國民經濟核算體系修訂背景下《國民經濟統計》課程教學的改革

韓中

摘? 要：為了反映我國經濟社會生活中出現的新情況和新變化，滿足國民經濟核算的國際可比性，我國國家統計局依據SNA2008的指導性原則，并結合我國具體國情，從基本概念、核算范圍和方法等方面對《中國國民經濟核算體系（2002）》進行了系統修訂，發布了《中國國民經濟核算體系（2016）》。文章在我國國民經濟核算體系修訂的背景下，指出了《國民經濟統計》課程教學內容的改革方向，按照國民經濟運行過程，闡述了體系的修訂對生產活動、收入分配與使用活動等各類經濟活動主要經濟交易項目的影響，以便在課程教學中及時反映并傳播國民經濟核算體系的最新變化。

關鍵詞：SNA2008;中國國民經濟核算體系（2016）;《國民經濟統計》課程;教學改革

Abstract： In order to reflect the new situation and changes in China's economic and social life and meet the international comparability of national accounts. According to the guiding principles of SNA2008 and the specific national conditions of our country， China's National Bureau of Statistics has comprehensively revised the current national economic accounting system from the basic concepts， accounting scope and methods， and promulgated the latest national economic accounting system， namely China's System of National Accounts 2016. Under the background of the new system of national accounts， this paper points out the reform direction of the teaching content of the course of national accounting. According to the operation process of the national economy， it expounds the influence of the revision of the system on the main economic transactions of each economic activities， such as production activities， income distribution and use activities， so as to reflect and spread the latest changes of system of national accounts during course teaching in time.

一、概述

SNA（System of National Accounts）由聯合國等五大國際組織聯合制定并發布，為世界各國或地區進行全面、系統的國民經濟核算提供了一個權威的基本框架和國際標準，使得不同國家或地區能夠結合自身國情靈活運用體系中的基本理論和方法進行本地區的國民經濟核算并進行國際比較。至今，SNA的發展已經經歷了四個不同發展階段，即SNA1953、SNA1968、SNA1993和SNA2008，體現了國民經濟核算體系動態發展、持續優化的特點，SNA2008代表了目前國際國民經濟核算理論與實踐的最高水平，是指導世界不同發展水平國家或地區進行國民經濟核算的綱領性準則。

伴隨著我國市場經濟發展的日益深化，經濟社會生活發生了諸多變化，出現了許多新現象，同時為了更好地滿足宏觀經濟管理和國際比較的需要，迫切需要對現有國民經濟核算體系進行修訂和完善。我國國家統計局根據SNA2008的指導性原則，結合我國的具體國情，從核算范圍、核算方法、核算分類等方面對《中國國民經濟核算體系（2002）》進行了全面的修訂和完善，并發布了我國最新的國民經濟核算體系，即《中國國民經濟核算體系（2016）》（下文簡稱體系2016）?！秶窠洕y計》課程作為大學經濟統計學專業的主干課程，旨在教授和傳播國民經濟核算體系的基本框架、核算理論和方法，為反映我國國民經濟核算體系最新變化，亟需對現有課程教學內容進行改革，使得學生能夠掌握國民經濟核算的最新發展動態?；诖耍疚氖紫冉榻B了《中國國民經濟核算體系（2002）》修訂的主要內容，遵循國民經濟整體運行的基本過程，系統分析了新體系中關于基本概念、核算范圍和方法等方面的修訂對各類經濟活動中主要交易項目的影響，梳理了《國民經濟統計》課程教學內容改革的方向。

二、國民經濟核算體系的修訂

相比于《中國國民經濟核算體系（2002）》，體系2016的修訂內容主要包括：

（一）引入了“經濟所有權”概念

經濟所有權是相對于法定所有權而言的。法定所有權指的是在法律上擁有貨物和服務、自然資源、金融資產和負債，并能夠持續獲得相應經濟利益的權利;經濟所有權指的是承擔了貨物和服務、自然資源、金融資產和負債有關經濟風險，享有相應經濟利益的權利。體系2016建議當經濟所有權和法定所有權不一致時，應按照經濟所有權原則對相關交易進行記錄。

