湖南51個貧困縣全部摘帽之后

郭志強

為促進貧困戶增產(chǎn)增收，湖南冷水江市禾青鎮(zhèn)苗田村引導村民大力發(fā)展生產(chǎn)時間短、效益高的云耳種植產(chǎn)業(yè)。供圖湖南省扶貧辦

2020年是脫貧攻堅的收官之年，滿打滿算還有9個月不到的時間，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務仍有許多硬骨頭要啃，疫情又增加了難度。

截至3月5日，河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、湖南、海南、重慶、西藏、陜西10省區(qū)市的貧困縣，實現(xiàn)了全部脫貧摘帽。

作為“精準扶貧”首倡之地，湖南如何在抓好防疫工作不松懈的同時，堅持抓好剩余貧困人口脫貧和脫貧成果鞏固，以高質(zhì)量的脫貧成效彰顯首倡地的首倡之為？

湖南51個貧困縣全部摘帽

中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下，這是貧困縣摘帽退出的主要衡量標準。

摘帽是不是意味著完成了脫貧攻堅任務呢？

貧困縣摘帽并不意味著脫貧攻堅任務大獲全勝。在這場脫貧攻堅大考中，脫貧摘帽好比“期中考試”，即使考試合格，也要接受2020年下半年啟動的“期末趕考”——脫貧攻堅普查。

3月10日，湖南省扶貧辦相關(guān)處室負責人接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，貧困縣退出以綜合貧困發(fā)生率為主要衡量標準，參考貧困人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度3項指標， 其中綜合貧困發(fā)生率要低于2%（中部地區(qū)）為否決性指標，貧困人口錯退率要低于2%、貧困人口漏評率要低于2%、群眾認可度要高于90%。

一個貧困縣達到了上述退出標準，那么貧困縣下一步就可以申請摘帽，啟動退出的程序。據(jù)了解，省定貧困縣和國家級貧困縣在摘帽程序上有稍許差別。

從程序上看，省定貧困縣脫貧摘帽，需由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組提出退出申請，市州扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進行初審，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責評估檢查，擬退出名單報省人民政府批準后退出;屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣或集中連片特困地區(qū)縣的，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織評估檢查，報國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進行專項評估檢查，對符合退出條件的貧困縣，才能由省級政府批準宣布退出。

“貧困縣摘帽的程序是非常嚴謹、全面的。”湖南省扶貧辦相關(guān)處室負責人表示，2018年起，中央實行貧困縣摘帽由“省負總責”，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織專項評估檢查，對符合退出條件的貧困縣，報省人民政府批準后公示退出。中央結(jié)合脫貧攻堅督察巡查，對貧困縣退出進行抽查。

2月29日，湖南省政府批復同意2019年擬摘帽的邵陽縣等20個貧困縣脫貧摘帽，至此，湖南全省51個貧困縣全部退出貧困縣序列。

貧困縣摘帽任務也是按照年度來安排， 2016—2019年湖南脫貧摘帽的貧困縣分別為2個、12個、17個和20個。

根據(jù)湖南省扶貧辦的數(shù)據(jù)，湖南51個貧困縣2014—2019年減少貧困人口456.3萬人，占全省減貧總量的70.1%;貧困發(fā)生率由19.49%下降到0.48%，降幅高出全省平均水平7.19個百分點。

對于湖南來說，全省51個貧困縣全部脫貧摘帽具有里程碑式的意義。

湖南省扶貧辦相關(guān)處室負責人坦承，“黨中央、國務院提出脫貧攻堅的總體目標，明確到2020年底我國現(xiàn)行貧困標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題。湖南51個貧困縣全部摘帽，貧困人口大多數(shù)實現(xiàn)脫貧，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有決定性的意義，真正解決好了區(qū)域性整體貧困問題。”

力爭6月底前啃下扶貧攻堅“硬骨頭”

國務院扶貧辦強調(diào)，貧困縣脫貧摘帽以后，還有一部分剩余貧困人口需要繼續(xù)攻堅，要堅持標準不降，力量不散，高質(zhì)量完成剩余脫貧攻堅任務，做到不獲全勝，決不收兵。

湖南省湘西州花垣縣石欄鎮(zhèn)“讓媽媽回家”七繡坊苗繡創(chuàng)業(yè)基地，村民在認真學習苗繡技藝，實現(xiàn)了在家門口就業(yè)增收。

湖南省新邵縣潭府鄉(xiāng)易地扶貧搬遷集中安置點

目前，湖南省51個貧困縣還有11.6萬未脫貧人口，占全省剩余貧困人口的58.3%，都是難啃的硬骨頭;已脫貧的456.3萬人需要鞏固提升。

啃下這些硬骨頭對即將迎來脫貧攻堅普查的一線的扶貧辦主任們來說，是個不小的挑戰(zhàn)。

湖南石門縣，湘鄂邊陲，武陵山脈東北端，因地勢險海拔高，被稱為“屋脊縣”。1986年，它被湖南省人民政府確定為貧困縣;2011年，被納入武陵山集中連片特困地區(qū)縣。

