以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略探析

【摘 要】 本文以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略的學(xué)說本源為指導(dǎo)，提出站在黨中央強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)事關(guān)”、“四個(gè)定位”、“三個(gè)看清”、“一個(gè)戰(zhàn)略考慮”前所未有的高度，全面辯證地認(rèn)識(shí)新疆形勢(shì)，聚焦總目標(biāo)，做好新疆工作。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平;治疆方略;理論探析

以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合新疆實(shí)際，從理論層面科學(xué)謀劃新疆工作，確定中央治疆方略和總目標(biāo)。其中，方略是指全盤的計(jì)劃與策略;治國方略指治理管理國家的戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)原則、主張和全盤的方針政策、策略、解決方案;治疆方略則指從黨和國家工作大局出發(fā)謀劃治理新疆的大政方針和策略，以戰(zhàn)略思維謀當(dāng)前的全局，以戰(zhàn)略定力迎接新時(shí)代挑戰(zhàn)?？倳浵騺碇匾曅陆ぷ?、深切關(guān)懷新疆各族人民，從2013年年底一直到2017年，習(xí)總書記就新疆工作指明了未來持續(xù)發(fā)展的行進(jìn)路線。

一、以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略的學(xué)說溯源

1、習(xí)近平治疆方略是對(duì)歷代黨中央治疆方略的繼承和發(fā)展

黨和國家歷來重視新疆工作和新疆問題，從毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平、陳云、江澤民、李鵬、朱镕基、胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)在不同時(shí)期結(jié)合國家和新疆實(shí)際提出了一系列重大決策部署，形成了內(nèi)涵豐富的治疆思想和戰(zhàn)略，既有繼承性，又有發(fā)展和創(chuàng)新。通過40多年不斷深化改革開放，民族區(qū)域自治制度不斷得到完善和健全，依托發(fā)達(dá)省市援疆持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，使新疆的治理呈現(xiàn)良好新局面。新疆是我國最大的、有著特殊地理位置的省區(qū)，是13個(gè)少數(shù)民族聚居地的省份，雖然新疆大體處在發(fā)展勢(shì)頭好，穩(wěn)定大局可控的背景下，但“三期”疊加，穩(wěn)定形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，依然長(zhǎng)期存在著分裂和反分裂的斗爭(zhēng)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，在國際形勢(shì)不斷的變化下，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”，破壞新疆的整體穩(wěn)定和國家的安全。在此背景下，黨中央分別于2010年和2014年前后兩次召開新疆工作座談會(huì)，專門就新疆工作如何安排部署做出具有重大戰(zhàn)略安排。特別在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)總書記站在理論的高度從指導(dǎo)思想、基本要求、主攻方向，科學(xué)做出全面指導(dǎo)，在重大戰(zhàn)略上做出了科學(xué)判斷，在新疆工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)上明確給予確定，在目標(biāo)任務(wù)上進(jìn)行科學(xué)明確，特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)前新疆所有工作必須聚焦總目標(biāo)，提出了新疆工作的總要求，此兩次會(huì)議是新疆在特殊形勢(shì)下召開的極為重要的會(huì)議，為新疆新時(shí)期治理和發(fā)展提出了新的遵循和依據(jù)。

2、習(xí)近平治疆方略是對(duì)馬克思主義民族理論的運(yùn)用和創(chuàng)新

民族問題事關(guān)全社會(huì)，只有民族團(tuán)結(jié)則國家才能繁榮，若民族沖突不斷，那么則不利于整體社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在處理民族問題上，馬克思主義認(rèn)為，民族無論多大多小，發(fā)展程度無論多高多低，在處理解決問題上都應(yīng)一律平等。[1]各民族無論宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)生活、消費(fèi)習(xí)慣有何差異，都應(yīng)平等聯(lián)合、密切合作。我們黨歷年來都比較看重民族問題，自始至終把民族問題視為一項(xiàng)根本性的工作來抓，并一直堅(jiān)定不移地以馬克思主義民族原理為指導(dǎo)，從我國民族的具體問題出發(fā)，制定了民族區(qū)域自治制度。實(shí)踐證明，這一制度是中國特色社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代，習(xí)總書記僅僅抓住民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族共同繁榮這一主題，認(rèn)為，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的內(nèi)部核心難題，就是要大力集中力量，想盡辦法推進(jìn)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)各民族攜手走進(jìn)繁盛的新時(shí)代。不僅解決好民族問題，還要解決好物質(zhì)方面的問題，更要解決處理好精神方面的問題。

