新疆節水灌溉運行管理模式應用分析

錢柳英

（伊吾縣淖毛湖鎮水管所，新疆 哈密839303）

1 概述

新疆屬于溫帶干旱和半干旱大陸性氣候。氣候特點是熱量充沛，晝夜溫差大，降雨少，蒸發量大。該地區年平均降水量145mm，南部不到100mm。蒸發量2000mm。這種氣候條件決定了新疆水資源的總體短缺和脆弱的生態環境。其農業生產主要依靠人工灌溉，農業灌溉用水占總供水量的90%～95%，形成了獨特的“沙漠綠洲，灌溉農業”生態環境和社會經濟體系。

2 農業灌溉用水發展及目標

隨著經濟和社會的快速發展及人口的不斷增長，區內各行各業用水需求量都有一定程度的增長。現狀情況下，新疆的農業灌溉用水效率相對較低為0.42，生產能力僅0.7kg左右，遠落后于發達國家1m3水生產2kg谷物的水平。按照自治區規劃，近年來新疆的灌溉水利用率將達0.516，目前水資源生產率將從0.7kg/m3增加到1kg/m3。到2020年，全區高效節水灌溉目標應達286.7萬hm2以上，“十三五”期間新增高效節水灌溉面積將達到目標81.87萬hm2。高效節水面積占總灌溉面積的比例從42%增加到59%［1］，農田的灌溉水利用系數從0.52增加到0.57，農業綜合羊毛灌溉配額從9150m3/hm2減少到8325m3/hm2。農業節水作為新疆水資源利用效率的重要途徑，需要對其進行更近一步的充分研究。

3 現狀存在問題及原因

基于家庭的分散生產土地使用模型和大規模集約化管理所需的高效節水技術不兼容；高效節水灌溉技術的節水節肥、增產增收效益不顯著；農業水價綜合改革與市場化步伐不能匹配，現行水價僅達到2010年成本水價的 30%～40%，水價嚴重偏離供水成本，同時一方面用水戶缺乏節水利益驅動機制，另一方面農田灌溉工程管理及維修養護資金短缺，小型農田水利工程管理體制改革進展緩慢，高效節水工程“有人用，無人管”的問題一直存在。高效節水技術不斷升級，技術服務水平跟不上［2］，建設運行管理不正常，已成為制約高效節水建設和發展的瓶頸。

4 節水灌溉運行管理模式

4.1 基層鎮村管理模式

由于新疆特殊的地理位置和氣候條件，節水灌溉工程開展得較早，在國家支持的示范區項目建設和高效節水灌溉技術推廣等措施的帶領下，前期很多節水項目得到有效開展，這些工程結束后，管理權限歸屬地方政府及相關職能部門，統一管理和節水灌溉制度執行集中，有利于項目的正確實施和良好收益，達到節水增產高效的目的。隨著節水灌溉技術推廣和面積擴大，各地區節水灌溉投資由國債資金或國家專項資金占主要投資比例轉變為農民自籌資金的投資方式和種植模式的不統一，這種模式在實際運行中脫離實際、農民抵觸，并且隨著農民自主意識的提高和規模集約化發展，以政府職能部門為主導管理模式越來越不能適應農業節水灌溉模式的發展［3］。

4.2 農戶單一為主體的管理模式

這種管理模式主要在灌區支渠以下的田間工程建設中較多應用。為鼓勵和調動廣大農民參與灌溉管理的積極性，把受益權部分程度地交給農民，無論是以政府投資形式的示范區，或是農民自發形成的群體，用水戶農民可根據具體實際操作中出現的問題及時有效地處理解決，但現行土地的經營體制不具有多樣化，限制農民的自發積極性，也容易受到外來因素，包括政府職能部門的盲目管理［4］。

4.3 公私聯營的管理模式

由下游加工型企業和農戶之間簽訂種植合同，企業提供優良品種農資、滴灌設備和種植技術，農民進行用水管理，種植的作物由企業以協商價格收購。農民在滴灌設備的使用過程中，滴灌設備的選型由企業來決定，設備的所有權由企業所有，農民沒有自主權，所以農民對設備的使用、管理和后期維護沒有自覺性，但企業有技術力量，在管理模式上比較先進、制度合理、管理明確，農民可以提高自己的管理水平［5］。

4.4 農戶組成的部分聯合社管理模式

農民依據村落自發形成具有一定規模的用水協會，制定一定的節水用水公約以及制度，形成一定的有利條件，同時需要參與主體的農民素質較高，且組織管理者具有一定的全局統攬意識，如伊吾縣淖毛湖鎮哈密瓜種植基地為標準的用水協會，農民自主制訂管理辦法、規章制度、節水灌溉的輪灌制度及協會組織的人員選舉產生和任命比較完善，也脫離政府職能部門的直接領導，對地區節水用水及管理方面上都具有很強的指導意義，是新疆節水灌溉管理模式的一種適合與特定區域發展模式，這種形式是在節水灌溉推廣的大趨勢下自發形成并促進當地農戶農業及其他種類行業用水節水良性發展一種途徑［6］。

4.5 統一兵團集約化管理模式

管理承包戶由團場與連隊職工簽訂承包（租賃）合同，按合同規定進行工程運行管理。這種模式適合于所有權不宜變更且經營性較強的實施、設備。此種管理模式，適合大面積機械化作業，單一種植作物和種植模式統一，職工的節水意識強。缺點是職工的自主選擇性較低，種植經營規模和效應受計劃經濟影響較大［7］。

5 淖毛湖灌區典型區域分析

淖毛湖灌區位于新疆哈密市伊吾縣境內，地理環境較封閉，氣候干燥少雨，多年年蒸發量4300mm，平均降水量12.5mm，2者倍比系數344，區域內地勢平坦，海拔高度在400～480m之間，土壤質地為沙壤土。

灌區主要地表水由伊吾河供水，年供水量1900萬m3，地下水供水類型主要是潛水及承壓水，地下水總補給水量3800萬m3。特殊的地理環境使得該區域的農業發展步伐較慢，自建立從農戶到兵團統一集約化生產，從基礎設施開始大力開展節水設施改造，以干渠、斗渠、支渠集中輸水渠道形式處理防滲工程146.18km；農作物采用膜下滴管技術以后，節水率達43.75%，大大提高了節水效率。僅哈密瓜一項就增加效益10345元/hm2。

淖毛湖灌區采取節水措施和高效的管理措施后，地下水水位有所回升，以TC01～TC20觀測井為統計數據源，從2015～2017年，地下水水位平均增幅0.30m，20個觀測點僅2個點 （分別為TC08、TC09）水位下降，其余井水位均有不同幅度上升，最大增幅是TC14觀測井，監測數據顯示2015年3月實際水位埋深0.88m，2017年3月份實際水位埋深2.05m，最大增幅1.17m，節水用水灌溉及有效管理措施取得一定效果。淖毛湖灌區地下水位統測井2015年3月與2017年3月增幅對比如圖1。

圖1 2015年3月與2017年3月統測井增幅對比

6 結語

（1）采取從多種農戶到兵團統一集約化生產管理模式，以先進高效的節約灌溉用水方式的在全區取得一定程度的推廣，提升了農民合作組織化程度，實現了農業節水增效和農民增產增收。

（2）淖毛湖灌區的農作物增收效益明顯及地下水的有所回升一定程度證明了先進高效的節約灌溉用水方式及管理模式所帶來的效益，但是如何更充分的利用現代高效節水技術，提高水資源利用效率.提高渠系灌溉利用系數.還需要在實際工作中探索研究。