（二）引入“知識產權產品”概念

知識產權產品是研究、開發、調查或者創新的成果，這些行為會產生知識，開發者能夠銷售這些知識，或者在生產中使用這些知識來獲利，因為通過法律或其他保護手段，這些知識的使用是受到限制的。體系2016建議如果知識產權產品能夠給開發者帶來經濟利益，應將其開發的投入支出作為資本形成記錄，而不再作為中間投入處理。

（三）引入“雇員股票期權”概念

雇員股票期權是雇主與雇員在某日（授權日）簽訂的一種協議，根據協議，在未來約定時間（含權日）或緊接著的一段時間（行權期）內，雇員能以約定價格（執行價格）購買約定數量的雇主股票。體系2016建議將雇員股票期權記錄為雇員報酬。

（四）引入“實際最終消費”概念

實物社會轉移是指政府或為住戶服務的非營利機構向個別住戶以實物轉移形式提供的個人貨物或服務。最終消費支出主要是從支出者的角度反映了貨物或服務的購買主體，但在現實生活中，貨物或服務的支出者和消費者并非完全一致，政府部門和為住戶服務的非營利機構部門最終消費支出中有相當部分通過實物社會轉移的形式最終由住戶部門所獲得并消費。為了準確反映并測度住戶部門的消費水平，體系2016建議在原有最終消費支出指標的基礎上，通過實物社會轉移核算出住戶部門的實際最終消費，從而準確反映住戶部門的消費及其福利水平。

（五）建議采用“市場租金法”核算城鎮居民自有住房服務價值

隨著我國城鎮化進程的加快，房屋租賃市場發展日益完善，采用“市場租金法”核算自有住房服務價值的條件日趨成熟。傳統依據房屋造價核算自有住房服務價值的成本法無法真實體現房屋造價與市場價值的巨大差異，從而造成房地產行業產出及其增加值的低估，進而低估了住戶部門的可支配收入及其最終消費水平。

三、《國民經濟統計》課程教學的改革

（一）《國民經濟統計》課程教學改革的必要性

國民經濟核算是按照國民經濟核算體系提供的一套既定的概念方法對一個經濟總體所進行的系統地量描述。從國民經濟整體運行過程來看，國民經濟活動主要包括生產活動、收入分配活動、收入使用活動、資本形成活動和金融交易活動。盡管各類經濟活動所涵蓋的具體內容不同，但其之間并非相互獨立，而是存在著非常緊密的邏輯聯系，不同經濟活動中的各類交易項目相互依存和影響，某一經濟活動的成果構成了其他經濟活動的前提和基礎。

在各類經濟活動中，生產活動是國民經濟運行的首要環節，生產活動主要通過投入勞動力、資本、貨物和服務生產各類貨物和服務，從價值形態來看，生產活動的主要成果是創造了增加值，形成了收入分配活動的收入來源，從實物形態來看，生產活動生產的各類貨物和服務，構成了最終消費、資本形成和出口的產品來源;收入分配活動刻畫了生產活動中創造的增加值在不同生產要素和機構部門之間的分配，最終形成了各個機構部門的可支配收入，收入使用活動則主要反映了各機構部門如何利用可支配收入進行最終消費;資本形成和金融交易活動則描述了各部門核算期內通過各種交易所形成的非金融資產和金融資產的積累流量;對外貿易活動則刻畫了某一經濟總體常住單位與非常住單位（即國外）之間發生的各類經濟貿易往來?？梢?，不同經濟活動之間存在著千絲萬縷的聯系，某一經濟活動核算范圍的界定及其核算方法的改革必然對其他活動的核算產生影響，若不考慮經濟活動之間的聯系，勢必會造成國民經濟核算指標間的不平衡，無法真實反映國民經濟整體運行狀況。

