以農房改善推進“四化”同步

史修松

蘇北農民住房條件改善，牽一發而動全身。經濟社會發展規律告訴我們，“四化”建設環環相扣，農業生產效率的提高推動工業化、城鎮化，工業化又反過來促進城鎮化和農業現代化。改善蘇北農村住房條件，是促進城市反哺農村、補齊我省發展短板、建設“強富美高”新江蘇的基礎性工程。今年江蘇省委1號文件明確提出要持續改善蘇北地區農民群眾住房條件，全年新增完成10萬戶的目標任務。2020年3月，省委書記婁勤儉在鹽城調研時指出，要結合鄉村振興戰略的深入實施，堅定不移按照“四化”同步的理念推進這項工作，順應社會發展規律，更加注重統籌鄉村加工業、旅游業發展和老齡化加速的特點，完善規劃，提升功能，為鄉村持久繁榮打牢基礎。

在推進蘇北農村住房改善中，淮安遵循規律，順勢而為，加速新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深度融合、良性互動，以農房改善帶動“四化”同步，不斷提升自身整體發展水平。

“四化”同步 做好頂層設計

淮安按照省委省政府的戰略部署，結合“四化同步”要求，全力推進農村住房條件改善工作。把農民群眾住房條件改善工作視為實施鄉村振興戰略的一項牽引性、基礎性、標志性工程，納入全市高質量跨越發展考核體系當中，舉全市之力推進。農民群眾既要住上好房子，更要過上好日子，淮安市圍繞“哪些人要搬”“人往哪里去”“錢從哪里來”“房子怎么建”“穩得住能致富”五個方面，研究制定20余份政策文件，涵蓋項目審批、社會治理、產業發展等各個方面，計劃到今年底完成6萬戶農房改善任務。

為推動農民群眾住房條件改善，淮安成立由市委市政府主要領導任組長的領導小組，下設“一辦五組”，明確縣區主體責任和部門具體職責，建立“黨政統籌、紀監保障、條線牽頭、塊塊落實、條塊聯動、順暢有效”的工作推進機制。制定五年行動計劃，出臺若干配套政策，涵蓋項目審批、建設標準、資金管理、黨組織建設、社會治理和產業發展等各個方面。編制完善《2019版鎮村布局總體規劃》《農民住房條件改善項目規劃設計指導導則》，科學確定全市新建新型農村社區的點位和發展類型，優化完善鎮村布局。實行市級聯合審查，對所有項目規劃設計方案進行政策性兼顧技術性審查;制定月度統計監測辦法，及時準確掌握工作進展;建立巡查制度，及時發現短板漏洞，督促抓好整改落實。

去年以來，淮安在全省率先開展農房改善工作“回頭看”，通過全方位調研，摸清農房改善推進過程中的實際困難和問題。重抓項目建設，做到源頭把關，建立項目規劃設計方案市級聯合審查制度;力量聚焦，建立市領導領辦重點項目制度;過程管控，嚴把農民住房安全質量關。在全省率先研究出臺《集體土地上新建農民集中居住區項目審批和招投標工作的實施意見》《農村集體建設用地使用審批辦法》等系列文件，填補了政策空白，提供了工作規范。出臺市級專項資金管理辦法，明確調度省級專項資金遵循“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監督跟著資金走”的原則，這一做法得到省財政廳充分肯定并在蘇北其他四市推廣。盱眙縣創新思路，扎實做好農房改善“一戶一檔”工作，并以此為抓手，緊扣省定目標，狠抓體系建設、能力建設、規范建設，推動農房改善工作高質量開展。

在農民群眾住房條件改善工作推進過程中，淮安市探索實施的市級頂層設計方案、全面調查摸底、“一戶一檔”建設、省級財政專項資金管理等基礎性工作的做法和經驗得到省級認可并在全省推廣，金湖塔集等3個項目入選首批省級示范。隨著農房改善項目的不斷實施，淮安農村面貌日新月異，農房改善正逐漸成為農村美好生活的新起點。

