從“兩山論”看中國環境治理生成與實踐路徑

【摘 要】 本文以“綠水青山就是金山銀山”的指導思想來剖析中國環境治理的生成路徑與發展價值，探尋從國家、地方政府、社會幾方面綜合發力將生態資本轉化為經濟資本的實踐路徑，發揮綠色生態的經濟價值。

【關鍵詞】 環境治理;兩山論;生態優勢;路徑

一、環境治理的時代背景

在國際上，全球生態治理儼然由階段性、應急性的學術命題轉變為一個常態性的戰略任務。世界各國家間溝通合作也有所加強，國際環境保護組織協會（IEPOA）、世界自然保護聯盟（IUCN）、世界自然基金會（WWF）、地球之友（Friends of Earth）等環保組織也如雨后春筍般涌現。

受國際環境治理運動浪潮的外部影響與社會自身轉型的內在要求，國內環境治理也作為可持續公共治理的一個重要環節得到了有效推進。但總體上，我國環境治理上還存在著治理效能低下、治理主體缺位、責任流失、社會整體參與意識較弱、防御性屏障不足等問題。

在此背景下，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。”[1]“兩山論”是習近平將馬克思主義普遍原理與中國具體實際相結合，針對我國新時代經濟社會發展現狀與生態文明建設要求所做出的同向并驅的重要指示，具有深刻的理論價值與實踐意義。

二、“兩山論”角度下的環境治理生成邏輯

恩格斯曾指出，人可以“通過他所做出的改變來使自然界為自己的目的服務，來支配自然界”。同時又告誡：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[2]自農業社會到工業社會的遷徙演變中，人類對資源的無節制掠奪和工業生產對環境的破壞已遠遠超過了環境的承載與修復能力。

早在建國之初，為了保衛國家安全和發展經濟的需要，從第一個五年計劃起，我國開啟了艱難的社會主義工業化建設，從大量重化工廠群立，到大躍進時期的大辦“五小工業”;從大煉鋼鐵時產生巨量廢鐵廢渣到文革時期全國各地的毀林、棄牧、填湖開荒等現象。在這一時期內國家的政策導向總體上急于求成，并借“向自然界開戰”等口號加以宣傳動員，以期“跑步進入社會主義”，通過對環境資源的破壞掠奪來贏取階段性的經濟成果。

改革開放以來，為了推進經濟社會的進一步發展，各地大批量鋼鐵、水泥、化工、煤炭等高耗能、高排放項目開工運行，重化工業擴張勢頭持續上升，這一時期以GDP論英雄之說長期占主流地位，而實際上我國作為發展中國家，能源結構主要長期以煤炭為主，而一些可再生能源所占的比例較少，資源結構極不合理。同時這些工廠所排放的廢煙廢水廢渣等也讓環境污染遍布天空海洋、陸地河流、地表地下。隨著資源過度開發、環境破壞所換取的經濟成就帶來越來越多的弊端的出現，人民的生命財產受到一定威脅，國內國外的批評聲越來越多，黨和政府開始轉變基本政策導向。從《大氣污染防治行動計劃》到《重點流域水污染防治規劃》;從十八大的加快推進生態文明頂層設計到十九大綠色發展，美麗中國目標提出;從中央生態環境保護督察制度建立到生態環境監測網絡建設向縱深推進……這些均體現了“兩山論”所持有的高瞻遠矚的寬廣視域與攻堅克難的戰略意義。

三、中國環境治理實踐路徑與增能機制

1、國家治理

從國家角度而言，黨需要加強宏觀布局與頂層設計，建立生態安全全域屏障與治理體系，保持生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新道路，打好污染防治攻堅戰。以制度驅動為主，政策驅動為輔，改變過去以重化工業為主的粗放式發展模式，大力發展生態產業，可以鄉村生態經濟作為突破口，大力發展休閑娛樂、觀光度假、養生醫療、農家樂、鄉村手工藝、特色農產品等產業來實現綠水青山的價值增效。除此之外，以“減量化、再利用、資源化”為原則來實現綠色產業和循環經濟的有機結合，不斷開發新能源，實現循環發展。

國家需要完善保護環境的相關法律法規。建立“海陸空”一體化全方位生態監測體系。本著誰污染，誰治理的基本原則制定一系列概念清晰、主體明確、具有可測量性與可行性的相關指標，從激勵性與約束性兩個角度為綠色發展模式提供法制保障，建立公平公開、專業透明的現代環境監管體系。

