疫情對北京市蔬菜流通的影響及對策建議

劉 通

（北京新發(fā)地市場，北京 100160）

無論是自然災(zāi)害還是突發(fā)疫情，都對我國農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急保障能力提出了巨大的考驗。只有進一步加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)災(zāi)害預(yù)警、增強產(chǎn)銷對接能力，才能盡可能降低突發(fā)事件給產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶來的經(jīng)濟損失，保障人民的糧食安全。市場流通是蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何實現(xiàn)北京市蔬菜供應(yīng)貨源的充足性、可持續(xù)性及市場價格的相對穩(wěn)定性，對于首都“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供建設(shè)具有重要的意義。

春節(jié)前突如其來的新冠肺炎疫情，使各地快速進入了嚴格的疫情防控階段，多地隔離措施的施行使得部分產(chǎn)地的蔬菜難以進入市場，部分城市的蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)階段性短缺。北京地區(qū)多部門、跨部門積極組織協(xié)調(diào)，保障蔬菜運輸暢通及市場的正常運轉(zhuǎn)，短時間內(nèi)實現(xiàn)了蔬菜的保供穩(wěn)價。新發(fā)地市場及各商戶積極采取多項措施補齊短缺蔬菜、保證蔬菜供應(yīng)充足，使得蔬菜市場價格在較短時間內(nèi)恢復(fù)正常，在北京地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“保供穩(wěn)價”的工作中作出了比較突出的貢獻，把疫情對蔬菜供應(yīng)造成的影響降到了最低。下面從北京蔬菜流通的特點入手，在總結(jié)疫情給蔬菜流通帶來的影響及采取的相關(guān)經(jīng)驗措施的基礎(chǔ)上，提出了大力推進“產(chǎn)銷對接”、培養(yǎng)有擔(dān)當?shù)纳虘絷犖榈乳L期發(fā)展建議，以期能進一步提升首都“菜籃子”的穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

北京市蔬菜流通特點

北京市蔬菜自給率較低

北京新發(fā)地市場是國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，據(jù)世界批發(fā)市場聯(lián)合會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京新發(fā)地市場的年交易額在世界各大批發(fā)市場中位列第2位，略低于法國的漢吉斯市場。2019年，新發(fā)地市場的年交易額達到1 319.47億元，其中蔬菜年交易量為787.2萬t，交易額221.9億元，每天的交易量超過2萬t。據(jù)新發(fā)地市場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（表1），2019年全年，北京自產(chǎn)的蔬菜上市總量是46.44萬t，在蔬菜的上市總量中占有的份額不足6%；90%以上的蔬菜來自外埠，其中河北省占22.0%、山東省16.0%、東三省8.8%。總體來看，北京市的蔬菜自給率較低，絕大部分的蔬菜收購于周邊省份。

北京蔬菜價格在全國大中城市中較低

近幾年，國家統(tǒng)計局重點對全國35個大中城市、國家發(fā)改委對全國36個大中城市、商務(wù)部對34個大中城市的農(nóng)產(chǎn)品價格進行監(jiān)測，監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)，北京地區(qū)蔬菜的價格相對較低，一般排在最后10名左右。其主要原因是：北京地區(qū)蔬菜外埠收購量大、集中，形成了規(guī)模化的收購，使得收購價格相對較低；北京新發(fā)地市場的商戶具有較強的經(jīng)營實力，經(jīng)營模式具有大吞大吐的特質(zhì)，經(jīng)營成本、銷售成本相對較低；北京新發(fā)地市場的商戶按照蔬菜供應(yīng)鏈，分季節(jié)在全國各地建有大量的生產(chǎn)基地，貨源保障能力相對較高。

