淺談保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性及主要措施

續(xù)有林

民以食為天，食品安全問題是全球都在關(guān)注的問題，而食品安全的源頭是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及人們?nèi)找嫣岣叩纳钏絹砜矗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才應(yīng)該是最被關(guān)注和重視的問題，再深一點(diǎn)說，農(nóng)業(yè)安全才是最根本的“源頭”，只有農(nóng)業(yè)安全了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平才能切實(shí)提升。如何結(jié)合實(shí)際推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，促進(jìn)三農(nóng)工作高質(zhì)高效發(fā)展，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門一直以來主抓工作的重中之重。

一、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性

1、事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是政府工作重點(diǎn)，我國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定國情意義重大。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給是人民生活穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有助于與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全

一個(gè)國家人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志是食品質(zhì)量安全，一次重大的食品安全事故會(huì)引發(fā)一場嚴(yán)重的社會(huì)信任危機(jī)，不利于國情的穩(wěn)定，據(jù)國情調(diào)查顯示，在最受關(guān)注的重大社會(huì)問題方面，食品安全的選擇比例占到70.4%，而“食以安為先”更是百姓關(guān)注焦點(diǎn)，人民生活水平提高的現(xiàn)階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量也在不斷上升，對(duì)吃得好、吃得安全期待越來越強(qiáng)，因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然反映。滿足人民群眾生活水平不斷提高的需求使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重要地位日益凸顯。

3、事關(guān)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾之一。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支撐著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以安全為保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題要從源頭—農(nóng)業(yè)抓起，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)食品“從土地到餐桌”的真正安全健康，由此可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來越大。

二、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要措施

1、高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

本著“質(zhì)量興農(nóng)”的戰(zhàn)略原則，切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為監(jiān)管工作的重要議程高度重視起來，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，將監(jiān)管工作當(dāng)做任務(wù)分解，目標(biāo)責(zé)任到人，如此細(xì)化分工的目的是確保監(jiān)管工作有序推進(jìn)。同時(shí)，要用好督導(dǎo)考核，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入政府考核體系，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，通過加大對(duì)相關(guān)部門的考核力度，也從另一方面促進(jìn)基層體系隊(duì)伍的建設(shè)，為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供有力保障。

2、加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)管部門執(zhí)法職能

狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，建立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并將所有生產(chǎn)單位納入監(jiān)管范圍，建立生產(chǎn)主體監(jiān)管名錄，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。通過健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法機(jī)制，組織、整合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法職能，啟動(dòng)聯(lián)檢機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資銷售關(guān)鍵時(shí)期生產(chǎn)、銷售使用禁用農(nóng)藥，制售假劣農(nóng)資等違法違規(guī)行為，并進(jìn)行田間執(zhí)法追溯。

（1）強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準(zhǔn)入管理，建立入場銷售者檔案，加大食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)及大宗消費(fèi)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全覆蓋的抽檢，對(duì)檢出的問題產(chǎn)品采取下架、召回、銷毀等措施控制風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患。

（2）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證流程，嚴(yán)格開展農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證工作，對(duì)于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分必要。健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系可以提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通源頭關(guān)。

（3）開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境定點(diǎn)監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的檢測和治理力度，降低對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來的污染，為安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

3、鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)

現(xiàn)階段分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管，農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的“龍頭”作用可以很好的解決這一問題，將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工有機(jī)結(jié)合在一起，加工企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的觀念傳播給農(nóng)民，使標(biāo)準(zhǔn)化滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，農(nóng)民專業(yè)合作社基地化管理使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施肥、用藥等操作更規(guī)范、安全。

4、建立可溯源體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)和監(jiān)管水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的建立是提升監(jiān)管能力、落實(shí)主體責(zé)任的重要手段，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品安全管理中的關(guān)鍵因素之一，該系統(tǒng)綜合運(yùn)用多種前沿技術(shù)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、條碼識(shí)別等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)可進(jìn)行全程監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追溯，完全實(shí)現(xiàn)了管理與監(jiān)控的智能化、信息化、效能化，確保農(nóng)產(chǎn)品每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，也確實(shí)成為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。可溯源體系的建立有利于培養(yǎng)和提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)、質(zhì)量控制管理水平，減少質(zhì)量安全事故發(fā)生。

5、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

應(yīng)將宣傳工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)來抓，通過媒體、宣傳平臺(tái)、宣傳車、簡報(bào)、宣傳展板等多渠道、多方式地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)宣傳。組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、安全生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，從法律、經(jīng)濟(jì)層面提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的法律意識(shí)，鼓勵(lì)誠信經(jīng)營;深入輿論宣傳有助于增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力和對(duì)社會(huì)公眾農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。

6、完善應(yīng)急機(jī)制，提高防控突發(fā)事件的能力

監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急程序，完善應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急體系，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的防控力度，并落實(shí)相關(guān)職責(zé)，本著早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早跟蹤和早處置的原則，加強(qiáng)對(duì)各類信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，安排專門人員負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作信息，秉承常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，應(yīng)急與預(yù)防并重的工作理念，一旦遇到突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，按照其發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，快速分析其擴(kuò)散范圍和可能的流向以及危害程度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效處置，采取防范聯(lián)動(dòng)，同時(shí)充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。

（作者單位：130500吉林省長春市九臺(tái)區(qū)農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)辦公室）