高校視角下的成人高等教育轉型思考

陳海軍 葉暉

摘 要 成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，是打造人力資源強國的重要力量，也是構建學習型社會的重要形式。成人高等教育的大發展源自上世紀70年代末，對提高全民族素質，促進經濟和社會發展起到了重要作用。幾十年的發展歷程，其教育形式、內容、目標、學習主體、學習手段都發生了根本性的變化。本文橫向對比分析了我國及英美等發達國家成人高等教育，縱向比較了高校擴招前后的成人高等教育，分析了當前我國成人高等教育面臨的困境，提出了成人高等教育適應經濟社會發展需要的轉型構想。

關鍵詞 成人高等教育 終身教育 轉型 開放大學

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

1改革開放以來我國成人高等教育和國外成人教育

1.1我國成人高等教育自改革開放以來的回顧

我國成人高等教育的發展自改革開放初起經歷了兩個重要的階段，一個是自改革開放起至高校擴招并規模逐步穩定到2010年左右，一個是2010年至現在。三十多年來，成人高等教育為我國經濟社會發展和科學技術進步做出了重要貢獻。從階段性來看（本文主要基于普通高校舉辦的各類成人高等教育，不包括獨立設置的成人高校），高校擴招以前（1999年前），成人高等教育的辦學基本上是沿襲了普通高等教育的培養模式，秉持了應試教育思維，屬于“學歷型”教育，輕能力技能培養，為我國實現高等教育大眾化和普及化做出了重要貢獻，2010年以后，高校擴招及伴隨經濟社會的發展、現代教育技術的革新尤其是日新月異的信息化技術的應用，成人高等教育的辦學發生了一些深刻的變化：成人高等教育的教學模式和理念已經不能適應新時期教育發展的需要，信息技術產生了翻天覆地的變化，并對經濟社會發展及人們的生產生活學習方式產生了重要影響，移動網絡，高性能移動終端等信息化產品和服務改變著人們學習方式和習慣，E-learning、慕課、微課、創課、遷移學習、泛在學習等體驗性、交互性學習途徑的誕生為學習者按需學習、隨時隨地學習提供了條件，終身學習、終身教育、學習型社會等觀念正漸漸深入人心，當前成人高等教育的模式已經完全不能適應新時期人們的需要。

1.2國外近時期成人教育可借鑒的成功經驗

（1）完善的法律體系。以終身教育思想的發源地英國為例，自上個世紀60年代開始，英國政府《學習的時代》法案頒布不久，相繼制定了五部法案，即1999年的《20世紀學習與技能》法案、2002年的《為了每個人的成功——繼續教育與培訓改革》法案、2003《技能策略》即繼續教育白皮書、2005的《技能：馳騁職場》、2006年《繼續教育：提高技能和改善生活機遇》白皮書。發達國家通過立法和嚴格執行推動高品質的辦學，對相關教學事務包括教學過程和質量評測等進行了詳細的規定，確保成人教育的順利實施，贏得了社會的廣泛認可。

（2）多元化的辦學主體和經費投入渠道。發達國家高度重視社會辦學機構的作用，政府通過加大投資調動利益各方參與成人教育活動，構建多元化的成人教育辦學主體，如德國成人教育的辦學主體主要包括國家、政黨、經濟界、教會和各種商業性教育企業。發達國家強調成人教育的責任應該由政府、用人企業和個人共同分擔，引入了 “受益者承擔”的辦法，如企業大學為本國甚至是全世界培養人才，并得到了全世界的認可。

（3）透明、公開、完備的教育評價機制。以英國為例，成人教育的國家管理機構是教育、兒童服務及技能標準局，成立于1992年，它獨立于國家教育部之外，對教育教學質量的進行監控，向公眾直接公開地報告。在教學質量評價方面，發達國家也制定了相關的質量保證體系，以遠程教育為例，英國高等教育質量保證委員會（簡稱QAA）專門制定了《遠程學習質量保證指南》，制定了完善的監督、評估和信息反饋機制。該指南比傳統校園學習的要求更加嚴厲和詳細，每個部分包括一般性標準和概要指南，嚴格獨立的多維度、多層次質量評價控制體系，確保了教育質量。

（4）基于知識和技能提升的學歷學位提升，學歷和技能相融合，需求為導向的專業設置。各教育大國在成人教育專業設置上以經濟社會發展需要和個體職業的需要為基礎，日本成人教育開設專業課程緊密結合個人和社會的需要，美國成人教育自產生之日起就把改善民眾的物質文化生活和提高民眾的生活質量作為主要目標。

（5）以信息技術為基礎的現代教育技術手段充分應用。各教育大國在成人教育領域從教學到管理、考核、評價都無一例外的實現了網絡化、信息化，網絡的開放性尤其是高速移動互聯網絡為學員提供了Anywhere、Anytime的學習條件，Ipad、平板電腦為學習提供了便捷的工具，使隨時隨地的學習真正得以實現。