表1 2019年新發(fā)地市場各類蔬菜來源

北京市的菜籃子供應(yīng)保障能力較強

◎ 供應(yīng)端有保障

據(jù)新發(fā)地市場統(tǒng)計，2019年，新發(fā)地市場的商戶按照蔬菜的供應(yīng)情況在不同季節(jié)分別在全國各地自建了6.6萬hm2的生產(chǎn)基地，與當?shù)胤N植大戶合作建立了14萬hm2的生產(chǎn)基地，解決了部分地區(qū)蔬菜難銷售的問題，也保障了商戶有充足的貨源，這種經(jīng)營模式，被總結(jié)為“產(chǎn)銷對接”“農(nóng)商互聯(lián)”，成為今后蔬菜產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營模式；因此，盡管北京自產(chǎn)的蔬菜供給率比較低，但是商戶銷售的蔬菜自給率較高。

◎ 蔬菜運輸有保障

就全年來看，北京地區(qū)銷售的蔬菜，有70%出自新發(fā)地市場，特別是長途運輸進京的蔬菜，幾乎100%出自新發(fā)地市場。長途運輸一般采用大型運輸車輛，實現(xiàn)了運輸?shù)膶I(yè)化、規(guī)模化，新發(fā)地市場經(jīng)銷大戶均采用第三方物流，避免了車輛回程的空駛，降低了物流費用。

◎ 蔬菜供應(yīng)量有保障

按照北京地區(qū)蔬菜的消費量，新發(fā)地市場夏秋季的日均上市量不能低于1.8萬t；冬春季的日均上市量不能低于2萬t。2019年全年新發(fā)地市場蔬菜的日均上市量為2.16萬t，最高時可以達到2.3萬t，蔬菜供應(yīng)整體充足，也使得北京地區(qū)蔬菜的整體價格在全國大中城市中處于較低的位置。

疫情給北京蔬菜流通帶來的影響

蔬菜價格略有波動

2020年春節(jié)期間，受疫情的影響，蔬菜價格的走勢從總體來看（圖1），大體經(jīng)歷了4個階段：第1階段是春節(jié)到正月初四，期間，按照往年的慣例，市場上只有少量商戶留守，為超市配貨及少部分零售商補貨，正月初六才開始返回市場。今年與往年不同的是春節(jié)之前市場上蔬菜供應(yīng)過剩，零售商采購并不積極，以至于正月初二就開始進場補貨，導(dǎo)致菜價從正月初二到正月初四快速上漲；第2階段是正月初五到正月初九，在市場的召喚下，大批商戶返回市場，進京的蔬菜快速增加，但是零售商需求不旺，市場蔬菜積壓，商戶賠錢甩賣，菜價出現(xiàn)跳水；第3階段是正月初九至十七，蔬菜上市量下降，價格恢復(fù)性上漲；第4階段是正月十七（2月10日）以后，蔬菜價格整體進入正常的季節(jié)性下降區(qū)間。相比其他大中城市，由于新發(fā)地市場強有力的舉措及廣大商戶的努力，北京蔬菜的供應(yīng)雖然受到疫情的影響一度出現(xiàn)短時間的明顯波動，但是恢復(fù)的時間相對較快。

2020年3月，新發(fā)地市場蔬菜的加權(quán)平均價在上旬走勢平穩(wěn)，略有波動，中下旬波動下行。3月末較3月初蔬菜價格下降14.53%，3月末價格同比由小幅上漲轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠓陆怠?020年3月份蔬菜的加權(quán)平均價是2.65元/kg，比2月份的2.94元/kg下降9.86%；比去年同期的下降5.36%，這種下降主要是季節(jié)性下降，其中也有今年春季蔬菜的供應(yīng)能力好于去年同期的原因。總之，度過了疫情期間供應(yīng)階段性偏緊的時期，北京地區(qū)蔬菜的供應(yīng)已經(jīng)完全步入了正軌。

