創建“清廉村居”助力鄉村振興

王兆偉

“村級工程不插手;集體公款不私用;吃拿卡要不準許……”“心莫貪，昧心錢;手莫伸，亂用權;紀莫違，守清廉……”在德陽市旌陽區新中鎮龍居村“荷韻清風”廉潔文化長廊里，精心設立的村“兩委”班子集體廉潔承諾、村規民約以及獨具特色的“愛蓮說”藝術墻吸引了不少村民的目光。

距離龍居村幾十公里外的什邡市師古鎮紅豆村里，一株千年紅豆樹屹立在村子中心，巨大的樹冠掩映著灰墻黛瓦的“幸福里”，三三兩兩的游人漫步其中，休閑愜意。

近年來，德陽市各級紀檢監察機關積極推行“清廉村居”建設工作，建立完善各項村（居）制度、強化基層監督、涵養政治生態，為進一步落實好鄉村振興戰略保駕護航。

管好“小微權力” 和諧干群關系

兩年前的紅豆村，村民們祖祖輩輩都過著面朝黃土背朝天的農耕生活。南面，距離紅豆村不到一個小時車程就是繁華的成都市。“離得這么近，差距那么大。”不少紅豆村村民感到巨大的落差感，村民張磊說：“就像被村頭的鴨子河隔開了兩種截然不同的人生。我們也想把日子過得再好一些。”

“自家的百姓總羨慕別人家的發展，當干部的有愧呀！”多少個夜晚，紅豆村黨支部書記朱興發愁得繞著村里那株千年紅豆樹直轉圈。從“5·12”汶川特大地震災后重建開始，村子就以“千年紅豆樹”為主題發展起了鄉村休閑旅游，但十年過去，村民們增收卻并不明顯。

“癥結在哪呢？”想了無數次，分析了無數遍，“心不齊”這三個字就像一個重槌敲擊著朱興發的心：“村里干群關系一般，村莊治理推進緩慢。理順原有關系都頗費周折，更別提什么新的發展了。”

發現了問題所在，可針對問題找到準確而有效的破題口又成了難題。2018年底，什邡市為紅豆村送來了“錦囊”——“清廉村居”建設。什邡市計劃利用3年至5年的時間，在全市創建一批“干部清正、作風清朗、事務清爽、用權清晰、民風清淳”的村（居）。得到消息后，紅豆村“兩委”立即決定以清廉班子建設、清廉“三資”管理、清廉村務公開為舉措打造“清廉村居”，團結全村村民搞發展。

“村里制定了13項45條‘小微權力清單，村‘兩委班子成員帶頭執行廉潔自律有關規定，規范‘小微權力運行。”朱興發說，制度完善，干部清廉，群眾才會放心，關系才會融洽，發展治理的工作也才好開展。

與什邡市相同，德陽市旌陽區也在如何規范村級權力上狠下了一番功夫。

“為規范和保障村干部權力運行，我們探索建立了村級陽光黨務、陽光村（居）務、陽光財務清單及配套管理制度。”旌陽區紀委監委相關負責人表示，區紀委監委制定出臺了《村級“小微權力”清單及流程圖手冊》，明確村級決策、財務管理、招投標管理、集體資產資源處置等事項清單、工作流程及廉政風險點，切實將“小微權力”關進了制度的籠子。

“區上印發的《村級‘小微權力清單及流程圖手冊》，非常簡單實用，遇到什么問題，該是什么流程，都標得清清楚楚，讓我們知道該怎么做。”旌陽區德新鎮五星村村民委員會主任黃艷說。

村級“小微權力”清單一經出臺就成了戴在村干部頭上的“緊箍咒”，效果可謂“立竿見影”。什邡市師古鎮紀委書記蒲朝勇說：“‘小微權力清單制定后，涉及村‘兩委辦事效率的問題反映再也沒有出現。”

強化基層監督 共建“清廉村居”

“村里的工程，叫自己村里人承包多好，肥水不流外人田嘛！”前段時間，旌陽區東湖街道（原東湖鄉）大地村召開了社員會，參會人員很是積極，與鄉親們前些年因為貧窮心生抱怨不同，已經處于發展階段的村莊正在被“成長的煩惱”困擾著。

40歲的黨員曾東，長期在西藏承包工程，他對大地村近年來不斷增加的各類建設項目格外關注，在會上他一遍遍追問：“村里建設項目怎么做才叫規范，村干部用權怎么做才算透明合法？”最終，他提出的所有問題都得到了相應的答復，對暫未解決的問題，村“兩委”也當場作出了承諾。

為規范基層權力運行，打通監察監督的“最后一公里”，德陽市各縣（區）紀委監委向各鄉鎮（街道）派出監察辦公室，并在村居（社區）全面推行村居（社區）黨支部副書記（紀檢委員）兼任村（居）監委會主任制度，形成監督合力，推動監察監督直達“神經末梢”。

“在基層，村務公開質量是影響干群關系的主要因素。”什邡市紀委監委相關負責人表示，按照“清廉村居”建設要求，什邡市紅豆村完善村務公開制度，每季度定期將村務通過公示欄進行公示，還在其他村民比較集中的區域進行了張貼。另外，對所有公示材料，村監委會成員和紀檢委員都會實時監督，防止出現“假公示”問題。

“關鍵是做到對‘三資的全過程管理。”蒲朝勇介紹，什邡市師古鎮紀委在紅豆村“清廉村居”建設啟動前就已成立了專項督查組。在鎮紀委推動下，村監委會認真履行職責，每季度財務結算時對每張票據進行細致審核，合格后才簽字通過。

“我們這樣的普通村民用身份證也可以查詢村里的‘三資情況，方便、快捷、清晰。”村民張磊說，自己每周都會在手機上使用“‘三資公開公示平臺”APP仔細查詢村里的開支情況。

群眾對干部不再產生猜疑，也更加積極主動地參與到村里的各項發展治理工作中來。在“幸福里”打造前，紅豆村“兩委”堅持“群眾的事群眾說了算”，相繼召開村“兩委”會、村民代表會、社員會，最終形成以村“兩委”牽頭，村民土地入股（占股42.3%）的方式，成立什邡市風情小鎮建設發展有限責任公司的決議。如今，在“清廉村居”建設的推動下，紅豆村人均年增收600元，成功走上了增收致富路。（責編/周盼）