2成人高等教育的轉型構想

黨的十九大提出，“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出：要搭建終身學習“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。面對國家繼續教育的轉型，成人高等教育作為我國繼續教育的重要組成部分也要完成積極轉變。

2.1定位轉型

中國的高等教育已經完成了從精英化教育向大眾化教育的轉變，成人高等教育的學歷教育型已經不能適應經濟社會發展的需求。成人高等教育的辦學定位應從學歷教育為主向學歷與非學歷技能提升并重轉型，從注重規模發展向內涵發展轉型，課程的設置應更加貼近于經濟社會發展的需要，理論與實踐相結合，實現知識更新和技能提升并重，學制上應更加寬松，完全實現學分制。

2.2積極融入開放大學的進程中

計算機網絡技術的發展，尤其是近年來國家大力發展高速無線網絡技術，教育資源共享的技術瓶頸已經完全解決，集學歷提升、職業技能提升、素質提升于一體，以學員自身主動需要的知識更新的開放大學的辦學模式已經成為未來構建學習型社會和終身教育的主要模式，成人高等教育只有不斷的融入開放大學，才會獲得新的生命力。

2.3吸收發達國家成人教育的先進經驗，實現跨越式發展

政府及教育行政部門應加大立法和加強執法，推進標準化進程，并著力推動管辦評分離;高校應推動成人高等教育變革，增加成人高等教育轉型升級投入，將優質的辦學資源向成人高等教育開放。向行業和社會開放平臺建設，應全面推進成人高等教育的學分制改革，為融入開放式大學提供條件。

2.4構建多種力量參與的成人高等教育辦學體制

以高校繼續教育學院或者是成教學院為中心，充分融入了社會辦學力量;與企業大學聯合，實現優勢資源互補、產教融合、校企合作。加強對社會辦學力量進入成人高等教育的資質監管，設立必要的準入門檻，引導優秀的社會力量加大教育基礎設施、師資力量的投入，激發社會力量參與成人教育。

2.5成人高等教育應加快學分制改革，并建立公平科學的評測體系

學分互認的前提是公平，即此3學分等質于彼3學分，要實現公平，則要先實現公正的評價，實現等質標準下的評價，所以必須先制定一系列的成人教育的質量評測標準。實現課程體系標準化，授課體系標準化，學習過程標準化，學分體制標準化，評價體系標準化，監督檢查標準化。標準化是消除障礙，促進合作的手段，同時也是未來與開放大學互通的前提。

2.6成人高等教育應加快信息化改革

信息化的發展為我們的教育提升提供的強大的支撐，3G、4G網絡，云計算，大數據平臺等，高性能手機、平板電腦，為實現資源共享和學員隨時隨地隨心隨需的學習提供了充分條件。終身教育理念，泛在學習、碎片化學習、E-learning、社區教育、開放大學、慕課、微課、翻轉課堂等嶄新的學習方式，為實現教育的公平提供了切實的手段，摒棄自成人高等教育開展以來普教化的教學模式，使學員完全參與到學習的全過程中來，通過信息化技術真正意義上實現學習時間自由、學習地點自由、學習過程自由，不受學習的進度、地點或方法等因素的影響。

2.7成人高等教育應加強行業自律

以湖南省為例，有湖南省成人高等教育協會，長沙市高等函授教育協會，各地區的成教協會，行業協會應作為獨立的第三方監管機構，制定行業規定和相關的行業標準，對成人高等教育的教學質量、教學過程、辦學資質進行定期測評，建立合理準入制度和淘汰機制。

2.8成人高等教育應改革入學方式

時至今日，成人高等教育辦學承載能力與當前生源的急速下降已經形成了倒掛，選拔性、一刀切的統一入學考試已經失去了它的意義，既不利于人才培養，也不利于高校辦學活力的釋放。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，逐步實施高等學校分類入學考試，成人高等教育招生辦法由各省、自治區、直轄市確定。政府及各級教育主管部門應該制定高標準的寬進嚴出機制，推進成人高等教育的全面轉型發展。

3結語

成人高等教育的轉型已經迫在眉睫，但作為一種發展了幾十年的教學模式，轉型不可能一蹴而就，需要一個過程，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，進一步強調了繼續教育的重要性，成人高等教育作為當前繼續教育的重要組成部分，只有適應經濟社會發展需要，從辦學模式、辦學方法、辦學手段、辦學質量都滿足人們以就業為導向的知識和技能提升的需求，才能繼續煥發新的活力，并為我國構建學習型社會和終身教育體系貢獻力量。

基金項目：課題來源：本文為湖南省教學改革研究項目——多元融合視域下的成人教育轉型發展研究（湘教通[2017]452號）和湖南省教育廳科學研究項目——基于Hadoop/Yarn框架的湘商大數據平臺的構建與應用研究（17A114）的研究成果。

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