對大力發展現代設施農業助力鄉村振興的思考

馮雪

摘要：發展現代設施農業對于鄉村振興有重要的現實意義。近年來咸陽市設施農業規模逐步擴大，流通體系初具規模，質量效益穩步提升，但也存在生產能力、管理水平不足，產銷銜接有待加強，缺乏知名品牌，三產融合發展有待推進等問題。實現設施農業可持續發展，應構建新型業態，加大政策支持和資源投入，推動設施升級，加強科學管理，完善農產品營銷服務網絡，實施綠色、品牌興農。

關鍵詞：現代設施農業;鄉村振興;可持續發展

中圖分類號：F320??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）03-0080-03

2020年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年和中國共產黨第一個百年奮斗目標成功實現之年，在打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興的戰略背景下，發展現代設施農業對優化農業結構，推進農業供給側結構性改革，促進農民增收，幫助農民脫貧致富，對于助力鄉村振興具有重要作用。

一、現代設施農業的發展現狀

設施農業是具有一定設施，能在局部范圍改善或創造環境氣象因素，為農作物生長提供良好的環境條件而進行有效生產的農業。設施農業也是目前世界上最具活力的產業之一，作為一種高新技術產業，涵蓋了設施果樹、設施蔬菜和設施花卉三大種類。作為一種高效的現代農業，它能夠克服耕地資源的短缺，提高土地的產出率、資源的利用率和勞動生產率，因此，設施農業是加快農業轉型升級和促進農民增收的重要途徑。近年來，咸陽市按照“規模化種植、標準化生產、產業化經營”的發展思路，依托項目，規模發展，已基本形成設施果蔬、高山冷涼蔬菜以及食用菌板塊，全市設施農業呈現快速發展的良好態勢。

（一）規模逐步擴大，農戶效益逐步提升

在中央、陜西省設施蔬菜項目政策的扶持帶動下，咸陽市積極開展標準化創建活動，積極推廣設施蔬菜標準化技術。目前全市設施農業種植面積50.18萬畝，產量達180萬噸，占全省的16.7%和16.8%，其中設施蔬菜種植面積45.8萬畝，設施瓜果種植面積3.6萬畝，食用菌6680畝，設施花卉面積1100畝。蔬菜品種主要有西紅柿、茄子、辣椒、黃瓜、甘藍、芹菜等，以日光溫室、大拱棚和小拱棚為主;瓜果品種主要有甜瓜、西瓜、草莓、油桃、葡萄、櫻桃等，以日光溫室、大拱棚為主;食用菌主要品種有平菇、香菇、雙孢菇等，以大拱棚和日光溫室為主;花卉主要品種有紅掌、月季等，以智能連棟溫室和大拱棚生產為主。凈占地1畝的日光溫室的年純收益均在2.2萬元左右，較高可達3-8萬元不等，大拱棚的年純收益在1.2萬元左右，最高可達6萬元，從種植品種來看，智能連棟溫室育苗效益最高，設施水果、食用菌的畝效益也遠大于設施蔬菜的效益。

（二）營銷體系初步形成，流通渠道逐步暢通

目前，咸陽市設施農業的產品銷售主要以批發市場和專業合作社為主，加上專業營銷隊伍（大戶）、菜農自產自銷等渠道銷售，同時積極發展觀光采摘、農校、農超、農社對接，定點銷售、網上促銷等現代物流配送體系。據統計，咸陽市現有各類市場25個，其中蔬菜產地批發市場16個、專業花卉市場5個，全年設施訂單年供應量3萬噸。全市已組建蔬菜流通服務組織200多個、蔬菜專業合作社180家，現有5畝以上種植大戶4萬余戶。

（三）質量監管不斷強化，質量安全水平逐步提升

近年來，咸陽市全面開展農產品質量監督工作。一是加強農業投入品監督，重點開展農資市場檢查，二是積極開展農產品的“三品一標”認定認證，鼓勵扶持生產基地、協會、龍頭企業等進行基地和產品的認定認證。截止目前咸陽市累計“三品一標”認證109個。認證面積38.3萬畝，其中無公害蔬菜產地108個，面積38.2萬畝，認證無公害蔬菜產品94個，無公害蔬菜產量達115萬噸，有機蔬菜認證11個，面積1000畝。

