我國路內限時長停車管理可行性研究

褚昭明 戴帥

汽車保有量快速增長，停車資源有限，停車難已成為我國所有城市普遍存在的“城市病”。當路內停車泊位占有率較高時，駕駛人尋找車位會導致繞行增加，產生無效交通量，甚至造成局部交通擁堵。當路內停車資源長時間飽和，駕駛人只能行駛到較遠的停車位，并且步行較遠的距離才能到達目的地。這種低效和不便的經歷導致公眾對城市停車系統不滿。為提高路內停車泊位周轉率和緩解城市中心區交通擁堵，發達國家和地區廣泛采用城市中心區0.5～2小時限時長停車模式，效果顯著。

路內停車泊位限時長管理的必要性

路內停車是停車系統的重要組成部分，優勢在于效率高、設置方式靈活、使用方便。但城市道路的首要功能是滿足動態交通需求，路內停車泊位設置前提必須是城市道路在投入使用后具有一定剩余的通行能力，其設置不會對動態交通流產生重大影響。因此，城市停車系統應以“配建停車場為主，社會公共停車場為輔，路內停車作為有效補充”成為共識。國內外經驗表明，城市合理的路內停車比例不應超過15%。

目前，我國部分城市在道路上設置了夜間臨時停車泊位，并規定了可停放時段，緩解了部分居住區夜間停車難問題。但對于白天路內停車，我國城市普遍缺少對停車時長的限制，同時由于部分城市路內停車泊位收費較低、甚至免費，造成路內停車泊位經常被車輛長時間占用，帶來一系列衍生問題，包括降低道路通行能力、影響道路交通運行、降低路內停車周轉率、容易產生僵尸車等等。

為充分利用路內停車泊位，一些發達國家和地區根據城市功能分區和停車資源稀缺程度，對城市中心城區路內停車位設置一定的停車時長限制（通常為0.5～2小時），這種管理方法被稱作限時長路內停車管理，主要有以下三個方面的優點：提高路內停車泊位的周轉率，方便短時停車需求，使路內停車更加便捷；在一定程度上抑制長時間停車需求，長時間停車的需求被分流到路外停車場，有利于進一步分清不同類型停車位的功能定位，防止路內僵尸車存在；減少出行者尋找車位的繞行時間，避免過多停車繞行導致的交通擁堵，保持道路更加暢通和有序。

國內外限時長停車的相關規定

我國大陸地區

在我國，限時停車管理分為限時段停車管理和限時長停車管理兩種類型。

限時段停車管理一般可通過交通標志實現，需要和機動車限時段停車位標線配合使用，如圖1所示。限時段停車位標志表示此處機動車只能在標志準許時段停放，其他時段禁止停放，如為解決居民區夜間停車難問題，部分城市在道路條件允許的情況下設置了晚19：00到早7：00的限時停車泊位。

限時長停車位標志表示此處車輛停放時長不應超過標志所示的時間，如圖2表示車輛停放時間不允許超過3分鐘，這種情況可以不劃停車位線。目前我國《道路交通標志和標線（GB 5768-2009）》中雖然有限時長標志標線相關規定，但在實際應用中僅限于學校、醫院、交通樞紐周邊道路，供學校上下學、醫院上下客臨時停車，時長限制通常為30秒到15分鐘。

2018年6月深圳市印發了《深圳市交通擁堵綜合治理策略措施及2018年行動方案》，首次提出將推動在福田區、羅湖區11條道路實行限兩小時停車管理措施，但至今尚未正式實施。

香港特別行政區

香港的路內停車泊位一般設置在不妨礙通行的道路上，停車位有限且需求較高的區域，通常用停車咪表來防止過長時間的停車。此外，還規定車輛停車不可超出停車位界線，且不可在同一停車處停放車輛超過24小時。目前，香港擁有大約18000個帶咪表的停車泊位，工作日收費時段為早8：00到晚12：00、節假日收費時段為早10：00到晚10：00，所有帶咪表停車位（見圖3）均可以使用八達通卡支付停車費。

