江蘇省民政人才隊伍建設的思考與探索

□儲東巍 周恒新

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才工作，出臺了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》《關于進一步加強黨委聯系服務專家工作的意見》等政策文件，在“一帶一路”建設、“中國制造2025”、長三角區域一體化等服務國家重大戰略的創新實踐中不斷發現、培養和凝聚人才，人才隊伍規模不斷壯大，人才隊伍活力不斷增強，人才對經濟社會發展的引領支撐作用越來越強。十九屆四中全會強調，“堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢”，不僅為人才事業發展指明了方向、提供了根本遵循，而且將人才工作提升到了新的戰略高度，成為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，人才工作進一步向縱深推進。

2019年4月，習近平總書記對民政工作作了重要指示，強調民政工作關系民生、連著民心，要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，推動民政事業持續健康發展。做好民政人才工作，既是民政事業轉型升級、持續發展的關鍵，也是貫徹落實習近平總書記對民政工作重要指示的客觀需要。民政人才是國家總體人才資源的重要組成部分，民政人才是指“具有一定的專業知識或專門技能，在民政領域進行創造性勞動并作出貢獻的人，是民政人力資源中能力和素質較高的勞動者”。加強民政人才隊伍建設，不僅是解決現代民政“由誰來做”“后繼有人”這一根本問題的重要選擇，也是統籌實施城鄉民生保障的重要一環，更是提升民政治理效能的必然要求。在民政人才隊伍建設方面，江蘇做了深入的思考與探索。

一、江蘇民政人才隊伍建設的成效

1.政策制度不斷完善。加強頂層設計，與省人才辦聯合出臺《江蘇省民政人才2017-2020年發展規劃》，明確江蘇民政人才隊伍建設的目標任務、具體舉措和保障措施，營造尊才重才的環境氛圍。在社會工作專業人才隊伍建設方面，聯合有關部門出臺《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》《江蘇省“十三五”社會工作專業人才發展規劃》以及青少年事務、工會等領域社會工作專業人才隊伍建設的意見，進一步完善社會工作政策制度體系，并指導各地出臺相關政策文件。在民政技能人才隊伍建設方面，聯合省人社廳出臺《關于加強全省民政高技能人才隊伍建設的意見》，提出了江蘇省民政高技能人才隊伍建設的目標任務，明確了人才培養、引進和使用措施，為民政高技能人才發揮作用提供了保障。在基層民政人才隊伍建設方面，出臺《關于加強基層民政機構建設的若干意見》《關于進一步加強基層民政服務能力建設的意見》等文件，為強化基層民政機構人員配置、提升人員素質、落實工作保障提供了制度依據。

2.專業人才隊伍不斷壯大。一是以專業教育為基礎。省內有20余家高校開設了社會工作專業學歷教育，每年培養社會工作專業畢業生1000余人，為專業人才隊伍建設提供了人力資源儲備。二是以職業水平考試為抓手。2019年度全省報名人數為50910人，同比增長率達22%；全省通過考試的人數為10211人，其中社會工作師2019名，助理社會工作師8192名。目前全省累計通過人數達65894人，位居全國第二。三是以融合培養為提升。加強與高校的資源共享，全省共建設民政部社會工作專業人才培訓基地2個，省級培訓基地8個，省級實訓基地15個，有力促進了專業教育和實務訓練的融合培養。

3.職業技能人才隊伍建設穩步推進。通過民政技能競賽、大師工作室等方式，為民政職業技能人才提供發揮平臺。連續三年聯合省人社廳、省總工會組織舉辦全省民政行業職業技能競賽，對一等獎獲得者分別授予“江蘇省技術能手”“江蘇省五一創新能手”榮譽稱號，激發民政技能人才隊伍“比學趕超”的活力和動力，并在此基礎上選拔優秀人員參加全國競賽。加強民政職業技能培訓、鑒定，建設民政行業職業技能人才培訓基地，舉辦高級研修班、職業鑒定培訓班等多種類型培訓，近年來共培訓鑒定各類民政技能人才1000余人次。