二、目前設施農業發展中存在的問題

（一）生產能力不強，管理水平落后

1.設施棚體老舊，建設標準參差不齊。日光溫室大棚的更新換代速度和推廣速度較快，這就導致設施農業新舊差異的分化比較明顯。特別是在2010年前后建造的棚體跨度小、起架低、面積小，利用率低，保溫效果差，存在水泥拱梁斷裂、竹竿折斷，墻體有垮塌等問題。新建的設施也存在建設規格和材料使用標準不統一，質量參差不齊，抵御自然災害能力差，生產能力有待提高。

2.連作重茬，管理不到位，病蟲害發生嚴重。由于連作重茬現象嚴重，加之受傳統思維方式的影響，一味追求高產量和高收益，農戶在農藥和化肥的使用上不盡科學合理，較多的農藥殘留致使土壤環境和土質越來越差，土壤內部營養成分嚴重失衡，土壤肥力不強，最終導致蔬菜種類病蟲害頻繁發生，農產品品質和質量存在安全隱患。

3.種植品種的搭配與管理不科學，缺乏規模優勢。從蔬菜種植品種來看，主要為西紅柿、芹菜、辣椒、西葫蘆以及葉菜類，圣女果、乳瓜、佛手瓜等附加值高的高檔精細菜種植面積較小。農戶在種植品種的搭配與管理上不科學，容易盲目跟風，什么價高就種什么，什么好賣就賣什么，種植茬口安排幾乎都在重大節日前上市，從而出現供應集中、量大、價格低的現象。

（二）產銷銜接不緊密，營銷體系不健全

1.流通渠道狹小，訂單設施農業薄弱。全市設施蔬菜產量達180萬噸，而訂單產量僅有3萬噸，僅占總產量的1.7%，且銷售市場主要在市區境內。此外，由于信息服務體系不健全，蔬菜生產、市場動態等方面信息不通暢，導致產銷銜接不緊密。

2.流通環節長，直供能力弱，產品缺乏市場競爭力。農產品流通是整個流通領域效率最低的環節，單門獨戶和流通大市場的矛盾突出，以散戶經營及商販販賣為主，基地對接超市、高校、大型企業及對接大型社區等直供能力薄弱。目前，咸陽市設施蔬菜的流通環節主要為菜農→農產品流通合作社→批發市場→商販→居民。這種流通模式多了批發市場和商販2個環節，致使成本提高，還存在蔬菜出現質量安全問題找不到負責人的隱患。

3.農村電商作用發揮不足。雖然農村電商發展迅速，尤其是“武功電商”模式的出現，但其影響作用的發揮有限，目前尚未形成“咸陽菜箱”網絡銷售平臺，同時利用大數據來反映市場需求、指導生產的機制還未形成。

（三）質量安全水平不高，品牌建設有待加強

1.質量安全源頭監管壓力大，監管體系不完善。由于知識水平和管理能力有限，多數農戶仍然依托傳統經驗進行設施管理，缺乏安全生產以及綠色生產意識，為追求高產，化肥和農藥超量使用現象較為普遍;由于誠信不足，部分商家違規出售禁用高度農藥。近些年來，咸陽市越來越重視農產品質量的監管，不斷加強設施農業投入品以及狠抓市場監測，完善執法程序，但由于基地、農產品流通組織、大型批發市場等監測設備配置不足，與相關職能部門之間聯合執法配合不密切，導致質量監管還存在許多空白地帶。

2.品牌創建意識淡，缺乏綠色、有機產品。目前，雖然咸陽市的部分企業和合作社已經創出了自己的品牌，但是規模普遍較小，缺乏品牌競爭力，品牌創建意識仍然不強，設施蔬菜的公共形象和品牌還未塑造起來。政府在設施農業方面的商品注冊和品牌創建的引導和扶持力度不夠。注冊的42個蔬菜品牌中，通過國家地理標志認證的是乾縣漠西大蔥、興平辣椒、大蒜等調味類蔬菜，西紅柿、西葫蘆及葉菜類幾乎是空白，同時通過“三品一標”的大多數是無公害蔬菜，有機蔬菜僅占10%。

（四）三產融合發展不足，組織化水平低下

1.蔬菜加工冷藏企業少。全市目前沒有大的蔬菜加工企業尤其是深加工企業，小型加工冷藏企業約50余家，但主要加工種類為醬菜、辣椒、糖蒜等初級加工品。凈菜加工企業不足30家，年凈菜加工量不足總產量的2%，幾乎沒有深加工，加工品牌尤其是知名品牌少，核心競爭力不強。