在停車收費表的收費時段內停車，必須繳付收費表標明的費用。停車后，應盡快把合適的硬幣投入停車位收費表內。附在停車位標志旁的時間牌，標明每次繳費后可以停車的最長時間以及停車收費表的收費時段。停車收費表柱的顏色，可分別顯示每次入表后可停車的時限—— 黃色半小時、啡色1小時、藍色2小時。如表柱頂部為白色，則收費表每天均可以收費，包括星期日及公眾假期在內。一些地點不設停車收費表，而采用憑票停車，如果需要在這些地方停車，應先在附近的電子售票機購買停車票，并把停車票清楚地展示于車內的擋風玻璃上。

美國

美國路內停車時長限制一般為0.5～2小時。停車時長限制設置依據包括道路所在片區的城市功能、用地性質、道路類型、交通運行和停車供需特征等。同一類型路內停車泊位，停車需求越大，泊位設置的停車時長限制越短。美國聯邦公路局發布的2009版《道路交通管理標志統一守則（MUTCD-2009）》中，對限時長停車標志有較為詳細的規定（見圖4）。

在美國，如果免費限時長停車管理措施不足以有效管理路內停車，往往會采用“限時長停車+收費管理”的綜合手段。收費限時長停車管理措施一般通過路側停車咪表或支付展示（Pay and Display）系統來實現。駕駛人從售票機購買停車票，并把停車票展示在車輛的儀表盤、擋風玻璃或側面車窗處。停車票上一般包括售票機地點、運營商、到達停車位的時間、停車截止時間以及所支付的金額。

歐洲

歐洲限時長停車管理分為收費和免費兩種形式，收費限時長停車管理采用路側停車咪表或支付展示系統來實現；免費限時長停車管理通常借助停車盤（Parking Disk）來實現。停車盤停車系統通過展示停車盤來顯示停車的起始時間，停車管理員可以巡查停車盤，并核對是否需要付費。最原始的停車盤停車系統隨著城市藍區（Blue Zone，免費停車區）的建立而引入，在藍區，使用停車盤的車輛可以享受1～2小時免費停車；其他區域，則采用停車咪表進行更嚴格的停車管理控制。駕駛人泊車完畢，需要將停車盤展示在擋風玻璃后，以便從車輛外面能夠清晰讀取停車盤所顯示的時間，停車盤的指針須指向到達時刻后的半小時整點。圖5所示的是歐洲國家典型的停車盤實例。

新加坡

新加坡的路內限時長停車管理除了采用咪表，還廣泛采用停車券停車系統（Coupon Parking）。駕駛人需提前從政府手中購買停車券，使用停車券時，駕駛人需要撕掉停車券上停車時的日期和時間標簽。這個過程類似于停車盤停車系統，但停車盤可重復利用，而停車券是一次性的。如果停車時間超過了單張停車券允許的停車時長限制，可以同時使用多張停車券。目前，新加坡城市中心區短時路內停車價格為1.2新幣/半小時，城市中心區以外的短時路內停車價格為0.6新幣/半小時。圖6展示了新加坡市政府發行的15分鐘、0.5小時和1小時停車券樣品。

違反限時長停車管理政策的處罰

采用限時長停車管理措施的國家，一般會對超過時長限制的停車行為進行處罰，部分國家和地區典型城市對超時違停和禁停道路違停的處罰標準如表1所示。從超時違停和禁停道路違停處罰標準的差別來看，各城市對超時違停的罰金均低于禁停道路違停的罰金，反映出各城市交通管理部門均認為超時停車的違法嚴重程度低于在禁停道路停車的違法嚴重程度。處罰金額除新加坡處罰標準較低外，其他城市的處罰標準都在200元/次以上，倫敦、布里斯班、紐約和香港的處罰標準更是超過400元/次。針對超時違停行為，部分城市還根據違停地點和超時程度，設置了不同的處罰標準。如巴黎市中心的第1～10區，超時違停罰金為50歐元，巴黎市中心外的第11～20區，超時違停罰金為35歐元；在新加坡，超時小于半小時違停的罰金為6新幣，超時在半小時和1小時之間違停的罰金為10新幣，超時1小時以上違停的罰金為20新幣。