二、以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略的戰(zhàn)略定位

1、新形勢(shì)下黨中央把新疆工作提到前所未有的高度強(qiáng)調(diào)“三個(gè)事關(guān)”

事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的內(nèi)容。其一，依然要通過不斷深入改革開放來推進(jìn)中國的發(fā)展。黨的十八大以來，全國各地都在不斷深入貫徹落實(shí)深化改革。其二，改革開放的前提是社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，這不是簡(jiǎn)單隨意提出的，而是在改革開放四十多年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，正是基于社會(huì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定，我國才能成為超級(jí)強(qiáng)國。其三，新疆歷來都是中國的一部分，亦關(guān)系到國家改革發(fā)展，新疆若發(fā)展不好，全國改革開放也終將不能說是成功。

事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全的論斷對(duì)于普通大眾的老百姓來說比較易于感受，新疆自古就是我國的一部分，是我國的家庭成員，回顧歷史發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都體現(xiàn)了這種不可分割的一部分，包括從古到今新疆各民族踴躍出的相互團(tuán)結(jié)共同反分裂的諸多可歌可泣的事跡也能體現(xiàn)出新疆是中國不可分割的一部分。

事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，前者是我國的終極奮斗目標(biāo)，后者則是我國幾百年來一直執(zhí)著追求的國家夢(mèng)想。新疆作為其中的一部分，顯然不可能游離于這個(gè)目標(biāo)之外。

2、新形勢(shì)下黨中央把新疆工作提到前所未有的高度強(qiáng)調(diào)“四個(gè)定位”

“四個(gè)定位”指新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運(yùn)輸通道。這四個(gè)定位的確定是理論聯(lián)系實(shí)際結(jié)合具體的實(shí)踐，是依據(jù)新疆國防的意義、處在西部地緣的地域優(yōu)勢(shì)和豐富的資源特點(diǎn)進(jìn)行的精準(zhǔn)定義。[2]其戰(zhàn)略地位和作用主要表現(xiàn)在“五個(gè)中心”、“三個(gè)基地”、“一通道”。

3、新形勢(shì)下黨中央把新疆工作提到前所未有的高度強(qiáng)調(diào)“三個(gè)看清”

“三個(gè)看清”指看清新疆發(fā)展大勢(shì)，看清做好新疆工作對(duì)全黨全國大局的影響，看清新疆工作在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局中的地位。[3]黨中央根據(jù)新疆工作的特殊性，所提出的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)是在結(jié)合國情，分析當(dāng)前國際形勢(shì)下通過研判所做出的部署，在國內(nèi)，新疆各民族緊緊團(tuán)結(jié)在一起，圍繞一個(gè)共同的民族復(fù)興、人民幸福的目標(biāo)努力奮斗，雖身在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，但和全國一道步入小康社會(huì)過上富裕的生活決心是一樣的，這是民心所向的大趨勢(shì)。但是，與此同時(shí)，一些敵對(duì)分裂分子不懷好意，試圖想通過恐怖手段去阻止各民族團(tuán)結(jié)，以達(dá)到分裂新疆的目的。在國外，也存在著一些嚴(yán)峻的形勢(shì)?？傮w來說，當(dāng)前國家正全方位的提升綜合實(shí)力，已完全有能力確保新疆保持穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，特別是隨著今后國家整體實(shí)體的再上新臺(tái)階，國內(nèi)國際分裂分子會(huì)更加難以生存。所以，對(duì)新疆來說，看清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和在國家大局中的位置，就會(huì)更深刻地理解并支持中央對(duì)新疆開展的各項(xiàng)工作，會(huì)分清敵或友，自覺投入到維護(hù)祖國統(tǒng)一和反分裂斗爭(zhēng)中。

