我國中小學生校園安全管理法律保障問題的研究

汪陽

[摘 要] 該文通過對我國中小學生校園安全管理法律保障問題的研究現狀和加強我國中小學生校園安全管理法律保障問題研究必要性的分析，提出了加強我國中小學生校園安全管理的法律保障建設的舉措。

[關鍵詞] 中小學校園;安全管理;法律;保障

[作者簡介] 汪 陽（1987-），南寧市公安局交警支隊一級警官，主要從事道路安全和校園安全研究。

[中圖分類號] G627 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2020）17-0021-02 ? ?[收稿日期] 2019-06-21

中小學校園安全管理，不僅是關系廣大中小學生安靜學習和安全健康成長的問題，而且更是關系千萬個家庭幸福和社會穩定的問題。開展對我國中小學生校園安全管理法律保障問題的研究，目的就是要充分運用法律武器加強和保障中小學生校園安全管理，確保中小學校園的安全，因此是十分必要的。

一、我國中小學校園安全管理法律保障問題的研究現狀

20世紀90年代以來，國內外校園安全事故多發，引起教育界、司法界等部門專家學者開始關注校園安全問題的研究，取得了一定的研究成果，也形成了較為成熟的理論觀點和較為新穎的研究方法，并促使相關部門采取相應的措施對校園安全問題進行防治。但從目前研究的內容看，主要集中在校園安全的特征分類產生原因、校園安全事故的責任認定及處理、校園安全的應急措施等方面，亦即對于學校管理及防范措施研究較多，對于法律保障涉獵較少;對應急性問題研究較多，對于長效機制的構建涉獵較少。

當前，國內關于中小學校園安全管理的問題研究相對而言仍然比較薄弱，特別是關于中小學校園安全管理的法律保障問題的研究更是少之又少。在全社會密切關注中小學校園安全問題的今天，加強對中小學校園安全管理法律保障問題的研究，對加強中小學校園安全管理、為中小學生營造一個良好的學習環境非常有必要。

二、加強我國中小學校園安全管理法律保障問題研究的必要性

如上所述，中小學校園安全問題，不僅關系到中小學生安靜學習和健康成長的問題，還關系千萬個家庭幸福和社會穩定的問題。中小學校的安全管理工作不僅是學校管理工作，也是全社會安全管理工作的一個重要組成部分。

1.中小學校園安全主要問題及產生原因。中小學校園既是教書育人的場所，更是孩子們成長發展的重要基地。目前，中小學校園安全事故比較嚴重和常見的，有傳染性疾病、群體食物中毒、校園“欺凌”，以及諸如車禍、火災、地震等意外事故造成的學生人身傷害等現象，甚至由于學習、家庭等方面的壓力而誘發的安全事件，如有些小學生因承受不了學習甚至家長的壓力而離家出走甚或自殺等現象屢見不鮮。產生中小學校園安全問題的原因有很多，有社會環境因素，有天災人禍因素，也有學校缺乏對中小學生進行有效的安全教育的因素，最重要的是相關的規章制度和法律保障欠缺等問題。本文主要就中小學校園安全管理的法律保障問題展開探討。

2.加強我國中小學校園安全管理的法律保障問題研究的意義。安全是人類社會發展的永恒主題，更是學校發展的重要保障。學校要更好地實現教書育人的目標，就必須高度重視安全管理問題，切實采取有效措施提高安全管理水平。可見，安全問題已經成為中小學校發展必須面對的問題，而加強我國中小學校園安全管理的法律保障也是亟需解決的首要問題。實現中小學生校園安全管理用法律做保障，除了國家層面的立法保護中小學校園安全管理外，還需要提高各級政府及校方對學校安全管理的重視程度及責任意識。對學校而言，可以根據相關的法律法規制定安全管理的措施，包括安全責任的劃分和主客體各自承擔的職責，以及明確學校安全事故的賠償標準與責任分擔和法律責任追究等。在此基礎上，建立行之有效的管理制度和工作機制，實現用法律進行管理校園安全和防范學校安全事故的發生，從而實現為中小學生提供一個安全穩定、舒適優美的學習環境。由此可見，加強中小學校園安全管理，運用法律保障來加強中小學校園安全管理，意義非常重大，故而開展對中小學校園安全管理法律保障問題研究也是非常有意義的。

三、加強我國中小學校園安全管理法律保障建設的舉措

1.盡快出臺《校園安全法》，法律作為一種行為準則，具有判斷、衡量他人行為合法與否的評判作用，對人的行為具有引導作用。教育部于2002年8月頒布了《學生傷害事故處理辦法》，但這個“辦法”僅僅是一個部門的規章，從法律效力的角度來看，其層級是不夠高的，導致目前校園安全領域存在著法律法規層級體系不夠健全、質量參差不齊等問題。正因缺少一部針對校園安全法律法規，急需出臺有關針對中小學校園安全管理的法律法規。出臺《校園安全法》，就能解決目前校園安全領域內存在著法律法規層級體系不夠健全、質量參差不齊等問題，對目前分散、零亂的法規進行整合，是實現校園安全立法系統化、體系化，構建完整的校園安全管理法律保障體系，解決目前中小學校園管理中規章位階不一、層次不夠分明的問題，從而構建一個完整的校園安全管理法律保障體系。

2.依法管理中小學校園的安全。一旦出臺《校園安全法》，就能實現國家層面的有關校園安全方面的法律問題，再加上國家及地方行政機關也出臺相應的中小學校園安全管理行政法規、部門規章，這樣就能形成一個多層級、多角度的校園安全方面的法律法規體系。我國中小學生安全管理問題就能做到有法可依、有章可循，真正做到依法管理校園的安全。所以，要實現依法管理校園的安全，就要加強中小學校園安全管理法律建設，建立健全校園安全管理法律管理常態化機制，建立健全校園安全管理監督體制，堅持安全信息公開制度，通過其官網、校內報刊、廣播等渠道將校園安全信息予以公開，讓師生及時、客觀、公正、全面、準確地了解學校的安全信息;重視中小學生安全教育，將安全教育深入到中小學生的課堂，通過理論知識、具體案例、現場模擬等方式切實保障中小學生能夠掌握安全知識、防范技能;加強應急法制建設，建立專門、常設的應急管理中樞部門，重視編制學校應急預案，積極開展應急演練，健全危機恢復機制。

3.建立中小學校園安全管理聯動法律保障體系。就是說，用法律手段保障中小學校園安全管理聯動的順利運行。一般來說，中小學校園安全管理是一個系統工程，而實現中小學校園安全管理法律保障目的，就要實現由政府相關部門及學校組成的校園安全聯動管理系統。校園安全聯動管理系統一旦建立起來，就可以實現由政府部門應對中小學校園安全管理中出現的各種各樣的問題，而共同制定規劃，相互配合，共同采取行動，以便更好地解決中小學校園安全問題，從而達到1+1等于或大于2的效果，從根本上預防和治理校園安全事故的發生，更好地為廣大中小學生提供一個安靜學習和健康成長的安全與優美的校園環境。

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Abstract： Based on the analysis of the present situation of the research on the legal assurance of campus safety management of primary and middle school students in our country and the necessity of strengthening the legal assurance of campus safety management of primary and middle school students in our country， this paper puts forward some measures to strengthen the construction of legal assurance of campus safety management of primary and secondary school students in our country.

Key words： primary and secondary school campus; security management; law; guarantee