加強我國路內限時停車管理的具體建議

國內外違法停車處罰統計表明，現階段我國違法停車主要類型還是在禁止停車的道路上停車，而發達國家和地區違法停車主要類型為超時長停車。目前，我國仍然處于城市化和機動化快速發展的時期，機動車保有量迅猛增長，停車供需矛盾日益加劇。隨著我國經濟由高速度增長階段轉向高質量發展階段，城市停車管理措施有待進一步精細化。路內停車管理是城市停車管理的重要抓手和著力點，發達國家和地區相對成熟的路內限時長停車管理措施值得借鑒和嘗試。結合我國基本國情，建議從以下幾個方面加強我國的路內限時長停車管理。

明確路內停車的屬性 增強限時長停車立法支持

道路是有限不可再生的公共資源，停放機動車則是個人需求，個人可以使用公共資源，但不能長期占用。通過限定道路停車最長時限，可保證公共資源的有效利用率。在目前停車資源緊缺的情況下，研究路內停車限時長的可行性及相關法規政策，明確超時長限制停車的違法性質，有助于進一步盤活路內停車資源，將長時間停車引入路外停車場，真正形成以配建停車場為主、公共停車場為輔、路內停車為補充的合理停車供給格局。

不同區域區別對待 實現停車管理精細化

綜合評估道路條件、交通流量、停車需求變化和社會公眾意見等因素，確定各類道路路內停車泊位停車時長限制的設置標準。例如，人、車流量都很大，商業繁忙區域路段可實行限時長停車，最長允許停0.5～2小時；其他非商業繁忙區域和路段，則可以適當延長停車時長，以分流和緩解繁忙區域的停車壓力。

適時采取合理的限時長停車管理手段

參考國外停車咪表、支付和顯示系統、停車盤、停車券等多種形式的限時長停車管理設施和設備，結合高位視頻、移動支付、人工智能等先進技術，實施多種形式的限時長停車管理政策，擬定不同片區、不同路段路內停車收費定價機制，滿足路內停車差異化和精細化管理的需求。

研究相關配套管理措施

研究完善和細化限時長停車管理的具體制度、辦法和流程，限時長停車管理設施及標志標線的相關標準。組織專業人員，參考國外有關限時長停車標志和標線的優秀案例，補充和細化我國限時長停車標志、標線的國家標準，并在全國推廣使用。根據泊位所處區位和超時嚴重程度，細化限時長違停行為的處罰標準。加強對市中心限時長停車路段的巡查力度，同時加強電子警察等非現場處罰，暢通舉報超時停車的渠道，前瞻性地制定超時長違停處罰標準，全方位加強對超時停車駕駛人的威懾，確保道路交通運行的高效、有序、安全、暢通。

盤活現有停車資源 科學調控停車需求

為推動治理城市停車難，提升城市道路交通治理能力現代化水平，公安部、住建部聯合制定了《關于加強和改進城市停車管理工作的指導意見》。《意見》在主要工作部分強調，在健全完善停車制度、推進停車設施建設的同時，要盤活現有停車資源，科學調控停車需求。

推動內部停車設施向社會開放。城市停車行業主管部門要分類制定管理對策，有序引導停車設施開放。推進具備安全管理條件的內部停車場向社會開放，鼓勵商用停車場、個人停車設施全天對外開放，實行有償使用、錯時共享。

合理調控臨時停車需求。結合城市道路功能、道路交通流量等情況，加強路內停車泊位限時管理，嚴格控制停車泊位使用時段、時長，有條件、低限度滿足臨時停車需求。對殘疾人車輛、出租汽車、城市物流車輛、公廁周邊等特殊停車需求，規范設置專屬停車泊位，并根據道路交通情況嚴格限制停車時間。

實施差異化停車收費政策。完善城市停車價格機制，嚴格規范停車收費管理。經營性停車場遵循市場規律和合理盈利原則制定停車收費標準，通過差異化收費調控停車需求。對駐車換乘等公益性停車設施和路內停車泊位，實行政府定價，根據區位、設施條件等推行差別化停車收費。

鼓勵停車換乘綠色交通方式。在城市中心區外圍的公交樞紐、軌道交通站點規劃建設公益性停車設施，優化停車換乘系統設計，減少換乘距離，優惠停車換乘收費，引導汽車駕乘者換乘公共交通進入城市中心區。加強城市地鐵等公共交通站點的自行車停放管理和人行道環境建設，規范停車秩序，引導綠色出行。