新形勢下加強農村集體資產管理淺析

胡昌峰

當前，隨著社會主義新農村建設范圍和規模的日益擴大，國家不斷加大了對農村的政策扶持力度，廣大農村集體增加積累了大量的農村集體資產，如2018年清產核資時，次邱鎮52個獨立核算的村集體資產總計11028.9萬元，村均212.09萬元，這些農村集體資產涉及了全鎮20719戶、82203個集體經組織成員的切身利益和農村的社會穩定。筆者以汶上縣次邱鎮為例，結合多年的基層農經工作經驗，淺析一下新形勢下如何加強農村集體資產管理工作。

一、農村集體資產管理存在的問題

1、管理主體不明確，行政干預過多

農村集體資產是由農民群眾從互助組、初級社、高級社、農村人民公社到家庭聯產承包責任制，通過幾十年勞動積累而成的，產權歸全體村民共同所有，村集體經濟組織（村委會）代表村民管理農村集體資產，是最直接和合法的管理主體。目前由于部分基層干部對此認識不充分，通常依靠上級紀檢監察或其他部門去監督管理，在農村集體資產的管理中基層無形中過度依賴于行政干預。

2、權屬不明晰

就以這次清產核資為例，各村在清理核實村集體資產時普遍存在原始憑據不足，資料不全，在建工程結轉不及時的問題，特別是上級機關和部門通過行政手段，無償劃撥給村集體的資產由于缺乏移交手續，或者是移交不及時，造成了村集體資產的產權不清，賬實不符。

3、管理水平較低

各鄉鎮、各村居在管理村集體資產時一般只重視管理數量，價值管理卻被忽視了，對村集體資產經營缺乏考核指標，大部分村集體經濟組織虧損經營，收入少，支出大，集體公共積累（如公積金等）多以管理費等非生產性開支所體現。

二、農村集體資產管理的幾點建議

1、明確地位，履行職責

一是各鄉鎮要設立“農村三資委托代理服務中心”，并制定符合本鄉鎮實際的農村集體資產管理意見，從根本上解決農村集體資產產權不清，職責不明，監管不嚴，分配不公等問題，這樣才能確保集體資產保值，增值，促進農民增收和農村社會和穩定。二是加強對村集體資產的指導和監督管理，督促各村有效行使集體資產的所有權、處置權和收益權，能夠盡職盡責，群策群力、因地制宜的發展各類農村集體經營項目，想方設法發展壯大村集體經濟。三是積極推行農村會計人員持證上崗和農村三資代理制度，加強對農村基層財會人員的培訓，各級各部門每年都要組織一定課時的農村會計培訓，內容要切合農村實際，提高基層人員對集體資產的認識，教育他們做好本職工作。

2、建立健全監督管理機制

一是建立產權登記和界定制度。要本著"誰投資誰所有”原則，界定集體資產所有權，要劃清集體資產與其它資產的界限，妥善處理各種產權糾紛，并做好詳細的資產登記，清產核資和發放產權證書，助推村集體經濟組織開展經濟活動，發展壯大村集體經濟。二是建立集體資產流轉交易和評估管理制度。縣、鄉、村建立健全集體資產流轉交易市場，對所有農村集體資產所有權（使用權）轉移的事項，都要進行“四議兩公開”程序，及時進行民主決議，開展評估和向管區及農村三資委托代理服務中心報告。三是年檢和報告制度。使各級各部門能夠及時掌握集體資產收入和使用率，確保資產的流失。四是建立審計制度。縣、鄉鎮農經部門要依照工作職責、按照有關政策和法規，制定制度，認真組織審計，離任和專案等工作，以集體利益為主，防止流失。五是完善管理制度。各村居建立理財小組，禁止村兩委主職干部親屬擔任民主理財小組成員，各民主理財小組定期召開民主理財會議，實施管理、決策和監督，便于提供良好的環境。

3、深化產權制度改革，建立集體資產管理營運模式

汶上縣從2018年5月份起，按照中央、省、市的統一部署，加強組織領導、廣泛宣傳動員、規范操作程序和加強督導調度，積極推進改革工作，截至2018年11月28日，全縣所有涉農村（居）全部完成了農村集體產權制度改革工作任務，成立了新的集體經濟組織工作，通過清產核資、確認成員身份、折股量化經營性資產等程序，依法依規賦予農戶更多更有保障的財產權，下一步的工作重點就是發展集體經濟，建立適應市場經濟發展的集體資產管理營運模式。一是各村（居）要在拓大資產經營范圍上下功夫，加快制改革。二是運用好成果，有效利用扶貧政策，多途徑發展擴大集體經濟。三是各鄉鎮（街道、開發區）、各村（居）建立健全農村集體“三資”管理制度，實現“三資”的合理利用和保值增值，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。

（作者單位：272504山東省汶上縣次邱鎮人民政府）