財政預算資金績效管理優化問題探討

文| 吳洪娟

當前我國市場經濟飛速發展，提高了我國人民的生活水平，同樣也使我國人民對公共服務和生活質量的要求越來越高。為了更好的滿足人民群眾的需求，政府及相關部門必須優化自身財政預算資金績效管理，來提高資金的利用率，增加我國政府部門的資金效益，推動我國經濟的進一步發展。

預算資金績效管理

首先來說績效管理。績效管理是指為了實現制定的戰略目標，執行者和決策者共同參與制定績效計劃、績效輔導溝通、績效考核評價、績效評估應用的一系列循環過程。

績效管理是通過考核和管理方式，引導部門或者個人，充分甚至超出完成目標，從而實現個人價值和群體價值共同發展。而將績效管理應用至政府財政部門，結合財政部門的實際發展情況，便形成了預算資金績效管理系統。

預算資金績效管理應用中存在的問題

缺乏足夠的重視，綜合人才素質不夠

雖然預算資金績效管理系統的概念已經在推廣當中，但財政局對于預算資金的管理問題并沒有足夠的重視，因為缺乏足夠的重視，所以財政局的管理者并沒有將太多的精力投入其中，對預算資金績效管理缺乏足夠的認知，依舊沿用傳統的績效管理模式，不足以以現在市場經濟發展的局面相匹配，且傳統的績效管理模式中存在一定的缺失，也不能及時的進行查缺補漏。當前階段政府實際發展情況是一個樣子，而所沿用的傳統績效管理模式又是另一個樣子，不能真實的反映政府財政部門的資金利用情況，也不能真實反映政府的預算資金需求。除了管理者之外，工作人員的綜合素質不夠高，在面對新的預算績效管理系統時，缺乏足夠的專業技能和理論知識儲備，無法應用在日常工作當中，嚴重阻礙了預算資金績效管理的實施，滯后了財政部門的發展。

缺乏完善的預算編制體系

預算資金績效管理系統當中的重點便是預算編制制度，這也是財政部門開展工作的核心依據。然后就當前政府財政部門來看，其大部分都缺乏完善的預算編制體系，嚴重影響了資金的使用效率和使用范圍，造成了一定的資金浪費和資金風險。預算編制體系不完善，首先便體現在其不能貼合政府的實際發展情況，具有一定的缺失性，與當今的市場經濟發展情況不相吻合，其預算編制體系所起到的效果不完整也不真實。且在預算編制體系內，其重心工作應該是資金使用效率問題，但當前政府對資金使用效率并沒有太多明確的規定，缺乏足夠規范的支出流程，使得資金在使用過程中還存在一定的混亂性和盲目性，降低了資金的使用效率，造成了一定的資金浪費。

缺乏強有力的預算機制的執行力度

除了預算機制并不完善之外，預算機制的執行力度較低也是阻礙預算資金管理的另一大因素。在財政部門的資金預算管理中，沒有完善的預算管理體系做依據，使整個工作沒有前進的方向和沒有規范的流程。而除此之外，預算機制還存在執行力度較差的問題，無法有效開展預算資金績效管理。最后，財政部門缺乏嚴格有力的監督管理體系，無法規范約束預算資金績效管理的開展，執行力度不夠，監督力度不夠，約束力度不夠，預算機制只流于表面，無法深入實際發揮其效用，既有可能出現嚴重的貪污行為，帶來嚴重的財務問題，也會因為財務部門的失職，造成政府工作風險的提高，嚴重滯后我國政府部門的發展。

沒有納入績效考核當中

預算資金績效管理，事關財政部門與各位工作人員的發展，理應納入到部門的績效考核當中，但因為財政部門缺乏對此方面的認知，并沒有將預算資金績效管理納入到績效考核指標當中，員工秉持多一事不如少一事的態度，否認預算資金績效管理，直接降低了員工的工作熱情，無法實際發揮預算資金績效管理的作用，使得資金在運轉過程中處于一種混亂的情況，得不到有效的干預，嚴重滯后了我國財政部門的發展，從而滯后了我國政府經濟的發展。且因為績效考核中沒有這項指標，對員工的考核并不全面，這對人力資源的配置來說也起到了不良影響，無法準確評判員工的工作能力、工作標準等，也就無法徹底發揮人才的能動性，滯后了相關工作的開展。

