以推行小微權力清單制度提升基層組織治理能力的慈溪實踐

戎雙穎

村級小微權力清單制度作為提升鄉村治理法治化水平有效手段，在維護基層社會穩定、推進鄉村振興戰略實施發揮著越來越重要的作用。本文在闡述村級小微權力清單制度實施背景的基礎上，以慈溪為例，分析了村級小微權力清單制度地方特色做法、成效及尚且存在的問題不足，并對進一步深化推進村級小微權力清單制度提出了相關對策建議。

推行村級小微權力清單制度，是健全基層綜合治理體系的必然途徑、是維護基層社會穩定的當務之急、是加強基層黨風廉政建設的關鍵之舉。自2014年起，慈溪市逐漸在全市各村推行小微權力清單制度，并堅持在實踐中創新提升，從村級重大決策事項、村級采購事項、村級財務管理事項等11個方面，梳理規范村級小微權力事項37項，實現了村級權力事項的清單化、明晰化，解決了村級職權不清的問題，有效提升了鄉村治理法治化水平，為實施鄉村振興戰略提供了有力支撐。

一、實施背景和意義

小微權力清單制度是指通過梳理形成涵蓋村級各項公共權力事項和便民服務事項的若干條村級權力清單，基本實現村級權力全覆蓋，明確“清單之外再無權力”。推行小微權力清單制度旨在暢通為民服務“最后一公里”問題，讓村級各項職能、權力運行更加規范、透明，真正切合了“中央有要求、上級有決心、群眾有呼聲”的趨勢。

從實施鄉村振興戰略的高度看，鄉村振興，治理有效是基礎，十九大報告中指出“要嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題”，而“推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度”更是寫進了2018年中央一號文件。

從推進“最多跑一次”改革向基層延伸的高度看，小微權力清單涉及不少農村群眾辦事內容，每件事都與群眾利益息息相關。通過推行村級小微權力清單制度，不斷規范優化權力運行流程圖，加強“全城通辦”“代辦代跑”等制度建設與探索實踐，方便群眾足不出村辦好事。

從維護農村社會穩定的高度看，農村基層權力運行直接關系到廣大群眾的切身利益，關系到黨委政府的形象和權威。近年來，隨著城市化進程的加快，村干部濫用職權、以權謀私、違法亂紀等問題是當前群眾反映最強烈、也最渴望得到解決的問題，必須緊盯不放、深入查擺，向群眾兌現“有腐必反、有貪必肅”的承諾。

二、主要特色做法和成效

自2014年試點小微權力規范運作以來，全市各村穩步推進小微權力清單制度運作，從源頭上把基層權力關進“籠子”。

1、強化組織領導和責任分工

為深入推進村級小微權力清單制度的落地實施，市級層間建立了深化推行村級小微權力清單制度工作領導小組，由市委副書記任組長，各鎮（街道）也第一時間建立相應的領導小組，統籌推動村級小微權力清單制度工作的落實。同時，對市級有關部門，各鎮（街道）黨（工）委、各村級組織的職責進行了細化，明確村級組織是實施主體，村黨支部書記是第一責任人，鎮（街道）是責任主體，鎮（街道）黨委（黨工委）書記是直接責任人，真正做到有人問、有人抓、有人管，確保市、鎮（街道）、村（社區）“三級聯抓”配合機制見成效。

2、強化工作創新和宣傳引導

按照積極推進“最多跑一次”向基層延伸的工作要求，進一步修改完善村級小微權力行使流程，市級層面形成了11大類37條小微權力清單。各鎮“街道”和各村結合本地實際，在設置特色清單的基礎上，積極創新工作思路，不斷推進村級小微權力清單制度標準化建設、規范化運行、便利化操作。在具體實踐中，如“十分到家”智慧辦事服務、三資管理“三打包制度”、村級便民服務中心“一窗受理、集成服務”改革等均成效明顯，形成了一定的品牌。同時，不斷強化廉政文化的浸潤作用，在全面公開權力清單，進一步推進農村基層權力透明化的基礎上，積極開展各種陣地建設，清廉文化和鄉風文明建設氛圍日漸濃厚。打造了如“溪上慈風”“匡敕”清風廉政園、橫河孫家境宗祠等一批清廉文化教育傳播陣地。