2.三產融合發展不足，組織化水平不高。目前，設施農產品收益主要集中在生產環節，也正在積極探索農旅結合、休閑采摘等多種業態，但是結合還不夠，全產業鏈開發不夠。同時，涉及蔬菜生產、凈菜包裝和銷售的龍頭企業少，合作社建設不規范，輻射帶動效果不明顯。

（五）產業保障體系不完善，持續發展后勁不足

1.財政、金融支持力度不夠。制約設施農業高標準、可持續發展的關鍵因素就是資金的短缺。目前建成一座由鋼管、磚、塑料膜、草簾以及自動卷簾機、保溫被、自動噴灌設備等現代化日光溫室需成本15萬元，而收回成本需要2-3年時間，農戶發展意愿受到限制。

2.農戶知識水平能力與發展要求不匹配，技術推廣服務滯后。雖然咸陽市加強了對農民一對一的現場技術指導和集中培訓等多種形式的技術培訓，但新型職業農民的培養力度仍不夠。本地專業技術人員匱乏，發展態勢良好的設施農業基地技術指導人員多來自河南、山東。如淳化淳聯食用菌合作社外聘河南西峽技術員，涇陽大部分外聘山東壽光技術員。

三、設施農業可持續發展的對策建議

（一）提升設施建設標準，科學管理，提高生產能力

1.優化溫室結構，提升蔬菜生產基地標準。建議政府以通過財政扶持和政策引導企業和農戶對現有的基礎設施進行改造和提升，對溫室的厚坡墻體進行加厚，選用更加有效的保暖被來替換傳統草簾，配備自動卷簾機，更換拱桿為不銹鋼，以便增強溫室的保溫性和棚體牢固性;引導農戶、企業新建日光溫室，引進推廣大跨度大的新型高效溫室，提高生產能力，進而增加生產效益。

2.積極引進學習新技術，提升科學管理水平。一是選派專業技術人員、優秀農民“走出去”，到設施農業發展的先進地區，如山東壽光、河南、江蘇等地學習先進經驗;二是培育本地職業農民，引導探索適合本地特色的高效高質發展模式。結合本地產業發展基礎，以新型職業農民、產業發展的帶頭人為村級示范帶動點，以現代農業園區高效農業展示區為技術引進試驗推廣基地，借鑒外地的成功經驗和生產管理模式，探索適合本地設施農業特色的高效高質量發展模式。

3.科學搭配與管理品種，優化設施農業結構。堅持市場導向，大力推進板塊建設，發揮規模效應。提升現有檔次，加大引進種植商品性能好、口感好，有良好口碑的蔬菜品種，引進高品質的設施果品，如甜瓜、葡萄、草莓、冬棗等，努力實現“一村一品”，實現設施農業區域化、專業化、標準化。

（二）完善市場體系，構建上下聯動的農產品營銷服務網絡

1.構建上下聯動的農產品營銷服務中心，大力發展訂單農業。一是以全市180多家專業合作社和專營經紀人為橋梁，構建全覆蓋的農村信息化網點平臺，開通全市優勢農產品“綠色通道”，組建農產品銷售服務110隊伍，實現基地對接超市、高校、大型企業、大型社區等直供方式，推進訂單農業發展。二是積極培育銷售主體，培養一批專業經紀人。規范和引導市級農民專業合作社和聯合社，引導經紀人在設施蔬菜大量上市前主動走出去，積極邀請外地客商成為新客戶。三是強化服務。密切關注咸陽市及全國各大重點農產品批發市場動態，對其主要蔬菜品種的銷售和價格進行動態監測與信息收集，分析匯總后提供給經銷商和經紀人，從而建立起完善的蔬菜產銷信息報送制度。

2.著力打造“互聯網+農業”咸陽樣本。一是利用農業大數據指導農戶合理安排茬次和種植結構，有效防范市場風險。二是依托電商創業園，完善配套服務體系，加強產銷對接。三是打造“咸陽菜箱”，實現“上午買菜下單、下午社區菜箱取菜”，創新產品的直銷和零售方式。四是引進培訓電商專業人才，加強電商隊伍建設。引進具有現代農業知識、商務知識和掌握信息技術的復合型人才加入農產品銷售，同時加強對職業農民、合作社以及農業園區、龍頭企業電商知識培訓。

