遼寧省西豐縣成平滿族鄉建檔立卡貧困戶脫貧現狀研究

張焱　陳傳宇

在“精準扶貧”政策方針的指導下，我國建檔立卡貧困戶正按計劃逐年脫貧。本文通過調查問卷及實地調研，從已脫貧貧困戶的家庭現狀、村屯現狀等方面著手，對已脫貧建檔立卡貧困戶的生活現狀進行調查研究。分析得出：遼寧省西豐縣成平滿族鄉已脫貧建檔立卡貧困戶生活現狀總體良好。最后，提出相關建議。

2013年10月，習近平總書記在湖南湘西十八洞村調研時，初次提出“精準扶貧”這一理念。2015年，黨的十八屆五中全會，進一步提出全面實施“精準扶貧”、“精準脫貧”政策。2017年，黨的十九大報告再次對打贏脫貧攻堅戰作出明確部署：“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

黨和政府、社會各界合力打贏這場脫貧攻堅戰。隨著脫貧攻堅工作的深入進行，目前，一大部分建檔立卡貧困戶已經實現脫貧。本文聚焦已脫貧貧困戶的現狀，對遼寧省西豐縣（貧困縣）成平滿族鄉，已經脫貧的建檔立卡貧困戶的生活現狀進行了調查研究，并提出具體建議。

一、西豐縣成平滿族鄉概況

成平滿族鄉位于西豐縣西南部，是西豐縣十八個鄉鎮之一，是一個典型的山區鄉鎮，有七個村是貧困村。這些貧困村已于2016年-2019年底陸續脫貧。每個貧困村有100戶左右的建檔立卡戶，90%以上的建檔立卡貧困戶目前都已脫貧摘帽。西豐縣堅持精準扶貧、精準脫貧，通過黨建引領、用活政策、突出特色、走出一條成功的脫貧之路。以大戶帶動、入股分紅、企業牽動、幫扶推動、村社合一、市場訂單、低保兜底等多種方式推動脫貧攻堅。

二、調查研究的基本情況

1、調查問卷設計

調查問卷由三個部分構成，分別是：（1）貧困戶家庭基本信息概況;（2）貧困戶家庭脫貧現狀;（3）貧困村現狀。貧困戶家庭基本信息主要是針對被訪者的性別、年齡、家庭結構;貧困戶家庭脫貧現狀圍繞吃穿保障、義務教育、基本醫療保障、基本住房安全、致貧原因、家庭收支等情況展開;貧困村現狀主要針對村屯的基礎設施建設情況，包括用水、用電、網絡通信、道路硬化等方面。

2、數據來源

調查小組于2019年7月-8月，深入到西豐縣成平滿族鄉的建檔立卡貧困村，對七個自然村中的11個村屯，已于2019年底前脫貧的建檔立卡貧困戶，進行入戶問卷調查及訪談。共發放185份調查問卷，回收185份調查問卷，其中有效問卷165份，問卷有效率為89.2%。

三、問卷調查結果分析

1、家庭特征

在參與填寫問卷調查的165人中，男性占比為61.8%，女性占比為38.2%，問卷填寫者以男性居多。在年齡結構方面，18歲至60歲占比為39.4%，60歲以上占比為60.6%。年輕人不喜歡務農，多在外讀書、務工、做生意，留守的多是老人，所以采訪對象中60歲以上老人的比例較高。在家庭勞動力人數（年齡在16歲-60歲之間）的調查中，42.4%的家庭沒有適齡勞動力，30.9%的家庭有一名勞動力，26.7%的家庭有2-5名勞動力。由此可得出：貧困戶家庭勞動力十分缺乏，這也與農村青壯年勞動力大量涌入城市，鄉村呈現出空心化現象這一大環境相符。

2、致貧原因及脫貧方式

在參與調查的165人中，81.8%的貧困戶為因病致貧，占有非常高的比例，其次43.0%的貧困戶因缺少勞動力致貧。此外，缺技術、因殘、因學等也是貧困戶的主要致貧原因。

貧困戶通過醫療扶貧方式脫貧的人數占比為52.7%，通過社會保障兜底方式脫貧的人數占比為49.7%，通過產業扶貧方式脫貧的人數占比為43.6%。這三種方式是貧困戶脫貧的最主要方式。此外，危房改造、大病救助、就業扶貧等也是某些特定貧困戶主要的脫貧方式。

3、脫貧現狀及分析

根據我國農村貧困人口《扶貧綱要》，貧困人口要實現“兩不愁，三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。調查結果顯示，96.4%的貧困戶都能夠達到不愁吃、不愁穿。13.9%的貧困家庭有處于義務教育年齡段的學生，并且100%能夠接受義務教育，義務教育全面得到保障。而且貧困家庭的孩子在學校可以享受“雨露計劃”，在免除書費、學雜費的情況下，需要在校住宿的學生，減免住宿費。99.4%的貧困戶及家庭成員均已加入新型農村合作醫療，醫療保障已基本覆蓋到所有的貧困戶。90.2%的危房貧困戶的危房均已得到維修或重建，其余9.8%的危房戶的危房正處于維修或重建申報中，或即將施工的狀態。