3、強化監督檢查和監督追責

堅持問題為導向，認真組織開展全方位的監督檢查。一方面，積極開展小微權力專項檢查。由市紀委牽頭，組織紀檢監察組織開展對小微權力清單制度落實情況的監督檢查，切實推進小微權力運行標準化體系建立。另一方面，積極開展圍繞群眾身邊“四風”和腐敗問題監督檢查。按照“三個零”的工作要求，加大紀律審查和懲治力度，深入查擺，發現一個、查處一個，集中整治、嚴肅懲處，有效解決了一批群眾反映強烈的突出問題，讓群眾看到我們對腐敗“零容忍”的態度。

三、存在問題和不足

從2014年試點開展農村基層權力清單運行，到目前進一步深化推行村級小微權力清單制度，經過6年多時間的探索和實踐，在贏得了群眾的信任和支持的同時，在實施過程中仍存在一些困難和問題，需要在實踐中進一步探索與優化。

1、思想觀念上仍有一定阻力

個別村干部習慣用傳統方法解決問題，尤其是應急事務上，一方面工作任務比較緊急，一方面又要履行權力清單程序，矛盾沖突比較明顯，認為權力清單束縛了村務工作的靈活性和效率。

2、個人素質上存在一定落差

權力清單制度強調的民主決策，而村民代表素質的參差不齊制約了決策的科學性和有效性。如個別村民代表組織紀律性差，小團體利益觀念強，開會不出席、出席不表決、亂表決等現象偶有發生。

3、規范執行上尚有一定欠缺

全市各村雖均已建立相關制度并結合村情制定了特色清單，但個別村在精準執行上尚有欠缺，如三務公開方面，個別村雖有公開但公開不夠及時，公開程序不夠規范、公開內容不夠全面等等。

四、對策和建議

1、推進關鍵環節管理制度創新

實施村級項目工程招投標管理改革，細化規定村級工程招投標的門檻、標準、程序、監督等內容，完善微型工程村級決策管理辦法，創新村級工程監理制度，探索微型工程“打包監理”，減少操作管理環節，有效降低項目招投標成本和實施成本。研究制定村股份經濟合作社收益分配指導意見，探索財務網上審批、銀行直連支付、村務卡等使用新模式，研究農村集體資產股權流轉制度和有償退出機制，引導農村產權進場交易。

2、進一步提升村級小微權力規范操作能力水平

加大培訓力度，將小微權力清單制度納入村干部輪訓內容，組織開展專項培訓，確保所有村干部知清單、懂程序、會操作。突出分類培訓，按村主要干部、村民代表、社員股東代表、村監會成員、合作社監事會成員、報賬員、聯村干部、市級各涉農部門干部等不同類型，有針對性地開展專業知識培訓，增強履職能力，提高履職的有效性，重視村賬代理會計、報賬人員隊伍建設，經常性開展農經業務和財會知識培訓，切實提高財會隊伍整體素質。創新培訓形式，編制實務操作案例教材，采取案例分析、村務考試、技能競賽、現場觀摩等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。

3、進一步強化宣傳引導和示范引領

編制群眾喜聞樂見的宣講教材，多方式開展教育引導活動，推進小微權力清單制度家喻戶曉、入腦入心，全面營造知規矩、講規矩、用規矩的議事環境。同時，在現有工作基礎上認真總結經驗做法，及時挖掘宣傳村級小微權力清單制度的典型案例，積極探索可復制可借鑒可推廣經驗做法，樹立工作標桿，打造一批有影響、有實效的小微權力品牌，產生良好的示范帶動效應。

（作者單位：315300浙江省慈溪市農業農村局）