習近平關于制度治黨重要論述探究

王琦 秦培濤

本文為安徽省教育廳人文社會科學基地重點研究項目《習近平制度治黨思想研究》（編號：SK2018A0049）階段性成果

【摘 要】 文章解析了習近平總書記關于制度治黨重要論述形成的原因，敘述了習近平制度治黨的主要內容：加強黨內法規制度體系的完善;制度治黨的關鍵在于制度的落實和執行;堅持制度治黨和思想建黨相結合的原則。闡述了習近平總書記關于制度治黨重要論述的意義：有助于加快實現全面從嚴治黨;有助于加快推動政黨現代化進程;有助于統籌推進“四個偉大”。

【關鍵詞】 習近平;制度;治黨;探究

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視制度治黨問題，多次指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”。[1]面對新時代全面從嚴治黨的任務和要求，習近平總書記適時指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。[2]習近平總書記站在歷史和時代發展的潮頭，從黨的建設的全局和長遠出發，提出了“制度治黨”的一系列新觀點、新判斷、新思想，逐步形成了習近平制度治黨思想。

一、習近平總書記關于制度治黨重要論述形成的原因

1、全面從嚴治黨的需要

全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是新時期黨的建設的重要內容。要保證全面從嚴治黨的實效性、穩定性和持久性，最根本地是要加強制度治黨建設，將制度治黨的理念和行動深入貫徹到全面從嚴治黨的全過程。全面從嚴治黨需要“把權力關在制度的籠子里”，就是要用制度管住權力，不能讓權力自由和任性。全面從嚴治黨首要地是應建立和完善黨內法規制度，形成完備的黨內法規制度體系，做到有規可依。全面從嚴治黨還需要重點加強制度的落實，努力建構起科學合理的黨內法規制度落實責任追究機制和黨內監督體系，真正發揮起法規制度的強約束力和強震懾力，讓黨內的法規制度在全面從嚴治黨中彰顯出至關重要的作用。

2、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要

實現國家治理體系和治理能力現代化離不開執政黨的現代化，而執政黨的現代化離不開制度建設的推進。推進國家治理體系和治理能力現代化離不開中國共產黨的領導，也離不開堅持和完善中國特色社會主義制度，而加強黨的制度建設是堅持和完善中國特色社會主義制度的核心內容。因此，黨的制度建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的前提條件和必要內容，而黨的制度建設的重要目標是為了更好地推進國家治理體系和治理能力現代化。

3、完成新時代黨的歷史使命的需要

中國特色社會主義進入新時代，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興是中國共產黨肩負著的新時代賦予的歷史使命。要完成這樣重大的歷史使命，中國共產黨帶領全國各族人民在前進的道路上不可能會是一帆風順的，有可能會遇到各種各樣的重大風險挑戰。“打鐵還需自身硬”，面對艱巨的歷史任務，除了具有必勝的信念外，還應加強黨的自身的建設，進一步把黨建設成為能夠經受各種風險考驗、始終走在時代前列并能帶領全國各族人民實現偉大勝利的馬克思主義政黨。

二、習近平總書記關于制度治黨重要論述的主要內容

1、加強黨內法規制度體系的完善

制度治黨的前提和基礎是完善的黨內法規制度體系，要扎緊制度的“籠子”，防止“牛欄關貓”的現象。“加強黨內法規制度建設，要按照于法周延、于事簡便的原則提高制度制定質量，要立體式、全方位推進制度體系建設”。[3] “于事簡便”的前提是“于法周延”，而“于事簡便”是“于法周延”的最終目的。關于如何加強黨內法規制度體系的完善，習近平給出了科學的回答。習近平指出，“要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系”。[4]習近平強調要通過加強頂層設計和突出重點的方式方法來完善黨內法規制度建設，以建立科學有效的黨內法規制度體系為最終目標。

2、制度治黨的關鍵在于制度的落實和執行

制度治黨不能僅僅停留在制度的制定層面上，更重要地是要體現在制度運行中的實際效果。習近平總書記深刻地指出：“制度一經形成，就要嚴格遵守”，[5] “不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”[6]制度治黨明確要求領導干部要發揮好模范帶頭作用，“一級做給一級看”;對違反制度規定者采取“零容忍”的態度，嚴格按照制度規定進行嚴肅處理，以此增強制度的剛性約束力;明確表明制度治黨不是一陣風，要久久為功，堅持制度的穩定性和持久性。

