風險時期更要注重法律運行的有效性

楊知文

在突發公共衛生事件中，法律不能缺位，社會治理的法治化更不能減損或缺失。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力。可以說，依法科學有序做好風險防控工作，切實提高社會法治化治理的能力，是全社會的共同任務。然而，此次新冠肺炎疫情讓我國法律運行的諸多環節暴露出了不少短板與缺陷，值得從多角度予以反思。從法理學層面看，強調現代法治的原則和理念，更加注重法律運行的有效性，是風險時期踐行社會法治化治理的重要保證。

現代法治是以法律運行有效性為保障的社會治理方式。法治是以法律制度為主導的社會調控方式，是一種以普遍法律規范為基本行為尺度和生活準則的國家—社會治理模式。現代法治以發達和健全的法律體系為前提，但是法治并非就等同于法制，其運行必須獲得一系列法治原則的支持和保障，它們宣告了法律在運行中應當被貫徹和奉行的價值準則，確保法律運行的有效性。隨著法律對人們行為和社會關系調整的不斷加深，社會治理的法治化也應更加鮮明地聚焦于法律在制定與實施過程中的有效性及操作品質。可以說，現代法治就是一種以法律運行的有效性為保障的狀態，是法律制度及其運行具備更多有效性之后的層次，它蘊含著對法律自身及其運作過程美好品質的建設和維護。我們常說“建設中國特色社會主義法治體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，也可以從這個意義上理解，即強調法律實踐活動所應追求的多重有效性，因為擁有法律并不一定就能實現社會治理的法治化。

風險下的社會治理更能檢驗法律運行的有效性。預防、規避和消除社會風險是現代法治的重要功能。在風險時期，人們對法治抱有更高的關注度和期待值。抗擊風險的需要必然影響到社會治理的針對性和一定時期法律運行目標的設定，社會治理也勢必要強化法治對公共安全和社會秩序保障的風險治理基調。在此背景下，公共風險的防范與社會治理需求在很大程度上也會促進法治運營形態的轉換，影響著從法律體系建構到法律實施的各個環節或組成部分的變化。但是，風險時期的社會治理更能檢驗法律運行的有效性，從而讓我們認真審視社會治理法治化的真正要義。倡導依法抗疫，絕不是只要借助法律的名義就可以隨意作為，而是要在法治的軌道上運行法律，通過法律的良善治理而科學、規范地推進疫情的防控工作。所以，風險時期更需要重視包括立法、執法、司法、守法和法律監督等在內的法律運行過程及其有效性，更需要重申和依賴現代法治的實質訴求和特性，并對法律實踐進行更具風險時期價值傾向性的追尋。

把風險時期法律運行的有效性作為重要課題。面對公共風險對人們社會生活的沖擊，法律制度及其運行過程應當為社會法治化治理提供怎樣的品質和有效性保障，確實是一個需要認真探討的重要課題。法律完備只是實現社會法治化治理的基礎條件，而法律的運行過程具有卓越的有效性形成了現代法治的真正機制。只有專門針對風險時期社會治理的需求和特性，加強對法律在實際運行場合的有效性考量，才能開拓出有益于公共風險防控的社會法治化治理路徑。

首先，要維護法律運行的確定性和可預期性。借助法律的確定性與穩定性以維護社會秩序，是法治化治理的一個較大優勢。法律通過為主體設定權利義務來實現對社會關系的調整，無論是對權利義務的初次分配還是再分配，現代法律都應珍視權利義務的確定性，并講究權利與義務的對等性；同時，法律應當具有穩定性、連續性，給人們提供安排個人行為和社會生活的預期。法律的這些品質正是法律運行有效性的重要保證，也是風險時期社會治理所必須依靠的力量。誠然，公共風險的不確定性、突發性以及某種程度上的不可預測性也要求法律運行要保留具有相對開放性和靈活性的動態內容設置，讓法律在應對風險時存在合理的解釋、適用想象空間。

其次，須重視對法律多元價值的統合與協調。在現代法治語境中，公平、秩序、權利和效率等都是法律的目的性價值，它們構成了法律制度所追求的重要目標。當然，不同時期的法律制度在所致力于實現的理想和面臨的任務方面有不同的選擇。法律價值的多元化與法律調整社會關系的多樣性密切相關，在一定意義上也促使法律在發展目標和有效性上產生不可避免的選擇傾向。在風險防控情勢下，維護公平和權利仍是法律不可或缺的重要品質和價值訴求，而側重于形成風險應對的良好秩序，以效率、公開等維度審視公平、權利的當下蘊意，也應成為法律運行的應有之義。例如，將信息的公開和及時作為法律運行的有效性要素納入法治建設和法律良善運行的軌道，正是維護社會公平和秩序的迫切要求，也是戰勝風險的重要基礎。

再次，應堅持執法的合法性、合理性與應急性相結合。行政合法性是現代法治對政府執法活動的常態要求，它要求政府部門應當以嚴格依法辦事為原則。行政合理性與行政自由裁量權相聯系，要求行政執法活動要客觀、適度、符合理性，行政管理要公平、公正、不偏私、不歧視，執法裁量權的行使應當符合法律目的，措施和手段應當必要而妥當。行政應急性是指在發生特殊緊急狀況時，行政機關為了國家安全或公共利益的需要，可運用緊急權力來應對和處理突發事件。在風險治理語境中，政府及其執法活動是對各類公共風險最具能動性的回應組織和程序，風險應對和社會治理也已然使行政管理在嚴格依法而為的基礎上朝著更具合理性和應急性的方向發展。

最后，在恪守司法規律基礎上追求積極司法。在法治條件下，司法活動具有特殊的性質和規律，司法權是對案件事實和法律的判斷和裁決權，代表著國家對社會糾紛的權威解決。現代司法的社會治理能力越來越強，社會法治化治理在很多方面就是經由司法的治理。在風險時期，司法的功能形態也必然發生轉變，需要在恪守司法規律基礎上同時注重對積極司法的尋求。積極司法是說司法機關為應對社會治理中出現的各類風險問題而應有積極作為。從現實看，風險防控和社會治理中的諸多問題都需要積極司法，尤其是需要法院和法官運用法治思維、法律思維和法律方法，有效應對和處理各類風險糾紛。這要求司法機關應圓滿履行司法職責，加強司法程序對公共風險的處置和消解作用，為社會治理提供強有力的司法保障。

（摘自4月8日《學習時報》）