業生產提供水利幫助。

（4）實現資金來源的多元化

農田水利設施無論在建設還是管護上，都需要大量的資金支持，充足的資金是保證農田水利設施得到有效保護的基本條件。因此，各地應重視對農田水利設施管護工作的支持，在經費上給予大力的支持。但是，在水利設施的管護上，不能完全依賴當地財政的資金，管理部門和個人應積極想辦法籌集社會資金，建立多渠道的資金籌集制度。如利用農機具購置補貼、低息貸款、用水大戶提供及以獎代補等措施，滿足小型農田水利設施管護的資金需求。

（5）進一步完善設施管護機制

應從根本上建立和完善小型農田水利設施的管護機制，根據地域的差異與水利設施的不同特點，使管護的預警及保障機制得到進一步完善。建立預警保障機制需要考慮多方面的因素，比如合理的制度框架、明確的主體責任及資金的有效落實等，在需要落實的諸多條件中，落實管護責任是最重要的。可以充分調動眾多用水戶的積極性，成立農民用水及水利設施管護合作組織，用集體的力量管護好小型農田水利設施。

（6）建立相應的維修服務機構

為了更有效的進行小型農田水利設施的管護，應根據基層管護工作的實際需要，建立相應的水利灌溉試驗站和水利設施維修服務機構，在設施出現問題時能及時得到維修，提高水利設施維護的專業化水平，使小型農田水利長期保持完好狀態，在農業生產中發揮真正的作用。

總之，小型農田水利設施是我國水利設施的重要組成部分，在促進農業發展中的作用非常大，因此必須加強管護。希望本文能對小型農田水利設施的管護工作提供參考。

（作者單位：154231黑龍江省延軍農場水務局）