蔬菜收購運輸受到制約

在農(nóng)歷正月十七之前，各地出于疫情防控的需要，“封村封路”的現(xiàn)象比較普遍，一部分產(chǎn)地的農(nóng)戶不能下地，不能出村，商戶難以進村收購，農(nóng)產(chǎn)品“出不了村、進不了城”的問題表現(xiàn)突出；貨運司機居家休息，有的地方限制外地車輛駛?cè)耄斐啥虝r間的運輸困難；地頭對蔬菜的分選、整理過程中人員的短缺、對人員聚集的限制問題（有些地方把10個人以上視為“人員聚集”，而農(nóng)產(chǎn)品收購是勞動密集型過程）等等都制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通。在正月十七之前，蔬菜在收購、運輸過程中的費用比正常情況下增幅大于50%。這種制約，基本上屬于階段性現(xiàn)象，隨著政府相繼出臺一系列措施，蔬菜流通過程中的梗阻現(xiàn)象逐漸消除。

保障蔬菜流通采取的系列措施及成效

商戶積極補齊空缺短板蔬菜

受到疫情的影響，湖北應(yīng)季蔬菜不能進京，使得這部分蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)階段性偏緊的狀況。每年的12月到翌年的3月，是湖北應(yīng)季大白菜、甘藍、白蘿卜、花椰菜進京的時節(jié)。期間，北京市場上銷售的大白菜，一部分是河北、山東冬儲的大白菜，另一部分就是湖北應(yīng)季剛剛砍收的大白菜。疫情爆發(fā)后，湖北鮮大白菜不能進京，河北冬儲大白菜的價格因此出現(xiàn)快速上漲。為了保障大白菜供應(yīng)，新發(fā)地市場商戶先后到湖南岳陽、福建漳州、河南南陽的新野收購鮮大白菜；到四川西昌、福建漳州收購甘藍；到云南玉溪、四川彭州、上海、陜西漢中收購花椰菜；到四川彭州、重慶潼南收購白蘿卜，填補湖北蔬菜不能進京的缺口，使得這些蔬菜的價格在經(jīng)歷了短時間快速上漲以后逐漸進入下降區(qū)間。相較而言，在這些蔬菜中，只有大白菜的價格回落速度較緩，但是，隨著北方產(chǎn)區(qū)新大白菜開始上市，大白菜的價格在隨后的一段時間也會出現(xiàn)比較明顯的下降。

多部門積極協(xié)調(diào)疏通運輸梗阻問題

商戶在收購、運輸過程中遇到的困難，及時向市場反映，市場的負責(zé)同志及時與市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交管局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運輸部等多部門聯(lián)系，多部門積極幫助疏通、協(xié)調(diào)。1月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運輸部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于確保“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》；2月1日，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于進一步強化生活必需品市場保障工作的通知》專門解決農(nóng)產(chǎn)品“出不了村、進不了城”問題，使得蔬菜收購、運輸逐漸順暢。到2月中旬，多地農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)逐漸趨于正常，北京的蔬菜供應(yīng)基本上恢復(fù)到常態(tài)。由于國家（多個）部委連續(xù)發(fā)出多個通知，解決農(nóng)產(chǎn)品收購、運輸環(huán)節(jié)的梗阻問題，逐漸理順、打通了農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使北京地區(qū)蔬菜供應(yīng)快速步入正軌。

3月份以后，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，北京防控的重點轉(zhuǎn)入“內(nèi)防擴散、外防輸入”方向，嚴把進京路口，進京車輛通過檢查站滯留的時間比較長。市交管局及時與河北方面溝通協(xié)商，市場加派人員到進京的路口帶車，使外地蔬菜進京比較順暢。

減免進場交易費，調(diào)動商戶經(jīng)營積極性

新發(fā)地市場在春節(jié)期間，全部減免了商戶的進場交易費。在春節(jié)假期過后，由于運抵市場的蔬菜大幅增加，需求相對疲軟，商戶普遍出現(xiàn)虧損，針對這種現(xiàn)象，市場決定，給予商戶1個月減免進場交易費的優(yōu)惠，得到了商戶的好評，也調(diào)動了商戶經(jīng)營的積極性，對市場“保供穩(wěn)價”功能起到很好的保障作用。