4、新形勢(shì)下黨中央把新疆工作提到前所未有的高度強(qiáng)調(diào)“一個(gè)戰(zhàn)略考慮”

“一個(gè)戰(zhàn)略考慮”指在維護(hù)國家統(tǒng)一和安全這盤大棋局中，必須把穩(wěn)定新疆作為先手棋來下，穩(wěn)住西北，以利經(jīng)略東南。[4]東南沿海一帶是我國不斷深入改革開放的成效體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)財(cái)富的核心聚集地，所以說，東南方向至關(guān)重要，容不得一絲馬虎。在戰(zhàn)略安排上，新疆的穩(wěn)定與否將會(huì)為我國經(jīng)略東南預(yù)留出足夠充分的精力和時(shí)間，從國家安全層面來講也是關(guān)鍵所在。穩(wěn)定西北，經(jīng)略東南是目前維護(hù)國家安全的一個(gè)至關(guān)重要的戰(zhàn)略考量。當(dāng)然新疆的穩(wěn)定并不是一味只講穩(wěn)定而忽略發(fā)展，從實(shí)踐上可以得出證明，通過2010年中央新疆工作座談會(huì)到現(xiàn)在，這一階段的新疆是歷史上發(fā)展最快的一個(gè)階段，在惠民政策上、各項(xiàng)補(bǔ)貼上百姓得到的民生成果最多。

三、以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略的核心要義

1、全面辯證的認(rèn)識(shí)新疆形勢(shì)

對(duì)新疆形勢(shì)的認(rèn)識(shí)要全面辯證地看，首先，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前新疆的基本面，正確認(rèn)清發(fā)展勢(shì)頭較好、社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定的總斷定。通過統(tǒng)計(jì)我們可以看到新疆十年來地區(qū)生產(chǎn)總值是呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且十年來，新疆城鄉(xiāng)在收益上是呈持續(xù)增長(zhǎng)且快速增長(zhǎng)的狀態(tài)。因此，我們可以看到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展成就以及全疆黨員干部給予的高度評(píng)價(jià)及對(duì)新疆工作給予的肯定。其次，深刻認(rèn)識(shí)新疆當(dāng)前正處于“三期疊加”的穩(wěn)定特殊時(shí)期，這是眾所周知的，新疆處在反恐怖、反分裂陣地的最前沿陣地。因此，我們把“三期疊加”作為研究局勢(shì)、解決根本問題、制定方針政策的基本依據(jù)，做到堅(jiān)持底線思維。最后，新疆穩(wěn)定形勢(shì)的特殊性決定了做好新疆工作要講究方法。我們要認(rèn)識(shí)到新疆工作的重要性和迫切性，容不得時(shí)間慢慢等著解決;但是同時(shí)我們還要看到，新疆問題一直是長(zhǎng)期存在且復(fù)雜，急不得。為此，我們要做好長(zhǎng)期迎戰(zhàn)的決心和信心。[5]

2、黨中央做出重大戰(zhàn)略判斷

新疆工作歷來被重視，特別是十八大以來，黨中央特別關(guān)注新疆，做出了一系列符合國情、適應(yīng)新疆發(fā)展的重大戰(zhàn)略判斷，并明確提出新疆工作的總目標(biāo)，且在決策部署上要圍繞聚焦總目標(biāo)，明確指出總目標(biāo)的引領(lǐng)作用是旗幟和奮斗方向。明確提出了新疆工作的總要求是堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆。

四、以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略的貫徹落實(shí)