截至3月11日，石門縣還有剩余貧困戶783戶1440人，全都屬于兜底保障的貧困人口，這些貧困戶是扶貧攻堅中的貧中之貧、困中之困。

3月11日，石門縣扶貧辦主任覃事用接受記者采訪時表示，這些兜底的貧困戶實現(xiàn)脫貧是沒有問題的，兜底保障都已經(jīng)達到標準了。

一位基層的扶貧干部告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，根據(jù)國務院扶貧辦和省扶貧辦的要求，為了防止有些地方搞突擊脫貧、數(shù)字脫貧，兜底保障貧困戶原則上不能提前脫貧，必須統(tǒng)一放到2020年收官之年宣布脫貧，可以讓兜底保障對象真正脫貧，做實扶貧工作。

按照湖南全省對扶貧攻堅的總體部署，為迎接國家扶貧普查，6月底之前，貧困縣目前未脫貧的貧困戶都應達到脫貧的基本條件——兩不愁三保障。

按計劃，覃事用和同事們3月份之前把扶貧工作剩下的問題全部摸排上來，5月底前全部整改到位，為脫貧攻堅普查做一些鞏固提升的準備。

“7月份就要啟動普查，留給我們整改的時間已經(jīng)不多。”覃事用表示，為確保脫貧攻堅普查和年度考核中萬無一失，必須把工作做在前面，石門縣已啟動對未脫貧戶、無勞動力戶、重病大病戶、重殘戶等重點對象進行“拉網(wǎng)式”問題大排查、大整改。

2019年摘帽的湘西瀘溪縣也正在緊鑼密鼓地開展脫貧攻堅質(zhì)量“回頭看”行動，全面排查未脫貧戶脫貧的短板;已脫貧戶穩(wěn)定脫貧的隱患;貧困村退出存在的薄弱環(huán)節(jié)……

瀘溪縣扶貧辦主任李新華告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“為確保高質(zhì)量通過全國脫貧攻堅普查，針對排查出來的問題，我們?nèi)φ模幵?月15日前全面清零。”

疫情之下，如何破解貧困勞動力務工就業(yè)難題

1月初，嚴峻的新冠肺炎疫情防控形勢使得各地脫貧攻堅工作遭遇了空前的困難，扶貧項目停工、貧困戶外出務工產(chǎn)生恐慌情緒、貧困戶增收渠道受阻……

2月以來，湖南一些貧困縣著手組織貧困群眾開展春耕備耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但受疫情影響，各地封村封路，化肥、種子送到農(nóng)戶手中還是出現(xiàn)了困難。

“前一段時間，農(nóng)村一些地方確實存在化肥農(nóng)資運不進去的情況，給貧困人口的春耕備耕帶來一些影響，但現(xiàn)在這類情況都得到了根本好轉(zhuǎn)。”一貧困縣相關(guān)人士透露，針對這種農(nóng)資運送難的情況，為確保不誤農(nóng)時，縣里領(lǐng)導安排專人掛牌督辦，全力組織春耕生產(chǎn)。

受疫情影響，很多貧困戶對疫情防控缺乏科學認識，抱有一種恐慌心理，不愿外出返崗務工，這讓很多扶貧工作人員頭疼不已。

湖南湘西州一貧困縣扶貧辦主任告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，截至3月11日，與去年同期相比，他所在的縣還有20%左右的外出務工貧困戶未返崗，縣委縣政府今年已組織多趟專列和幾批專車點對點輸送貧困戶外出務工，爭取3月底確保所有貧困戶外出務工人員返崗。

婁底市雙峰縣，曾國藩故里，2012年被確定為湖南省級扶貧開發(fā)工作重點縣，2018年成功實現(xiàn)脫貧摘帽。目前，雙峰縣剩余貧困戶1037戶共2327人未脫貧，這些數(shù)字深深印在雙峰縣扶貧辦主任彭斌的腦子里。

在彭斌看來，突如其來的新冠肺炎疫情下，貧困群眾外出務工、扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)等成為他們當前工作的頭等大事。“抓就業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)排在我們扶貧工作的重中之重。”彭斌表示。

由于擔心疫情，很多貧困戶外出打工心生顧慮，彭斌先后給其結(jié)對幫扶的一貧困戶找了3份工作，最后在貧困戶所在的村委會安排了保潔工作，才真正解決貧困戶安下心來務工的問題。

不僅外出返崗務工受到疫情影響，貧困群眾的“錢袋子”也縮了水。在增收方面，一些貧困戶在疫情中生活收入斷了來源，6月底前要達到脫貧的標準增加了諸多不確定性。

“抓就業(yè)就是抓增收，抓務工就是抓脫貧。”覃事用表示，石門縣已先后組織5個批次的務工專列和專車點對點輸出貧困勞動力，有序引導仍滯留在家貧困勞動力增加勞動收入。

湖南省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，截至3月20日，湖南有各類扶貧企業(yè)5809家（含省市縣扶貧龍頭企業(yè)和參與了產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的企業(yè)），已復工5569家，復工率95.87%。全省2963家扶貧車間已復工2777家，復工率達到93.7%。