（三）建立“產”“管”有機結合質量安全管理網絡，實現綠色、品牌興農

1.加強質量安全監管工作，實現“產”“管”結合，做到源頭有保障。一是健全農產品質量安全網格化管理體系。明確質量安全監管和責任監督的職責，對產地進行嚴格的劃分和監督管理，做到責任到人，同時要做好各級監管員的業務培訓工作。二是推行產地準出制度，建設質量安全二維碼追溯平臺。推行“標準化生產、一體化認證、制度化檢測、品牌化經營、標準化準出”五項產地準出制度，加強檢查檢測，積極開發應用綜合性的服務平臺，實現各級信息互聯互通和資源共享。三是繼續加強投入品執法監督和安全生產培訓，做好防、控、查、檢、打、培工作。

2.積極研發引進推廣無公害技術，實現綠色興農。積極引進生物源制劑（乳酸菌）防治病蟲害，積極依托現代工業園區開發無公害生產技術，并積極引進無公害技術，消除種植戶盲目、超范圍使用農藥現象，打造綠色、安全、高效的優質農產品。

3.積極申報“咸陽蔬菜”公共品牌，實現品牌興農。結合農產品品牌“六個一”工程和咸陽市農產品營銷行動，憑借省上“三年百市”品牌營銷行動，搶抓蘇陜協作的有利時機，按照政府引導、市場主導的原則，以省市現代農業園區、龍頭企業為載體，出臺優惠政策，給予資金補助、金融支持，著力創建并聯合申報“咸陽蔬菜”公共品牌和區域品牌，從而促進區域的整體發展和設施農業跨越式的轉型升級，實現品牌興農。

（四）培育構建新型業態，實現三產融合發展

1.依托現代農業園區，扶持設立設施產業化綜合服務區。一是建設工廠化育苗點。在現代農業園區建立大型職能連棟溫室，引進基質穴盤育苗，解決外來苗水土不適、成本高的問題。鼓勵支持引進冷藏企業和深加工企業發展。二是扶持建設一批冷藏、深加工、凈菜包裝等企業落地生根。三是建立農業綜合信息服務點。

2.拓展設施農業休閑觀光和農業科技觀光功能。以設施果菜產品為重點，打造采摘文化旅游項目。在符合相關土地使用政策范圍內，鼓勵設施農業與休閑旅游、農耕體驗、觀光采摘、創意農業相結合，延長產業鏈，提升綜合效益。在開拓農業科技觀光和農業科普教育功能方面，可以適當種植一些新優奇特、觀賞性和實用性兼備的設施果蔬新品種。

3.提高設施農業組織化水平。一是建立龍頭企業、合作社和農戶利益機制。為解決農戶分散經營經濟效益低，合作社實力弱、抗風險能力小以及企業市場擴張缺乏產品這三者之間的矛盾，可采取“公司+合作社+農戶”“公司+農戶”“公司+基地+農戶”等形式。二是扶持合作社發展。以實現資源互惠互利為基礎的合作社可創新思維方式，吸納農戶成為社員，以生產專業化、經營集約化為目的，為其社員統一提供苗、農資、技術、收購、銷售及信息。

（五）加強財、人、地政策扶持，實現可持續發展

1.抓住機遇，加大扶持力度。一是應抓住全省培育千億級設施農業的有利政策，積極爭取中央和陜西省設施農業項目資金。二是出臺相關配套優惠政策，吸引企業、經濟組織、民間資本投資發展設施農業，引導金融部門對從事設施農業給予支持與傾斜，共同發力。三是加大農業科學技術的研究，積極開發引進棚室適宜的農業機械，逐步實現智能化，解決勞力短缺、用工成本高的問題。

2.培育專技人員和職業農民。通過“走出去”和“引進來”相結合，對專業技術人員和新型職業農民應進行綜合素質、專業技能、經營管理、生產效益和職業道德等多方面的培養，以適應當前和未來設施農業的發展。

3.推進土地高效流轉。科學制定農業用地規劃，依托“三變”和大田托管，嚴格按照土地使用政策，引導農戶有序流轉承包土地，將未利用和分散閑置低效的土地集中起來，發揮土地的規模效應。

參考文獻：

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