4.高層次人才隊伍逐漸成型。一是積極發掘培養民政領軍人才，充分發揮引領帶頭作用。民政領軍人才是指理想信念堅定、道德素養優良、業務能力過硬、專業貢獻顯著、團隊建設突出、引領作用明顯的高層次民政人才。目前，江蘇省民政系統擁有享受國務院特殊津貼2人、全國民政系統領軍人才6人、江蘇省有特殊貢獻中青年專家1人、江蘇省“六大人才高峰”培養對象1人、江蘇省第五期“333高層次人才培養工程”培養對象2人等高層次人才。二是培養社會工作領軍人才。實施社會工作領軍人才工程，共選拔推薦全國社會工作領軍人才6名，省社會工作領軍人才45名。三是培養民政職業技能高層次人才。通過民政技能競賽、大師工作室等方式，為民政職業技能人才提供發揮平臺。獲得全國競賽團體一等獎1個、二等獎3個、三等獎3個，個人特等獎3個并獲得全國技術能手、全國五一勞動獎章等稱號，個人一等獎12個。目前，江蘇已建設8個民政部技能大師工作室，努力發揮技能大師的引領帶動作用，建設民政行業職業技能服務品牌。

5.基層民政隊伍建設顯著增強。《關于加強基層民政機構建設的若干意見》和《關于進一步加強基層民政服務能力建設的意見》出臺以來，江蘇各地按照要求配備工作人員，進一步夯實了民政基層基礎。截至2019年三季度，全省1318個鄉鎮（街道、鄉鎮級的開發區等），有1292個設置了民政辦公室，其中獨立設置960個，掛牌設置332個，鄉鎮（街道、鄉鎮級的開發區等）均將民政辦工作經費納入了同級財政預算。全省共配置鄉鎮（街道）民政專職工作人員7982名，其中在編人員2822名，占35.35%；鄉鎮及村居民政工作人員中，持證助理社工師6049名、社工師2331名，基層民政隊伍進一步壯大。目前，82個縣（市、區）出臺了基層民政建設的相關政策文件，占全部縣（市、區）的70%。

二、江蘇民政人才隊伍建設存在的主要問題

1.民政各支隊伍“各自為戰”，缺乏民政人才隊伍總體部署規劃，人才發展體制機制有待進一步健全。例如管理人才隊伍歸口組織部門，技能人才隊伍歸口各業務部門，專業技術人才隊伍歸口人事部門，多頭管理考核不易形成合力，缺乏總體的頂層設計和整體規劃。

2.民政人才總量有待進一步開發，人才結構和布局有待進一步優化，高層次創新型人才和年輕人才仍然偏少。與北京、上海、廣東、浙江等省市相比，江蘇的高層次人才引入激勵力度一般，創新創業氛圍不是很濃，扶持性的政策較少，對民政人才吸引力不足，尤其是縣區等基層，人才引進力度匱乏。

3.基層民政力量配備仍顯不足，工作手段和服務能力有待進一步提升。江蘇基層民政工作人員嚴重不足，很多年輕人不愿意到基層工作，尤其不愿意到蘇北基層工作；基層公益性崗位人員職業發展受限，聘期到期后職業發展沒有明確規劃，公益性崗位人員流失嚴重，民政人才隊伍職業化、專業化發展嚴重不足。

4.教育培訓理念較為保守，形式較為單一，工作有待進一步規范和加強，人才發展資金投入力度有待加大。越到基層，教育培訓越少，而且主要以講座為主，資金投入極其有限。有的縣區教育培訓相關科室與其他業務科室合署辦公，嚴重影響了教育培訓工作的開展。

三、江蘇民政人才隊伍建設的對策

1.提升政治牽引力。始終堅持黨管人才正確政治方向，更加科學有效地聚才用才興才，匯聚起推進民政事業發展的磅礴力量。江蘇各級民政部門要落實“一把手”抓“第一資源”責任，進一步完善黨委（黨組）統一領導、組織人事部門牽頭抓總、業務部門各司其職、社會力量共同參與的人才工作格局。要把堅定理想信念作為加強人才隊伍建設的首要任務，加強思想淬煉。把民政人才工作納入各級民政部門黨建述職的重要內容，發揮考核“指揮棒”的作用。根據機構改革后的新形勢新要求，適時配齊配強民政人才的思想政治工作力量。