伴隨著我國市場經濟發展的日益深化，經濟社會生活發生了諸多變化，出現了許多新現象，為反映這些新變化并滿足新的需求。國家統計局在聯合國等五大國際組織聯合所頒布的最新國民經濟核算國際標準SNA2008的總體指導下，并結合我國的具體國情，對現有的國民經濟核算體系進行了系統的改革，正式發布了《中國國民經濟核算體系（2016）》。為了及時傳播我國國民經濟核算體系的最新內容，迫切需要對《國民經濟統計》課程的課堂教學內容進行調整和更新，使得學生更好地掌握我國國民經濟核算的最新變化和動態。

（二）《國民經濟統計》課程教學改革的具體內容

為了更好地反映我國國民經濟核算體系的修訂對《國民經濟統計》課程教學內容的改革，本文按照國民經濟各類經濟活動的運行流程及其內在聯系，分別探討在體系2016下各經濟活動階段主要經濟交易項目的變動情況。

1. 生產活動核算

在生產活動階段，體系2016關于市場性生產者的自給性產出價值的核算，建議如果在市場上無法尋找到同類的產品價格，則采用成本法對其產出進行核算，總產出為生產過程中所發生的各類成本之和，即總產出等于中間消耗、固定資本折舊、勞動報酬、生產稅凈額和固定資本凈收益之和。相比于體系2002，體系2016對該部分自給性產出價值的核算考慮了資本回報，而現行國民經濟核算體系在按照成本法核算市場生產者的自給性產出時并未將資本回報作為總產出的一部分。按照這一核算原則，體系2016下市場性生產者自給性產出的總產出及其增加值也會隨之增加。

同時，體系2016對城鎮居民自有住房服務核算方法進行了改革和完善。居民自有住房服務是指居民自己居住于自己所擁有的住房而享有的居住服務，這與市場性租房服務本質上是相同的，但由于其實際過程中并未發生市場租賃行為，自有住房服務只能采取虛擬核算的方式?？紤]到不同國家（地區）之間，同一國家（地區）不同時期之間，居民自有住房服務與市場租賃住房的比率差異較為明顯，若不對自有住房服務產出價值進行虛擬核算，將無法進行客觀的國際比較和歷史比較。在體系2002下，我國自有住房服務核算采用的主要是成本法，利用居民自有住房服務生產過程中產生的成本來進行估算，成本主要包括維護修理費、物業管理費和固定資產折舊等項目，其中固定資產折舊采用住房造價乘以相應的折舊率來核算。隨著我國城鎮化步伐的加快，城鎮化水平迅速提升，城鎮居民對住房的需求增長較快，房價上漲幅度較大，造成了房屋造價與房屋市場價值差異過大，從而使得利用房屋造價核算城鎮居民自有住房服務價值被嚴重低估。隨著我國住房租賃市場日趨成熟，房屋租賃價格等資料比較容易獲得且具有較強的代表性，體系2016建議采用市場租金法核算城鎮居民自有住房服務價值。相比于成本法，市場租金法核算的自有住房價值將顯著增加，從而顯著增加我國房地產業的增加值。

此外，體系2016引入了“知識產權產品”概念，知識產權產品的資本屬性越來越明顯。于是，體系2016建議將知識產權產品的開發支出資本化，作為資本形成的一部分，而不再作為中間投入處理，知識產權產品的資本化處理會增加GDP。GDP的核算主要有三種方法：生產法、收入法和支出法，在生產法中，由于知識產權產品的開發支出不再作為中間投入，中間投入減少，從而增加值變大;在收入法中，知識產權產品資本化形成固定資本，從而固定資本消耗增加，增加值隨之增加;在支出法中，知識產權產品作為投資處理，加大了全社會的資本形成規模，從而導致GDP增加。

