關于工程項目“三同時”手續管理工作的探討

黃華杰

（中交一公局廈門工程有限公司，福建 廈門361021）

1 三同時管理

工程項目在前期設計階段要根據國家標準、行業標準以及相關法律法規，制定工程項目施工過程中的環境保護管理制度，開展工程項目前期要將相關許可證書辦理完整，設立高效的項目管理體系，項目開展與相關環境保護設施同步進行。

1.1 三同時相關法律法規

國家針對項目工程施工對環境保護的職責制定了法律法規，作為約束工程項目建設單位行為的有效措施，建設單位以此辦理相應的許可手續。工程項目“三同時”管理相關法律法規主要針對的是環境保護，詳見表1。

1.2 三同時管理內容和手續辦理

不同的工程項目，其所處地區地方法律法規也不同，具體的管理內容包括環境評價、安全評價、氣象評估、能源評估、交通影響評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、累積風險評估、水影響評價等，其中，水影響評價主要有水資源節約、水土保持方案以及洪水影響評估【1】。國家就項目報建審批環節存在的問題制定了相關規程，用于簡化手續辦理過程。在項目立項階段、設計階段、試生產階段、竣工驗收階段需要辦理的手續見表2。就試生產階段建設單位的環境保護實施驗收，由原來的監管部門轉交建設單位按照相關法律自行驗收。

表1 項目三同時相關的法律法規

表2 不同階段需要辦理的三同時手續

2 案例分析

2005年9月26日，某市環境監察人員在日常監察中發現該市某鑄管有限公司的179m3高爐項目未進行環境影響評價，擅自于2005年8月在廠區南側開工建設。現場檢查時高爐的土建部分已建起1m，爐體鋼結構已完工30%。監察人員當即對該公司高爐進行影響取證，并作了現場檢查筆錄，提出立即停止建設，補辦環評手續的要求。市環保局已做出處罰。

此案環境監察人員在日常監察中發現高爐項目正在進行建設，該建設項目建成將會對環境產生污染。根據有關環境影響評價，環境監察人員對該公司高爐進行了影像取證，并作了現場檢查筆錄，確認該項目沒有辦理環評手續，提出立即停止建設，補辦環評手續的要求。即環境監察人員當場及時進行了必要的調查取證，并提出立即停止建設、改正違法行為的要求。

根據《建設項目環境保護管理條例》第九條的相關內容，建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表；按照國家有關規定，不需要進行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環境影響登記表。而該市鑄管有限公司擅自于2005年8月在廠區南部動工建設179m3高爐行為違反了以上規定。根據《建設項目環境保護管理條例》第二十四條第一款：未報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的，由負責審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令限期補辦手續；逾期不補辦手續、擅自開工建設的，責令停止建設，可以處10萬元以下罰款。依據此規定，該市環保局做出了罰款5萬元，并立即停止違法建設，拆除設施，恢復原貌的處罰。

3 完善三同時工作遇到的阻礙

3.1 主體責任落實不到位

工程項目負責人將項目工程主體建設作為項目重點內容去執行，大多數時候對三同時手續辦理缺乏足夠的重視，因此，主體責任無法落到實處，在具體執行過程中會遇到各種各樣的問題和困難。直接表現為立項階段對整體項目規劃不夠完善，相關手續缺失，后期審查無法順利通過；在重視主體工程建設過程中，部分工程項目環境保護設施建設滯后，設施不完善或者未按照相關法律法規要求執行，評價審查結果并不理想【2】。從2017年開始，設施的驗收工作由原來的監管部門完成變成項目執行企業自己的職責，但是，部分企業并未按照要求完成三同時工作內容，存在許多亂象。

3.2 部門銜接工作不暢，安全設施建設遲緩

三同時手續能否快速完成辦理，主要取決于工程項目執行企業內部各部門在材料準備階段是否能夠高效地完成任務。項目開展前期的資料準備工作大部分是由規劃部門來完成的，設計階段的資料主要來源于工程設計技術部門，施工階段的資料主要來源于施工管理部門，在資料交接時一定要清晰完整，并且在第一時間完成交接整理工作。但是，目前工程項目企業的各部門在執行完階段任務后便迅速解散，工作人員穩定性不足，資料交接工作存在許多疏漏，影響了三同時管理工作的順利進行，導致未在規定時間內完成圖紙設計，拖延安全設施審查進度。項目檔案交接工作存在問題，三同時手續辦理不及時，都將使得三同時工作無法有效完成。項目施工中使用的特種設備和壓力管道等在竣工之后需要到質量監管部門送檢，項目安全驗收是否能夠按期完成取決于送檢報告的合格率和送檢時長；火災報警器、壓力表、安全閥等要登記在冊，在規定日期內送檢。

3.3 政府監管部門監管不到位

政府監管部門沒有明確的職能劃分，職能部門無法及時發現可能存在的安全風險；環境管理和環境監察部門缺乏科學的工作銜接機制，存在溝通缺失等問題，影響了三同時工作內容的具體實施，工程項目前期審批工作、施工階段的監督管理工作、竣工之后的工程驗收工作均無法有效銜接。對各種評價管理沒有統一監管部門，將造成評價資料缺失或者脫管現象。

4 三同時管理的有效辦法

4.1 企業三同時主體責任制

工程項目建設實施主要依賴于工程項目建設執行企業，企業要根據自身發展特點分級制定安全生產責任劃分辦法，遵守行業標準和國家標準，將項目建設實施落到實處，加強安全生產管理力度，定期檢查設施，一旦發現問題要在第一時間予以解決。安全防護設施建設要與項目工程主體建設同步執行，必須保證項目建設符合相關法律法規，符合國家標準和行業標準，讓企業項目建設可以安全順利進行【3】。

4.2 三同時要集中專業化管理

項目工程開展前期，要將相關內容手續準備完整，后期需要的手續也要及時補充，成立專門的三同時管理項目部，以輔助實施三同時管理工作。如果成立專門的項目部存在困難，也可以交由技術部門為責任主體，引導完成三同時手續辦理。各單位各部門要建立有效的溝通渠道，一旦發現問題要及時提出并解決，委派專業人員監管具體實施過程，竣工驗收合格之后方可完成任務。

4.3 監管部門的職能作用

各政府監管職能部門要將監管責任制落到實處，有關單位和部門要充分發揮職能作用且相互監督，建立有效的責任追蹤體系，單位和個人要對自己簽字確認過的文件內容全權負責，以此來提高監管部門工作人員的工作落實。環境保護管理部門正在推進環境保護評價制度的不斷完善。通過一系列有效舉措簡化審批環節，有效銜接各部門職能作用。企業基本實現自主驗收，但是，質量監管部門要做質量抽查。

5 結語

在工程項目管理中，三同時管理工作占據非常重要的地位，從工程立項階段到竣工，都離不開三同時管理工作。近些年各地區發生的重特大事故中，發現部分事故發生的主要原因與三同時管理有關，如項目存在手續缺失和未經批準已經展開施工等，反映了三同時管理工作的重要性。