國家還需要加強科研創新，實現環境治理技術突破，推動環境治理效能提升，依據“十三五精神”，強化科技創新對生態環境持續改善的助力與推動作用。現階段我國需要推進從少數幾種重金屬污染物的單項治理發展到能用先進的設備和技術以及物理、生物、化學方法進行治理。國家應對擁有技術創新能力且廣泛應用于環境治理的企業給予嘉獎，推進一批創新標桿企業發揮模范帶頭作用。實現經濟增長和污染物排放的逐步“脫鉤”。

2、地方政府治理

政府需要強化行政責任，明確環境治理目標，挖掘地方生態產品總價值與其潛在增量，建立良好的人居環境生態系統，對環境治理的成本、收益進行明確核算，在量化分析的基礎上建立環境治理與防御機制。行政主體之間要堅決避免相互推諉、扯皮所導致的治理責任轉移缺失，地方政府上下級部門之間既要加強溝通協作，充分運用互聯網與大數據，實現環保信息，綠色政策的暢通共享，同時也要劃清事務界限，使權責明確。

政府還需要不斷創新環境資源利用方式，我國地大物博，各地自然稟賦優勢不同，地方政府應充分發揮區位優勢，因地制宜地調整、優化產業結構，以行政高位推動地區特色潛力與優勢的發揮。適宜發展生態農牧業則建立機械化集中管理的大型農牧場，適宜發展生態工業的則延長產業鏈，豐富綠色產品的供給;適宜發展生態旅游的則利用當地的自然資源和文化底蘊優勢，發展好旅游業，堅持打造國家級風景單位。

基于政府與人民群眾的利益偏好不同，所反映到行為選擇上也有所差異。政府應將政策輸入與輸出相結合，積極聽取人民群眾，社會公眾對環境保護與治理的要求與意見，為人們提供充分的利益表達途徑。增強政策回應性，使環境治理更加具有針對性，切合人民現實需求。

由于環境污染具有流動性與擴散性，政府間也應加強合作，建立跨區域環境治理合作網，解決鄰避問題、公地悲劇，如建立河長制，湖長制，街巷長制等。同時政府也可以發揮市場利益杠桿的驅動作用，將環境資源市場化，實行碳排放交易制與配額制，對污染排放大的企業進行相對應比例的征稅，對積極發展綠色產業的企業建立生態補償機制，同時設立地區專項環境保護基金。

3、社會治理

廣大公民應以主人翁姿態投入環境整治建設中，自覺培養綠色環保的生產、生活和消費方式，共同營造保護環境的社會氛圍，在政府的政策引導下做到參與、主動奉獻和理解支持。無論是農村的街區村民，還是城市的社區市民，都應積極投入到環境衛生整治工作中，承擔社會責任，提高環境治理的參與能力，形成人改造環境、環境改變人的良性循環。

四、總結

當前中國社會經濟轉型的任務與環境治理的壓力要求我們處理好社會發展與生態保護之間的關系。浙江安吉作為“兩山”理念的源起之地，已用其優越的生態環境和良好的人居條件為大其它地區提供了借鑒。我們應不斷探索新的發展路徑與內生動力，挖掘生態產業背后所蘊藏的巨大價值，整合優質生態要素，提高資源利用率與性價比，利用鄉村生態旅游業等杠桿來撬動中國的綠色經濟，讓每個行動主體在實踐中都自覺踐行經濟與生態的和諧統一，實現中國的跨越式發展和綠色崛起。

【注 釋】

[1] 黨的十九大報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》.

[2] F.恩格斯的《自然辯證法》（Dialectics of Nature）.

【參考文獻】

[1] 陳宗祿.綠水青山就是金山銀山：《自然辯證法》的續寫[J].科技風，2019（24）236.

[2] 綠水青山向金山銀山轉化的實現路徑[N].遼寧日報，2019-08-20（007）.

[3] 張云飛.準確把握“綠水青山就是金山銀山”的科學意蘊[N].中國環境報，2019-08-08（003）.

[4] 牛震.讓鄉村產業成為撬動綠水青山轉化為金山銀山的“金杠桿”——國務院新聞辦就《關于促進鄉村產業振興的指導意見》舉行政策例行吹風會[J].農村工作通訊，2019（15）12-15.

【作者簡介】

許張琨琦（2000.6—）女，漢族，安徽滁州人，安徽大學社會與政治學院政治學與行政學專業本科學生.