北京蔬菜流通保障的對策建議

培育一批有擔(dān)當、有責(zé)任心的商戶隊伍

新發(fā)地市場自建場以來，長時間遵循“讓商戶發(fā)財，求市場發(fā)展”的宗旨，對商戶開展了“扶大、扶優(yōu)、扶強”的工作，對商戶進行了“守法是底線、品牌是關(guān)鍵、文化是靈魂、發(fā)展靠奉獻”的教育。每年除了評選“文明經(jīng)營戶”以外，還先后評選出“經(jīng)營百強”“單品大王”，使商戶從事的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷活動成為有尊嚴的勞動，并且逐漸與市場形成命運共同體。這樣一來，在市場發(fā)出“召回”的號召以后，廣大商戶放棄休假，敢于“逆行”，快速返回市場。在疫情最嚴重的時間段，從全國各地把新鮮蔬菜運回北京，保障了首都農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，使蔬菜價格在短時間內(nèi)恢復(fù)正常。

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)恢復(fù)得比較快的地區(qū)，既有批發(fā)市場所做的工作，也有商戶做出的巨大貢獻。所以，批發(fā)市場要把培育商戶，使其成為有實力、有擔(dān)當、有社會責(zé)任心的經(jīng)營者作為今后較長時期的工作重點。

個別時段價格起伏不能成為確定種植意向的依據(jù)

在疫情期間，北京地區(qū)正常的蔬菜供應(yīng)鏈一度被打亂，部分蔬菜的價格出現(xiàn)了快速漲跌的現(xiàn)象。這種價格劇烈的起伏波動，對于生產(chǎn)者來說，不應(yīng)該成為確定下一個生產(chǎn)周期種植意向的依據(jù)，一些地區(qū)蔬菜出現(xiàn)價格上的上漲或下跌，有可能是有外在因素的影響，并不能完全反映在正常情況下的供求關(guān)系；因此，多地蔬菜在下一個生產(chǎn)周期的種植結(jié)構(gòu)不必做過大的調(diào)整，避免造成供求失衡。

值得生產(chǎn)者注意的是，按照新發(fā)地市場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在某一個特定的地區(qū)、特定的時間段，一旦某一種蔬菜的種子出現(xiàn)熱銷或者某一種農(nóng)資出現(xiàn)熱銷，當這種蔬菜上市的時候，常常會出現(xiàn)滯銷或者賣難現(xiàn)象；所以，蔬菜種植業(yè)者，在確定自己的種植意向的時候，常常可以從種子、農(nóng)資的銷售狀況來預(yù)判該品種上市時的供求關(guān)系。

大力推進“產(chǎn)銷對接”、強化供應(yīng)保障能力

北京蔬菜供應(yīng)在疫情比較嚴重的時間段能夠快速恢復(fù)，得益于新發(fā)地市場的眾多商戶有比較充沛的貨源。盡管當時一度出現(xiàn)比較普遍的“封村封路”現(xiàn)象，由于商戶有自己的生產(chǎn)基地和北京穩(wěn)固的產(chǎn)銷對接訂單，在北京市場出現(xiàn)短時間供應(yīng)短缺的情況下，能夠迅速地組織貨源運抵北京，使得北京地區(qū)蔬菜的供應(yīng)在2～3 d的時間里就達到飽和，對穩(wěn)定市民的情緒起到有力的保障作用。

“產(chǎn)銷對接”是在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度對出現(xiàn)的新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，由于新發(fā)地市場蔬菜供應(yīng)逐漸進入大流通階段、實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)模化，這種模式逐漸取代了此前的零散販運、各自為戰(zhàn)的經(jīng)營模式。新發(fā)地市場前期不斷推進“產(chǎn)銷對接”“農(nóng)商互聯(lián)”，后期還會依托物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新型技術(shù)手段繼續(xù)推進商戶進一步完善和強化這個進程，盡快全面實現(xiàn)蔬菜供應(yīng)產(chǎn)銷一體化，使得農(nóng)產(chǎn)品流通更加便捷化、信息化和智能化，持續(xù)增強首都“菜籃子”供應(yīng)保障能力，為保障人民糧食安全作出貢獻。