此外，調研小組還針對村子里的基礎設施建設情況，如用水、用電、網絡通信、道路硬化等方面進行了調研。所走訪的貧困戶家中現已100%通電。所到村屯的手機信號普及率達到100%，寬帶網絡連接率達到97.1%。村屯路面硬化率達到95.6%。村衛生所普及率達到89.7%，個別村屯沒有衛生所。用水方面，15.2%的貧困戶有用水困難，主要原因是成平滿族鄉為典型的山區村落，水位較淺，自然降水不規律，再加上部分貧困戶家中水井設施老化，導致少數貧困戶出現用水困難。據實地了解，有用水困難的貧困家庭，在鄉政府和村兩委的幫助下，正計劃對水井進行改造，解決用水困難。

已脫貧家庭人均收入達到3500元以上的人數占比為78.2%。家庭收入來源主要為種植業、土地流轉、社會兜底保障金等。因為成平滿族鄉在村居住人口多為老年人，且致貧原因多為疾病和殘疾，缺少勞動力，所以家庭收入中社會兜底保障金（五保金、低保金等）占較大一部分。很多貧困家庭老人無力進行耕種，遂將手中土地進行流轉，收取土地租金。有勞動能力的貧困戶在自家地里種玉米，通過賣玉米賺取一部分收入。在家庭支出中，食物支出占比為78.2%，醫藥費支出占比為76.4%，日常生活支出占比為49.1%，農業和養殖業等生產性支出占比為33.9%，子女教育支出占比為15.2%。由此可見，除食物以外，醫藥費支出占比最高，是影響脫貧后貧困戶家庭生活質量的重要方面。此外，依舊影響貧困戶家庭經濟收入的主要因素中，缺乏勞動力占比為62.2%，農產品種植及銷售問題占比為19.4%，缺少資金占比為16.4%。最后，自身文化程度低、缺少技術等也是阻礙貧困戶家庭經濟收入進一步提高的原因。

四、相關建議

目前成平滿族鄉貧困戶的脫貧現狀良好。已脫貧貧困戶家庭基本都能達到“兩不愁，三保障”。各村水、電、網絡、通信、道路硬化等各項基礎設施也都讓人比較滿意，需要繼續保持。根據調研實際情況，提出如下幾點建議。

1、提高貧困戶思想認識

習總書記講：“扶貧先扶志與智”。要大力培養貧困戶脫貧的志氣與智慧。要堅決改變貧困人口的“等、靠、要”思想。要讓他們以脫貧為榮，以貧困為恥，避免其對政府和社會的幫扶和支持產生過度依賴。要讓他們有脫貧的信心和勇氣。提高他們的思想認識、激發勞動創富等觀念。

2、加大對因病致貧家庭的長久幫扶

吃藥看病是貧困家庭的主要經濟負擔，影響家庭生活水平。而且部分藥品價格高昂，有的貧困家庭甚至放棄治療。應制定針對貧困家庭適用的醫療保障制度：減免基礎治療費用，提高特效藥的報銷比例。除新型農村合作醫療外，當地政府要繼續給貧困戶提供“健康保”等醫療保險，即便貧困戶已經脫貧也要提供，這樣可以有力地幫助貧困戶減輕醫療負擔。在條件允許的情況下，給貧困戶簽約家庭醫生，對病人的現狀有實時的觀察，抓住最佳治療期，減少治療時間和費用，并保證病人家庭其他勞動力的身體健康，確保家庭有持久穩定的經濟收入。

3、保障貧困戶種植業收入穩定

農戶主要的經濟來源之一為種植業，目前成平滿族鄉的貧困戶主要種植玉米。但旱澇災害等會導致玉米大幅減產，甚至顆粒無收。此外，玉米收購價格較低，種植成本卻逐年上升。對此，可以考慮引導貧困戶改種果樹、草藥、榛子等收益高的經濟作物，并為其提供必要的技術支持。其次，免費給貧困戶辦理農業保險，這樣在遇到自然災害時，可以最大限度減少損失，補充收入。最后，在條件允許的情況下，可以制定貧困戶種植業保障制度，即在遇到自然災害或市場行情不佳的時候，給予貧困戶適當補助，以助其達到往年平均收入水平。

4、提高鄉村文化建設

調研中發現，鄉村的文化生活很少，有的村屯甚至沒有。最主要的文化活動是晚飯后的扭大秧歌和跳廣場舞。但是受氣候影響，這些活動只能在夏季開展。農閑時節，農戶多以打牌、打麻將消磨時間，甚至參與賭博。所以應給予農戶更豐富的文化生活，將村支部的活動室和圖書室真正開放，在各村廣場安裝健身器材等。讓貧困戶參與到文化生活中，通過豐富多樣的文化活動提升貧困戶的精神面貌。

（作者單位：110142沈陽化工大學）