2. 收入分配核算與收入使用核算

收入分配核算與收入使用核算刻畫了生產活動過程所創造的增加值經過初次分配和再次分配形成各機構部門的可支配收入，并用于消費各類貨物和服務。在收入初次分配階段，雇員報酬和財產收入是兩個主要的交易項目。體系2016提出了“雇員股票期權”和“經濟所有權”的概念，雇員股票期權是一種對單位員工的激勵，本質上具有勞動者報酬的屬性。近年來，美國等發達國家的企業越來越多地將雇員股票期權作為激勵員工的重要手段。伴隨著改革開放的日益深化，我國的一些企業也逐步施行雇員股票期權計劃。為此，體系2016提出“雇員股票期權”的概念，建議對其進行合理估價，并將其作為雇員報酬進行核算，這將增加住戶部門在收入初次分配階段所獲得的雇員報酬。

體系2016還引入了“經濟所有權”的概念。不同于法定所有權，經濟所有權認為某一機構單位如果承擔了相關經濟風險，則理應享有相應的經濟利益，而無需考慮其法律層面的所有關系。通常情況下，經濟所有權和法定所有權兩者往往屬于同一機構單位或部門，若兩者不一致，體系2016建議按經濟所有權進行核算。我國2002年頒布《農村土地承包法》以來，農村土地承包經營權流轉現象較為普遍，而土地承包經營權流轉收入構成了我國農民收入的重要來源。而按照我國憲法，農村土地的法定所有權并不屬于農民，而是屬于國家或集體所有，農民只擁有土地承包經營權，這一現象中經濟所有權與法定所有權歸屬于不同的單位。按照體系2016的建議，將農民通過土地承包經營權流轉給其他個人或單位所獲得的收入，記錄為住戶部門的財產收入（即地租）。同時，在財產收入類型中，體系2016新增了屬于投資基金股東集體的投資收入，擴展了財產收入的范圍。

收入使用活動階段的交易項目主要是消費，核算了政府部門、住戶部門、為住戶服務的非營利機構部門利用收入分配活動階段形成的可支配收入購買和消費各類貨物和服務。可支配收入主要受生產活動中創造的增加值以及收入分配階段的財產收入等交易項目的直接影響，生產核算范圍、核算方法以及財產收入范圍的變化都會引起不同部門可支配收入的變動。如前文所述關于市場生產者自給性產出核算方法的修訂，將資本回報作為總成本的一部分，這一改變會增加相關部門的可支配收入;體系2016建議采用市場租金法核算城鎮居民自有住房服務產出價值，會顯著增加城鎮居民自有住房服務的總產出的產出及其增加值，居民可支配收入隨之增加;“雇員股票期權”和“經濟所有權”原則的引入，也會引起部門收入分配階段可支配收入的增加。

城鎮居民自有住房服務核算方法的修訂不僅改變了居民的可支配收入，同時也改變了居民在住房服務上的最終消費。考慮到自有住房服務是一種自產自用的活動類型，其本身與市場并未發生任何聯系，但為了滿足國際、歷史可比性，需采用虛擬核算的方法對其產出、增加值等交易項目進行核算。相比于之前的成本核算法，市場租金法充分考慮到房屋造價與其市場價值之間的差異，其所核算的自有住房服務價值顯著增加，從而居民的最終消費支出也隨著提升。

為了真實反映住戶部門的消費水平，體系2016引入了“實際最終消費”概念，并建議在“最終消費支出”核算的基礎上對政府部門、為住戶服務的非營利機構部門、住戶部門的實際消費水平進行核算。實物社會轉移是指政府或為住戶服務的非營利機構向個別住戶以實物轉移形式提供的個人貨物或服務，最終消費支出主要是從支出者的角度反映了貨物或服務的購買主體。但在現實生活中，貨物或服務的支出者和消費者并非完全一致，住戶部門往往是實物社會轉移的獲得者和受益者，以免費或沒有顯著經濟意義的價格從政府部門和為住戶服務的非營利機構部門獲得各種消費性產品。為了準確反映并測度住戶部門的消費水平，體系2016建議在原有最終消費支出指標的基礎上，通過實物社會轉移核算出住戶部門的實際最終消費，從而準確反映住戶部門的消費及其福利水平。