優化我國財政預算資金績效管理的有效措施

完善績效管理體制，提高對預算資金績效管理的重視程度

預算資金績效管理近年來才開始在我國興起，對我國政府部門來說，還處于一個全新的探索階段，所以將預算資金績效管理應用到政府部門工作時，必須要對其有著足夠高的重視程度，投入大量的精力在其中，以期可以推動財政績效管理的改革和發展，從而促進財政部門的發展。首先，作為財政部門發展的關鍵因素，管理層首先要提高對預算資金績效管理的重視程度，在部門內進行大力宣傳，增強員工的管理意識與責任意識，形成對預算績效管理的大體認知，全員參與其中，切實推動預算績效的進行。其次，要對在職員工進行培訓，將預算資金績效納入績效管理考核當中，切實推進預算資金績效管理深入政府部門工作當中，不再浮于表面，切實發揮其實際效用。最后，預算資金績效管理需要多個部門的共同配合，所以部門之間要加強彼此的交流與溝通，密切合作，共同解決遇到的問題，不斷貫徹落實預算資金績效管理工作。

建立健全完善的預算資金績效管理體系

在思想上做完工作之后，要從制度上入手，建立健全完善的預算資金績效管理體系，使預算資金績效管理向著規范化、科學化的方向發展，將預算資金與績效管理完美結合，不斷提高財政部門的發展水平。制定嚴格的績效考核標準，將預算資金績效管理納入考核指標當中，不斷提高員工對此的責任意識和認知意識，減少預算資金績效管理工作中的失誤。預算資金績效管理體制中要以預算制度為核心，充分規范財政預算流程與資金運轉流程，推動資金預算的合理化和科學化，提高資金的利用效率和利用范圍。除此之外，財務部門還需時時把握政府的相關規章制度，深入了解政府的新政策新制度，并以此來調整完善資金預算編制體系，從而提高資金預算編制工作效率。

建立完善的監督機制，推動預算資金績效管理的落實

單純建立體系還不夠，還需要完善的監督機制對此進行監督管理，從而推動預算資金績效管理貫徹落實，切實發揮其實際效用。為了保證預算資金管理的效率和質量，財務部門內部應建立單獨的資金監督部門，對預算資金績效管理全程進行動態管理，有效防止因制度缺失或工作人員道德失格而造成的財務問題，降低資金運行風險和政府工作風險。可以根據預算資金績效管理的應用效果，建立相應的數據指標庫，分層次對財政支出績效管理進行評價評估，找出其中存在的問題，并制定相應的方案進行解決，提高整個預算編制的科學性和執行力度。而針對財務部門內部的工作人員來說，要將預算管理實施效果與管理人員的績效考核掛鉤，從根本上增強工作人員的管理意識和責任意識，從而提高預算管理的工作質量。

除了財務部門之外，政府等相關部門也要建立與自身發展情況相符的績效考核方法，從外界對財務部門的具體工作作出評價，從而提高績效考核的科學性和公平性。

提高財務部門績效管理人員的綜合素質

財政預算資金績效管理是依據全國性的法規要實施的，有法律支持，具有相當高的專業性和復雜性，這對財務部門績效管理人員的綜合素質提出了更高的要求。為了將預算資金與績效管理相融合，財務部門對管理人員的綜合素質要加強培訓，通過對管理人員開展專業性課程的培訓，提高管理人員的專業技能。而財政部門又比較特殊，與金錢、利益等直接掛鉤，對管理人員的道德素質要求也比較高，防止因為管理人原因道德適合而造成的貪污、舞弊等財政問題，必須對管理人員進行思想道德水平培訓，不斷增強管理人員的道德素質，提高管理人員的綜合素質，使員工的自身優勢可以與預算資金績效管理的崗位需求相匹配，更好的發揮人才價值，推動預算資金績效管理的實施。

小結

總而言之，我國的預算資金績效管理仍然處于探索階段，在實施過程中還存在一定的問題，所以在未來一定要加強對預算資金績效管理的研究力度，提高預算資金績效管理的執行力度，使資金績效管理在財政工作中發揮作用，從而促進財務部門的發展，促進政府部門的發展。