3、堅持制度治黨和思想建黨相結合的原則

習近平強調：“法是他律，德是自律，自律和他律相結合才能達到最佳效果。”[7]制度治黨就是“他律”，而思想建黨就是“自律”，只有制度治黨和思想建黨相結合才能發揮最好的效果。這是因為制度治黨的效果要落實到思想覺悟的改變上，如果沒有對制度治黨方向、目標、內容等問題的思想認識，制度治黨就難以落實。制度治黨是建立在思想建黨的基礎之上的，同時制度治黨能夠通過外在的制度約束加強思想建黨。我們不能輕視思想建黨，簡單地認為有了制度治黨就一切問題都解決了，根本不用去做思想政治工作。

三、習近平總書記關于制度治黨重要論述的意義

1、有助于加快實現全面從嚴治黨

全面從嚴治黨重在加強制度治黨，因為通過制度的剛性約束能夠促進“治黨”的全面性和嚴格性。全面性就是加強“治黨”覆蓋面，防止出現“死角”和“緩沖區”，真正達到“治黨”的全覆蓋。制度的優勢就是能夠長久地保持全覆蓋的狀態，且具有很強的穩定性，這是其他“治黨”的方式方法所無法比擬的。這也是習近平總書記一直強調制度治黨的重要性的關鍵所在。嚴格的制度規定就是不可觸碰的“紅線”，制度的嚴格貫徹實施能夠保證從嚴“治黨”的效果。制度的優勢就是依照政策、文件、法規等剛性的制度對違反制度規定者給予嚴懲，同時也能有效地震懾試圖越軌者，從而保證了組織成員的一致性。

2、有助于加快推動政黨現代化進程

習近平制度治黨思想有助于加快推動新時代中國共產黨完成政黨現代化。“政黨現代化”是“國家現代化”的重要內容，其發展應與“國家現代化”進程處在同步的狀態。“政黨現代化”的基本概念是“政黨適應現代化特別是政治現代化的發展進程與規律，使自身結構、功能和運作方式不斷制度化和民主化，實現政黨政治的民主轉型的過程”。[8]制度在推進政黨現代化進程中發揮著至關重要的作用。習近平制度治黨思想在新時代“治黨”的偉大實踐中取得了顯而易見的效果，并繼續將“治黨”推向現代化。

3、有助于統籌推進“四個偉大”

統籌推進“四個偉大”（即偉大夢想、偉大事業、偉大工程、偉大斗爭），關鍵在于黨，這是因為黨在推進“四個偉大”中起了決定性的作用。黨的十九大報告指出，當前我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。因此，新時代的現實形勢要求必須始終堅持黨要管黨和全面從嚴治黨，以確保黨永葆旺盛的生命力和強大的戰斗力，確保完成時代賦予的歷史使命。習近平總書記提出的制度治黨思想能夠強化黨的領導，增強黨的能力，提高黨的戰斗力，為統籌推進“四個偉大”起了非常關鍵的作用。

【參考文獻】

[1] 習近平.在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話[A].中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[C].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.124.

[2] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（1）.

[3] 中央黨內法規制定工作五年規劃綱要[N].人民日報，2013-11-28.

[4] 習近平.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016.212.

[5] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（1）.

[6] 習近平.強化反腐敗體制機制創新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[N].人民日報，2014-01-15（1）.

[7] 中共中央紀律檢査委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社.

[8] 劉功潤.現代化：執政黨的不懈追尋，訪上海交通大學特聘教授、國際與公共事務學院院長胡偉[EB/OL].[2012-09-18].http：//dangjian.people.com.cn/n/2012/0918/c117092-19039126.html.

【作者簡介】

王 琦（1972—）女，漢族，安徽樅陽人，安徽大學馬克思主義學院講師，主要從事馬克思主義中國化研究.

秦培濤（1976—）男，漢族，山東日照人，安徽大學馬克思主義學院講師，主要從事馬克思主義中國化研究.