“抓綱帶目” 重構城鄉形態

蘇北農房改善是關系農民群眾切身利益的事，也是江蘇高水平全面小康建設中必須補上的短板。從更深層次來看，蘇北農房改善是件抓綱帶目的事，它改變的不僅是農村居住形態，還帶來城鄉關系的重構，以及農民生活方式、農業生產方式、城鄉布局形態的變革。

加快集中居住點產業發展帶動工業化同步。農民有了好的房子，還要有更好的發展。要做到留得住能致富，就必須有后續產業進行支撐，沒有產業體系支撐的集中居住點必然會重復空置的老路。在城市化快速發展的進程中，盡管已有大量農民離開農村進入城市，但仍然會有很多農村家庭以種地為生，由于土地用途管制和農村產業基礎薄弱，流轉之后的土地很難用來建設工廠，這不僅對勞動力的吸納能力有限，而且產出水平和收入水平不高，無法實現產業的提檔升級。淮安市根據集中居住點發展實際，大力發展“一縣一業”、“一鎮一特”和“一村一品”，壯大新型村級集體經濟。

完善集中居住區公共服務帶動城鎮化同步。今年省委1號文件強調農房改善要加強驗收管理監督，確保新建社區達到美麗宜居鄉村（特色田園鄉村）的建管水平。打造現代城鎮生活，讓農民過上小康生活，才是蘇北地區農民群眾住房條件改善工作的根本目的。很多農民雖然住進了樓房，甚至進城入鎮，但仍然保留著原來的生產方式和生活方式，滋生了新型農村社區建設和治理的難題?；窗矎娀痉兑I，注重內外兼修，統籌考慮產業配套、生態環境、鄉村治理、公共服務、就業創業等群眾關注的問題，著力做好“后半篇文章”，打造了一批功能現代、綠色環保、治理有效、宜居宜業的特色樣板，消除了農民群眾“搬遷前”的焦慮和“回遷后”的顧慮，為鄉村振興提供了有力抓手，切實托起群眾安居樂業幸福夢。

因地制宜推動農業現代化同步。農村住房改善不僅是一項改善農民群眾居住條件的民生工程，也是一次打造地方靚麗名片的良好契機?；窗驳靥幗雌皆?，全域無崇山峻嶺、地勢平坦，境內河湖交錯、水網縱橫，是典型的“平原水鄉”。就目前來看，各縣區新建農民集中居住區的建筑風格大同小異，對歷史、地理和文化因子的挖掘力度不足，基本都是千篇一律的白墻黛瓦江淮風，沒有體現出縣區之間的歷史、地理和文化差異。在農民住房改善建設過程中，淮安以開放的思維因地制宜編制實用性村莊規劃，合理布局設計，在居住點的建設中既彰顯江淮風的地域特色，又與當地旅游產業系統融合，使得百姓既“住有所居”，又“住有宜居”。

統籌城鄉一體化融合同步。在農房改善工作推進中，建設的農村居住點既要符合城鎮化發展需要，又要符合產業發展需要。通過發展農村產業增強吸納就業能力，這既是“穩得住、留得下”進城入鎮“新市民”的需求，也是增加入鎮和留村農民收入、改善其生活水平的需要?；窗苍诮ㄔO中堅持產城（鎮）融合的理念，把增強城鎮吸納勞動力轉移就業能力作為促進就業的關鍵舉措，作為實現城鎮化健康發展的重中之重;通過大力發展二三產業，推動一二三產業融合發展，在集中居住點附近因地制宜發展休閑農業、創意農業、鄉村旅游、健康養老、電子商務等新產業新業態，培育發展鄉村特色產業，確保搬遷農戶有穩定的保障、充分的就業和持續的增收。

（作者系蘇北發展研究院執行院長）

責任編輯：包詠菲