發展新經濟 提升經濟治理能力

黃南

經濟治理能力是國家治理能力的重要組成部分。此次新冠肺炎疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，證明了我國經濟治理能力得到顯著提升。同時，也更加顯示出新經濟在實現經濟治理能力現代化中的重要性。新經濟的發展是產業轉型升級的需要，也是提升經濟抗風險能力、提高快捷獲取經濟信息能力、高效配置經濟資源、實現經濟決策科學化的重要保障。

戰“疫”呼喚經濟治理能力提升

面對疫情對經濟社會發展的沖擊，為有力提升社會整體信心，我國政府針對疫情發展各個階段的特點，從穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期六個方面，制定了財政補貼、信貸支持、促進復工復產、擴大內需、就業保障、稅費減免以及穩定外資外貿等一系列政策，不僅較好地應對了疫情對經濟的影響，也反映出我國經濟治理能力的提升。但隨著疫情在全球的擴散和肆虐，目前，已經蔓延至全球200多個國家和地區，不少國家和地區相繼出臺了嚴格的防范措施，多個城市和地區均下達了“封城令”，大批企業關門，金融資金恐慌性撤離，不少民眾因此失業，對全球的生產、投資、貿易等產生了巨大的影響。多家國際組織均下調了2020年的經濟預期。

在經濟全球化日益深入的今天，面對疫情在全球的蔓延，任何國家和地區都難以獨善其身。習近平主席在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上倡議，加強國際宏觀經濟政策協調，聯手加大宏觀政策對沖力度，防止世界經濟陷入衰退。實施有力有效的財政和貨幣政策，維護全球金融市場穩定，維護全球產業鏈供應鏈穩定。從根本上說，只有進一步加快經濟高質量發展的步伐，不斷提升經濟治理能力，提高對全球經濟資源的整合和配置效率，促進全產業鏈的協同發展，才能有效應對疫情對經濟造成的沖擊。

大戰大考檢驗經濟治理能力

面對此次疫情，江蘇切實筑牢防疫的“前沿陣地”，嚴密做好防疫工作，有效控制了疫情的發展。同時，聚焦疫情對經濟運行影響嚴重的重點環節和領域，及時制定精準、科學、有效的政策措施，在幫助企業紓困解難、有序推動企業復工復產、有效維持市場穩定、協調解決外貿外資企業供應鏈資金鏈問題，以及緩解產業鏈原材料等重要物資短缺等方面取得了良好的成效，確保全省經濟快速恢復和順暢運行，彰顯出江蘇經濟治理的快速性、靈活性、精準性和系統性。正如省委書記婁勤儉所言，江蘇在統籌疫情防控和經濟社會發展的大戰大考中交出了合格的答卷，但也應該看到，此次疫情暴露出江蘇在經濟治理上的一些薄弱環節。

經濟抗風險能力相對較弱。經濟生產對勞動力等物質生產要素的依賴仍較高，房地產等基建投資在地方財政收入中所占的比重較大。部分企業治理能力不強，應急能力較差，資金調控和運營能力較弱，損耗、折舊等成本較高。

產業鏈協同性亟待提高。工業互聯網建設相對滯后，在原材料的供應、物流微循環的通暢、上下游企業信息技術的溝通等方面還存在一定的障礙，致使不少企業因此出現較大損失，對一些產業鏈也造成了較大的沖擊。

經濟政策的靈活性和精準性還有待加強。從政策的制定上看，一些地區政策出臺不夠迅速，扶持政策的精準性不強、覆蓋面較小。同時，在精準了解企業情況，對企業發展動態及時進行監測方面還存在一定不足，政策的科學性、及時性、靈活性不能完全滿足現實需要。

進一步強化發展新經濟的有力舉措

發展新經濟是提高經濟治理能力的有力舉措。省委書記婁勤儉指出，要大力發展人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、邊緣計算等前沿產業和新業態新模式。隨著互聯網、大數據、人工智能等新經濟的發展，很大程度上實現了“機器替代”的目的，減少了對勞動力的使用，有效提高了面對疫情等類似突發事件的應對能力。同時，新經濟利用信息技術實現物與物、人與物、人與人之間的無縫對接，信息獲取更加便捷，最大程度上保證了信息的準確，促進了資源的共治共享。加快發展新經濟，可從以下幾個方面著力：

促進信息技術的高速發展。加強政策支持力度，針對新一代信息技術的特點、技術升級、應用場景、基礎建設等方面，加快制定更加具體的信息經濟促進政策，搶占信息技術制高點;聚焦關鍵核心技術，加大攻關力度。針對信息技術中的薄弱環節和關鍵環節，加大研發力度，開展協同創新，加快構建自主可控的信息技術系統;加大信息基礎設施建設。當前，信息化已經進入數字層面，數據成為信息的主要表達方式。為此，要加快數字經濟時代的信息基礎設施建設，實施具有領先性、前瞻性的新一代信息基礎設施布局，圍繞實現標準化、一體化的數據體系，打破信息孤島，構建全要素的感知體系，通過實現信息的數字感知、傳輸、存儲、開發和利用，搭建起全流程、高效的信息數字平臺，為提高經濟的治理能力創造條件。

加快工業互聯網創新發展。進一步夯實企業的信息化基礎，對企業進行生產設備的信息化、數字化、智能化改造，滿足工業互聯網建設的基本要求;建立面向更多企業的互聯網數控平臺，完善數據的標準化體系，整合企業的相關數據。尤其要注重加快中小企業的工業互聯網建設;加快培育能夠提供一攬子解決方案和服務的第三方公司，通過“合同科研”等方式，針對每個企業的實際情況，提供“量身定制”的設計方案和相關服務;推動工業云（公用云）的建設，搭建起完善的數據標準體系，提高數據的分析處理能力，同時要注重對企業的數據權益保障，保護好企業的經營利益。

營造良好的產業發展環境。加快市場化改革的力度，繼續加大對市場壟斷的打擊，進一步減少行政對市場運行的干預，破除行政性壟斷，推進競爭性產業政策，維持市場的競爭秩序。加快新經濟的下沉發展，鼓勵新經濟企業對農村地區和三四線及以下城市等下沉市場的開拓。對不同地區的客戶進行更加精準的定位分析，提高信息技術的廣泛滲透，提高經濟治理的精準性和快速應對能力。加快新經濟應用場景建設。新經濟的快速發展需要應用場景為其提供使用和試驗的平臺與載體。政府要為新經濟的發展積極搭建相適應的應用場景，從地方發展的需要出發設計應用場景的需求清單，通過場景供給推動新經濟與傳統產業的融合發展，也為經濟治理能力的提升夯實基礎條件。

構建適度超前的新經濟基礎設施。新經濟基礎設施建設主要包括兩方面：一是建設新經濟自身發展所需要的新一代智能信息基礎設施，包括5G、大數據中心、千兆光纖寬帶、物聯網感知設施、云計算設施等;二是建設新經濟與傳統經濟融合發展所需要的工業互聯網、云端處理平臺等基礎設施。新經濟基礎設施的建設主要著眼于信息數據的收集和處理，應首先在信息密集程度較高的大城市以及都市圈進行布局，在推進建設的過程中提高其利用程度。這不僅有助于降低建設成本，還可加快推動新經濟的發展。同時，要注重提高信息基礎設施的網絡安全，強化網絡安全的應急處理，鼓勵和支持自主可控的信息基礎設施的研發、創新與建設，注重提升和保障網絡的可靠運行。

（作者系南京市社會科學院經濟發展研究所所長、研究員，江蘇省揚子江創新型城市研究院專家）

責任編輯：賈瀟瀟