新體制下農村基層工作面臨的挑戰及形式

馬占飛

隨著區域經濟發展水平的提高，農村地區的經濟發展呈現出嚴重的失衡狀態。根據新的發展形勢，為了總體上滿足城鄉發展的要求，必須應對現代化對農村經濟發展的影響，對新體制下農村基層工作面臨的挑戰進行全面分析。在全面描述農村經濟發展面臨的挑戰的基礎上，本文分析了農村基層工作發展的新模式，希望為相關人士提供參考。

現階段，發展集體經濟已成為縮小城鄉發展差距的重要措施。調查結果表明，農民素質低下和城鄉發展之間的巨大差距還沒有限制提高農村經濟發展效率的“障礙”。政府財政資金和政治支持的缺乏也導致農村經濟發展活力的逐漸喪失。救助必須通過集體經濟來進行。從這一層面出發，探討農村基層經濟發展面臨的主要任務和挑戰，具有十分重要的現實意義。

1、農村經濟發展面臨的挑戰

作者通過實地研究發現，目前，我國農村經濟發展面臨的主要挑戰和問題主要體現在內部因素和外部環境上。

（1）內部因素

從內部因素看，中國農村經濟采用的集體經濟體制在農村集體化過程中要求個人素質更高。然而，由于教育和管理方法的普及，中國農村集體經濟的績效有所提高。與個人素質的發展水平相沖突。作為中國農業歷史悠久的文明國家，農民的比例在全國人口中所占比例很大;但是，由于小農經濟的影響，農民的整體文化素質水平不高。不足，大多數農民在新的農業改革環境中并不認真。了解農業生產和農村經濟發展意味著農民的總體素質不能滿足當前農村經濟發展的要求。

（2）外部環境

在外部環境方面，城鄉差距和政府政策取向也對農村經濟發展產生了很大影響。首先，就城鄉差距而言，城鄉之間的經濟和文化差距給城鄉交流帶來了更大的障礙。城市發展不能促進農村經濟增長，農村經濟水平的提高不能與城市進行商業往來。在沒有外部環境支持的情況下，這種障礙造成的農村經濟發展受到嚴重阻礙。作者指出，農村集體經濟的發展高度依賴于生產模型的規劃能力和產品深加工技術。由于城鄉之間的經濟和文化差距，這種依賴性無法得到滿足，因此，農村經濟發展不足，問題被放大了，農產品的價值無法體現，自然不能驅動農村工業和農村經濟的快速發展。在政府政策導向方面，該國某些地區的農村經濟在政府政策方面沒有優勢。這種情況主要集中在農村經濟中。發展成本的運作很困難，地方資本投資不足以在農村發展的幫助下改善經濟發展進程。缺乏政治支持對農村經濟發展的影響非常明顯：政府部門不能專注于農村經濟建設和發展，以及對土地使用權和土地經營缺乏政治支持。

2、農村經濟發展的新模式

（1）加強農村基礎設施建設，提高農村人才吸收能力

農村建設缺乏人才和人才流失是由于缺乏農村綜合素質和發展能力差所致的歷史病，但是受建設水平和農村發展水平的影響，儲備人才不足和人才吸收水平將在未來直接影響農村地區，在發展過程中建立優勢。因此，筆者認為，現代農村經濟和基礎設施的發展必須首先考慮人才的作用，建立和規劃人才，保留和吸引人才，最后利用人才建立新的體系。從北京當前的農村形勢和農村經濟發展看，農村集體經濟建設應吸引和培養管理人才。集體經濟的管理必須是一個管理項目，而且還必須是專業且具體的。以農村財務管理為例，傳統的自給自足管理模式在某些地區給農民帶來了一些根深蒂固的想法。這種思想使農民難以應對新思想和新思想的發展，并導致農村管理的管理能力不足。但是，由于農民自身管理能力的不足，導致農村集體經濟的財務管理不容樂觀。在農村經濟的未來發展中，必須建立人才吸收模型，通過建立人才體系來彌補農村原有的整體素質缺陷，最終達到目的。

（2）重視農村環境建設

改善農村的外部環境，建立區域交流模式在區域戰略模式的影響下，農村及其周邊地區的經濟交流和經濟路線將成為集體經濟發展的新模式農村的農村經濟發展不應在基本農產品和初級農產品的生產階段繼續進行，而應在農村文化的影響下深刻培養農村農業競爭力，創造具有競爭性市場優勢的產品，并最終實現農村收入的產生，提高經濟效益和經濟發展。

當前的農村建設面臨的第一個問題是由于城鄉差距造成的農村經濟建設隔離。農村地區無法與城市建立經濟關系，導致農村地區成為相對地緣政治策略。不利條件農產品不能賣給城市消費者，城市經濟學也不能支持農村發展。最后，這只會導致城鄉差距的逐步擴大，城鄉發展之間的不平衡以及社會穩定。本文認為，改善區域環境，加快商業渠道的拓展和建立牢固的農村商業模式將是未來幾年農村發展的方向。農村地區的農業生產必須與過去的純生產方式分開。為了建設新的農村形式的人才培訓體系，農村經濟產品的生產不應成為農村經濟的最終環節：農村集體經濟需要改變思維方式，轉變原始的最終聯系方式。農業生產在最初的——環節中與農產品競爭。努力將農產品建設和銷售作為農村經濟建設的關鍵，創造城鄉交流對話的新模式，促進農村經濟的發展與創新。

（3）積極尋求地方政府的政治支持

在農村經濟發展過程中，地方政府還必須承擔責任，并依靠國家戰略和中央發展要求，建立為農村經濟發展服務的農業生產和管理體系。在政治取向上，政府可以加強對農村基礎設施建設的投資，并開展現代農業種植，鄉村旅游發展和鄉村道路建設等公共項目，為建立經濟競爭力奠定基礎。同時，地方政府還可以利用優惠的農村政策來指導農村生產和農村管理的全面改善，維護農村集體經濟模式的根本利益，建立現代農村建設模式。但是，由于中國區域發展狀況的差異以及不同地區經濟發展水平和建設理念的差異，區域政府在制定政策和制定發展戰略時必須充分考慮該地區的經濟發展農村的制定發展戰略，形成適應性強，重點突出的農村戰略，努力促進農村經濟的可持續發展。

總而言之，為促進農村經濟的快速穩健發展，有必要實施人才戰略，加大對優秀人才的培養和引進，充分認識到統籌城鄉發展的重要性，加強農村經濟建設。農村基礎設施要提高吸引農村人才的能力，充分重視農村環境建設，積極尋求政府資金和政治支持，確保各種資金用于農業發展的透明度，引導農村經濟健康發展。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市愛輝區西崗子鎮農村經濟技術服務中心）