3. 資本形成與金融交易核算

體系2016擴展了生產資產的范圍邊界，引入了“知識產權產品”概念，知識產權產品在體系2016中被確認為一類重要的生產資產，并進一步細分為五個子類：研究與開發;礦藏勘探與評估;計算機軟件與數據庫;娛樂、文學和藝術品原件;其他知識產權產品。

礦藏勘探與評估，計算機軟件與大型數據庫，娛樂、文學和藝術品原件在體系2002中已納入固定資產核算的范疇，而體系2016將研究與開發歸為固定資產進行核算，將研發過程中發生的各類支出視為固定資本形成進行核算并計入GDP。體系2016將研發投入資本化并不意味著所有的研發投入均作為固定資本形成處理，而是有條件的資本化，即將預期能夠給所有者帶來預期經濟利益的研發支出視為固定資本形成，而將在可預期的未來不能給所有者帶來利益的研發支出仍然記錄為中間投入，這就需要對研發投入的資本化進行準確、科學的界定，是今后國民經濟核算的重要改革內容之一。體系2016將武器系統納入資產范圍，作為生產資產處理，現有的核算體系僅將可用于民用生產目的的軍事固定資產記錄為生產資產，而將僅用于軍事目的的武器系統的支出作為中間投入;同時，體系2016將所有在一年以上有效期內的數據庫都作為固定資產進行核算，不論其是否為“大型”數據庫?？梢姡w系2016對于生產資產范圍邊界的擴展，將顯著增加我國資本形成的規模。

金融交易描述了機構部門或單位核算期內由于經濟交易所引起的自身金融資產和負債的變動，這種變化是期初期末金融資產和負債存量變化的主要原因，涉及機構單位金融資產所有權變化的所有交易，主要包括兩類金融交易：以貨幣為媒介的非金融交易和純粹的金融交易，在第一類交易中，金融資產所有權的變化是為了充當實物交換的媒介，而在第二類交易中，機構單位之間交易的對象不涉及實物，只限于金融資產。為了保證國民經濟核算不同賬戶之間的均衡，國民經濟核算普遍采用“四式記賬”的原則，對同樣一筆經濟交易在交易雙方兩個相關賬戶中分別記錄兩次，如前文中雇員股票期權既要記錄于住戶部門的收入分配賬戶中，同時也在其金融賬戶中予以體現，“經濟所有權”概念的引入所引起的農民從土地承包經營權流轉獲得的地租收入以及采用市場租金法核算城鎮居民自有住房服務引起的可支配收入和最終消費支出的增加值，均需在金融交易核算及其賬戶中予以記錄，以保證不同經濟活動之間的一致性。

四、結束語

國民經濟核算體系是對一個國家或地區經濟社會發展狀況的測量系統，由一系列具有嚴密邏輯關系的表式或賬戶組成，能夠系統、全面地反映國民經濟運行的全過程及其內在聯系，是一個動態的、持續優化的體系。伴隨著我國市場經濟發展的日益深化，經濟社會生活發生了諸多變化，出現了許多新現象，同時聯合國等五大國際組織聯合發布了最新的國民經濟核算標準（SNA2008）。為了及時反映經濟生活中的新情況和新變化，并滿足宏觀經濟分析和國際比較的新需求，我國國家統計局按照SNA2008的原則性要求，并結合我國的具體國情，在核算范圍、核算方法、基本分類等方面對體系2002進行了修訂和完善，并正式發布了體系2016。

《國民經濟統計》課程作為大學本科經濟統計學專業的專業主干課程，旨在教授國民經濟核算體系的基本理論和方法以及最新的發展變化和前沿動態。為此，本文按照國民經濟的運行過程以及各類經濟活動之間的內在邏輯聯系，從理論上深入分析了國民經濟核算體系的修訂對各類經濟活動中主要交易項目的影響，以反映國民經濟核算實踐在新體系下的改革方向。

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