1、聚焦總目標(biāo)做好新時(shí)代新疆工作

首先，黨中央根據(jù)新疆工作的具體實(shí)際，從理論層面確定治疆方略和新疆工作總目標(biāo)，這個(gè)理論的確定是做好新疆工作的具體理論依據(jù)。其次，聚焦貫徹落實(shí)總目標(biāo)，是黨中央交予我們的重大政治任務(wù)，這個(gè)任務(wù)是重于泰山的政治責(zé)任。在貫徹落實(shí)好總目標(biāo)的具體操作上，從根本來說就是要貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委根據(jù)新疆實(shí)際統(tǒng)一安排部署的系列“組合拳”。最后，按照黨中央安排部署的治疆方略和總目標(biāo)為依據(jù)統(tǒng)領(lǐng)，健康有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2、強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線

“民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證?！盵6]從利益層面上算賬的話，各民族的和平統(tǒng)一是中華民族的最高利益，不論是在經(jīng)濟(jì)上還是在人民幸福上都是最大化的利益，這也是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，只有各民族的和平統(tǒng)一，我們的生活、事業(yè)才會(huì)越來越好。要想各民族和平統(tǒng)一落腳點(diǎn)還是民族團(tuán)結(jié)。做好民族團(tuán)結(jié)要不斷強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，牢固樹立“三個(gè)離不開思想”，切實(shí)增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。一從外在環(huán)境入手，創(chuàng)造民族團(tuán)結(jié)的環(huán)境，從居住的分布上到飲食的習(xí)俗上要相互融合、相互尊重，創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂的外部條件。二從娃娃抓起，我們常說孩子是祖國的未來，因此我們從孩子抓起，讓民族團(tuán)結(jié)之花從幼兒開放。三要持續(xù)開展好“民族團(tuán)結(jié)一家”活動(dòng)，廣泛開展交朋友、結(jié)對(duì)子、認(rèn)親戚活動(dòng)，使各族干部群眾多層次、多渠道、多形式走動(dòng)互動(dòng)起來，最大限度團(tuán)結(jié)各族群眾、最大限度凝聚人心、凝聚力量。

3、對(duì)“去極端化”工作做出全面部署

堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，去極力維護(hù)宗教與人、與自然的和諧、使得各民族團(tuán)結(jié)和保證整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前擺在眼前最突出、最緊迫的就是做好“去極端化”的教育工作，自治區(qū)黨委依法從嚴(yán)從緊加強(qiáng)“三非”管治，從傳播渠道上入手切斷宗教極端思想的廣泛傳播，堅(jiān)定堅(jiān)決地采用疏堵相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上確保信教群眾合法的宗教需求，在活動(dòng)空間割裂宗教極端，并發(fā)揮愛國宗教人士的作用。

4、提出“心病還須心藥醫(yī)”的工作思路

關(guān)于貫徹落實(shí)中央治疆方略，最關(guān)鍵的還是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，首當(dāng)其沖的工作是要防止分裂主義和宗教極端思想的滲入，其實(shí)說到底核心本質(zhì)是爭(zhēng)取人心。在此基礎(chǔ)上自治區(qū)黨委提出“心病還須心藥醫(yī)”的工作思路，最關(guān)鍵的人心靠錢是買不來的，靠善心施舍是換不來的。[7]“心藥”就是“五個(gè)認(rèn)同”。所以，好日子源自黨的好政策，“五個(gè)認(rèn)同”要從娃娃抓起。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 孔新峰.中國共產(chǎn)黨治疆方略研究的現(xiàn)狀與進(jìn)路[J].實(shí)事求是，2017（02）20-24.

[2] 冉毅東.以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆理念探析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（06）3-7.

[3][4] 姜麗華.新時(shí)期習(xí)近平治疆方略[J].新疆社科論壇，2017（5）5-8.

[5] 朱憲臣.習(xí)近平新時(shí)代治疆方略的四重維度[J].實(shí)事求是，2018（4）27-31.

[6] 張文龍，王建華.習(xí)近平治疆方略內(nèi)涵解析及其現(xiàn)實(shí)意義[J].新疆社科論壇，2018（2）11-14.

[7] 劉貴彬.習(xí)近平治疆思想初探[J].實(shí)事求是，2015（04）16-18.

【作者簡(jiǎn)介】

馬小靜（1989—）女，漢族，河南新蔡人，中共喀什地委黨校中級(jí)講師，研究方向：馬克思主義基本原理.