2.提升人才驅動力。貫徹民政部和省委省政府要求，從省級層面加強全省民政人才政策頂層設計，提升民政人才驅動力。圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化發展等重大戰略，與組織部、人才辦、財政廳、人社廳等部門聯合出臺全省民政人才隊伍建設的意見，明確江蘇民政人才隊伍建設的目標任務、具體舉措和保障措施，營造尊才重才的環境氛圍；出臺省民政干部隊伍建設發展規劃，著力加強民政干部培養使用；出臺關于加強社會工作專業崗位開發和人才激勵保障的意見，進一步完善社會工作專業人才政策體系；出臺關于進一步加強基層民政服務能力建設的意見等文件，切實增強基層民政服務能力，激發民政行業的用人主動性。創新優化民政人才支持體系，從人才政策上予以傾斜，強化民政人才供給。

3.提升人才創造力。圍繞現代民政建設要求，實施民政人才知識更新工程，著重加強具體民政業務、民政事業前沿知識、經濟社會發展趨勢等內容的培訓；設計分層、分類、分級的培訓課程，豐富培訓內容，提高培訓質量。實施民政人才基地建設工程，借助高校教學資源，到基層建立實訓基地，采取“請進來”“走出去”等方式拓寬渠道；利用互聯網平臺和新媒體技術開展多種方式、多種類型的培訓；拓寬選人用人視野，探索面向海外招錄聘用優秀人才，充實民政人才隊伍。充分發揮用人主體在育才引才用才等方面的自主權，激發民政人才創新創造創業活力。以基層應用人才為基礎，加快民政高層次人才和青年后備人才培育，推進“骨干型、專家型、技能型”三型人才隊伍建設，提高民政人才隊伍專業化水平。

4.提升人才集聚力。堅持“德才兼備”標準，以用為本，充分發揮民政人才作用，尤其是加強對年輕干部、青年人才的培養使用，建立合理的人才梯次結構；實施人才項目工程，通過業務研討、課題攻關、項目孵化等措施增強民政人才業務能力。通過掛職鍛煉、參與扶貧和對口支援、參加科技鎮長團、擔任駐村第一書記等方式，為人才培養與成長提供平臺，幫助民政人才做好職業生涯規劃，為民政行業專業技術人才和技能人才提供發揮作用的服務平臺。

5.提升高端人才引領力。聯合組織人事部門實施“民政英才計劃”，以民政高層次人才引領民政事業高水平發展，以人才優勢增創發展優勢。建立人才激勵機制，鼓勵民政行業干部職工參加學歷繼續教育，在學費等方面給予一定支持；發掘、培養管理類、專業技術類高層次領軍人才，對民政事業單位發展起到引領帶頭作用；注重社會工作專業人才隊伍梯隊建設，發揮社工高層次人才的引領作用，加強社工領軍人才的選拔和培養；倡導工匠精神，加強民政技能大師工作室建設，創立服務品牌，帶動民政高技能人才隊伍整體素質提升。

6.提升人才競爭力。定期組織開展全省民政先進集體、先進個人、勞動模范等評選活動，選樹一批可看可知、可比可學的先進典型，加強民政優秀人才激勵表彰。舉辦養老護理員、遺體美容師等民政行業職業技能競賽活動，加強技能人才獲獎表彰，突出導向作用，創先爭優，激發人才競爭力。推薦優秀民政人才擔任各級人大代表和政協委員。完善人才服務保障，推進街區、社區、孵化區“三位一體”的便利化人才服務體系建設，營造民政人才發展的軟環境。加強民政人才工作宣傳，深入開展民政優秀人才事跡宣傳，營造全社會關心、認同和支持江蘇民政人才發展的良好氛圍。

綜上所述，江蘇民政人才隊伍建設任重道遠，雖然取得了一定成效，也存在一些不足之處，各級民政部門要著眼于全省的長遠發展和戰略布局，緊緊圍繞民政育才聚才用才需求，充分集聚社會合力，加強戰略謀劃，協調聯動構建科學規范、開放包容、運行高效的民政人才發展體系，助推江蘇由“人才大省”向“人才強省”進軍。